авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Административная ответственность юридических лиц за нарушения таможенных правил

-- [ Страница 2 ] --

а) юридические лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность: резиденты и нерезиденты;

б) юридические лица – профессиональные участники в области таможенного дела: брокеры, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов;

в) юридические лица, занимающиеся оптовой или розничной торговлей;

г) кредитные организации.

6. Вина юридического лица – это психическое отношение должностного лица (лиц), уполномоченного выражать волю преобладающего числа членов коллектива данного юридического лица, в компетенцию которого входит осуществление организационно-распорядительных, административно-хозяйственных, а также хозяйственных функций к общественно опасному деянию и его последствиям, проявляющемуся в несоблюдении им либо одним или несколькими членами коллектива, выполняющими хозяйственные функции и являющимися реальными причинителями вреда, установленного законодательством Российской Федерации (таможенным, административным, финансовым, налоговым) и международным правом порядка управления в области таможенного дела, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, несмотря на то, что у них имелась возможность его соблюдения.

Правонарушение, совершенное юридическим лицом в области таможенного дела, признается умышленным, если должностное лицо (лица), его совершившее, уполномоченное выражать волю преобладающего числа членов коллектива, имея возможность выполнить все условия, предусмотренные таможенным, административным, финансовым, налоговым и международным законодательством для соблюдения таможенных формальностей, сознавая противоправный характер своих действий (бездействия) либо действий (бездействия) одного или нескольких членов коллектива - реальных причинителей вреда, предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий, не сделало этого, то есть желало наступления таких последствий (прямой умысел) или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (косвенный умысел).

Юридическое лицо признается совершившим административное правонарушение в области таможенного дела по неосторожности, если должностное лицо (лица), уполномоченное выражать волю преобладающего числа членов коллектива, предвидело возможность наступления в результате совершенного им действия (бездействия) либо действия (бездействия) одного или нескольких членов коллектива – реальных причинителей вреда – общественно опасных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение (самонадеянность) либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть (небрежность).

В процессе привлечения юридического лица к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела необходимо устанавливать в первую очередь действия (бездействие) и вину реального причинителя вреда, то есть рабочего или служащего юридического лица, которое в силу своих должностных инструкций или трудового (гражданско-правового) договора обязано информировать компетентных должностных лиц о совершенных или совершаемых им действиях, которые могут повлечь противоправные последствия. В то же время должностное лицо (лица) в силу установленной компетенции обязано предвидеть возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и принимать действенные меры по недопущению совершения самого противоправного деяния и его последствий.

Стадия производства по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом в области таможенного дела, – это совокупность закрепленных Таможенным кодексом Российской Федерации и КоАП РФ форм и методов последовательно осуществляемых, относительно самостоятельных процессуальных действий, направленных на привлечение к административной ответственности за совершение правонарушения в области таможенного дела, взыскание неуплаченных таможенных платежей и выполнение процедуры таможенного оформления и таможенного контроля.

Специфика производства по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами в области таможенного дела, заключается в обязательном наличии первых трех стадий: предварительной проверки, возбуждения дела, административного расследования.

Стадия предварительной проверки – это совокупность специальных приемов контроля, применяемых должностными лицами таможенных органов с целью проверки информации о наличии всех элементов состава правонарушения в деянии, совершенном юридическим лицом в области таможенного дела, результаты которой позволяют решать вопрос о возбуждении дела и проведении производства по делу об административном правонарушении.

Целью стадии возбуждения дела об административном правонарушении является официальная констатация факта совершения нарушения таможенных правил. В качестве специфических задач данной стадии выступают предварительная оценка факта, обстоятельств совершенного правонарушения, наличия в действиях совершившего деяние вины для предотвращения необоснованного привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принятие мер к прекращению или приостановлению деятельности юридических лиц, нарушающей требования Таможенного кодекса; изъятие товаров и транспортных средств, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, ограниченных или запрещенных в обороте на территории Российской Федерации; взыскание неуплаченных таможенных платежей.

Административное расследование правонарушений, совершенных юридическими лицами в области таможенного дела, – это обязательная самостоятельная стадия рассматриваемого производства, представляющая собой совокупность процессуальных форм и методов сбора доказательств, закрепленных Таможенным кодексом Российской Федерации и КоАП РФ, применяемых таможенными органами с целью подтверждения и закрепления наличия элементов состава правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Стадия административного расследования состоит из трех этапов:

а) сбор доказательств, заключающийся в подтверждении или опровержении фактического наличия всех элементов состава административного правонарушения, выявленных на первой стадии данного производства;

б) процессуальное оформление собранных доказательств, состоящее не только в оформлении протоколов, объяснений, актов, описи предметов правонарушения с целью дальнейшей идентификации, но и в подготовке справок, ответов на запросы.

в) составление протокола об административном правонарушении и направление его на рассмотрение должностному лицу таможенного органа или в суд.

8. Вносятся следующие предложения по законодательной регламентации административной ответственности юридических лиц, совершивших правонарушения, и деятельности таможенных органов по осуществлению контроля в области таможенного дела:

- дополнить ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ вторым абзацем, содержащим понятие административного правонарушения в области таможенного дела;

- дополнить чч.1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ определениями умышленной и неосторожной форм вины юридического лица, совершившего административное правонарушение в области таможенного дела;

- дополнить ч. 2 ст. 2.9 КоАП РФ нормой о том, что малозначительность правонарушения, совершенного юридическим лицом в области таможенного дела, не может рассматриваться в качестве основания для освобождения от административной ответственности;

- дополнить ст. 3.5 КоАП РФ пунктом 6, устанавливающим зачисление штрафа за административные правонарушения в области таможенного дела в полном объеме в федеральный бюджет;

- дополнить КоАП РФ ст. 28.1.1, регламентирующей действия должностных лиц таможенного органа при непосредственном обнаружении нарушения таможенных правил или при получении заявлений, сообщений и иной информации, касающейся совершенного или совершаемого нарушения таможенных правил;

- дополнить ч. ст. 28.5 КоАП РФ абзацем вторым, определяющим порядок составления протокола;

- дополнить ст. 31.1 КоАП РФ частью 3, закрепляющей порядок и сроки применения к юридическим лицам, совершившим административные правонарушения в области таможенного дела, отсрочки и рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания;

- дополнить ч. 1 ст. 30.1.1 КоАП РФ нормой, устанавливающей месячный срок подачи надзорной жалобы;

- дополнить п. 1 ст. 88 Таможенного кодекса Российской Федерации нормой, конкретизирующей обязанности перевозчика;

- дополнить Таможенный кодекс Российской Федерации ст. 359.1 о порядке осуществления контроля проводимых операций при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации;

- дополнить п. 1 ст. 361 Таможенного кодекса Российской Федерации нормой, устанавливающей право проведения повторного таможенного контроля.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования.

Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем административного и таможенного права, развития законодательства, связанного с регулированием административной ответственности юридических лиц за совершение правонарушений в области таможенного дела; в преподавании учебных дисциплин «Административное право» и «Таможенное право» в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования юридического профиля, в том числе в системе повышения квалификации работников таможенных органов, при подготовке лекций, учебных пособий и других методических материалов по соответствующей проблематике. Предложенные рекомендации могут способствовать совершенствованию правового регулирования деятельности подразделений таможенных органов по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых юридическими лицами в области таможенного дела, а также при внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на совместном заседании кафедр административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России и конституционного и административного права Омского юридического института. Предложения, сформулированные диссертантом в ходе исследования, приняты к рассмотрению Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Омского юридического института, а также в деятельности Омской таможни, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Отдельные положения диссертационного исследования изложены в форме докладов на научно-практических конференциях («Актуальные проблемы правового обеспечения банковской деятельности» (Омск, 2004 г., на базе Главного управления Центрального Банка Российской Федерации); «Международные юридические чтения» (Омский юридический институт, 2003-2006 гг.); «Преемственность и новации в юридической науке» (Омская академия МВД России, 2006 г.)) и межведомственном совещании судей Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа с должностными лицами таможенных органов, посвященном проблемам судебной практики Западно-Сибирского региона в сфере таможенного дела (декабрь 2005 г.)

По теме диссертационного исследования опубликовано восемь научных статей.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Структура и объем диссертации соответствуют целям и задачам исследования. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК России, и состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются цель и задачи, объект и предмет исследования; раскрывается его методология и методика; характеризуются эмпирическая база, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов исследования и внедрении их в практику.

Первая глава диссертации «Особенности административной ответственности юридических лиц за нарушения таможенных правил» состоит из трех параграфов. В первом параграфе исследуется современное состояние правового регулирования административной ответственности юридических лиц за совершение правонарушений в области таможенного дела.

На основе анализа нормативных правовых актов, касающихся административной ответственности юридических лиц, а также представлений ученых-административистов о сущности административной ответственности юридических лиц диссертантом предложено дополнение к имеющейся в науке периодизации развития теории административной ответственности юридических лиц за административные правонарушения в области таможенного дела.

Становление и развитие института административной ответственности юридических лиц в отечественном административном праве учеными рассматривается через призму трех периодов его законодательного оформления и совершенствования. Первый период с 1917 по 1961 гг., второй – с 1961 по 1981 гг., третий – с 1981 до 1991 гг. Полагаем, что временной отрезок с 1991 года по настоящее время также представляет собой два отдельных периода развития законодательства об административной ответственности юридических лиц. Четвертый период, характеризующийся наиболее бурным и динамичным законодательным обособлением норм об административной ответственности субъектов данного вида, следует рассматривать с 1991 по 2002 гг., пятый – с 2002 г. по настоящее время – период кодификации подавляющего большинства норм об административной ответственности юридических лиц в КоАП РФ.

В развитии института административной ответственности юридических лиц в области нарушения таможенного дела в рамках общей периодизации развития института административной ответственности юридических лиц можно выделить также три периода.

Первый период следует определить с 1964 г. по 1992 г., так как 5 мая 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был утвержден Таможенный кодекс СССР1. До его принятия таможенное дело в целом регулировалось многочисленными указами и не имело единой системы и структуры. Окончание первого периода было связано с тем, что в 1991-1992 гг. был принят ряд документов, которые свидетельствовали о либерализации внешней торговли, что привело к увеличению числа участников внешнеэкономической деятельности2.

Второй период начался с принятием в 1993 г. Таможенного кодекса Российской Федерации, который позволил констатировать возникновение института таможенно-правовой ответственности, включающего виды ответственности, предусмотренные нормами различных отраслей права (административного, трудового, финансового, налогового), и продолжался вплоть до 2003 г. – принятия нового Таможенного кодекса Российской Федерации. Одной из особенностей привлечения к административной ответственности за нарушения таможенных правил являлось и является до сих пор то обстоятельство, что резидент, кроме ответственности за свои действия, должен отвечать за действия контрагента.

С принятием Таможенного кодекса Российской Федерации в 2003 г. начался новый период развития таможенного дела. Задачи нового Таможенного кодекса сводятся к упразднению и отмене ранее действовавших разъяснений и дополнений, сосредоточению в нем положений, относящихся исключительно к реализации таможенного дела, и выделению вопросов административной ответственности в едином законодательном акте – КоАП РФ.

Именно в третьем периоде вина как обязательный элемент, дающий право таможенным органам привлечь юридическое лицо к ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, окончательно была включена в правоприменительную деятельность. Связано это, прежде всего, с тем, что в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях была включена гл. 10 из Таможенного кодекса Российской Федерации 1993 г.

Во втором параграфе анализируются элементы состава административного правонарушения, совершенного юридическим лицом в области таможенного дела.

По мнению диссертанта, понятие административного правонарушения, которое закреплено в ст. 2.1. КоАП РФ, не отражает специфику правонарушений в области таможенного дела. Поэтому излагается суждение о том, что административная ответственность юридических лиц за совершение административных правонарушений в области таможенного дела есть применение судьями и должностными лицами таможенных органов к юридическим и физическим лицам в соответствии с административно-процессуальными нормами предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях мер административного наказания. Предлагается дополнить ст. 2.1 КоАП РФ нормой, которая закрепит понятие административного правонарушения в области таможенного дела как противоправное, виновное, общественно опасное действие (бездействие) юридического или физического лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом Российской Федерации порядок перемещения товаров и транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также порядок контроля за перемещением товаров и транспортных средств, уплаты таможенных платежей, пользования перемещаемыми товарами и транспортными средствами, установленный таможенным органом в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации..

Диссертант полагает, что правонарушения в области таможенного дела следует признавать общественно опасными, так как их последствия могут причинить существенный вред жизни и здоровью неопределенного количества людей.

Автор рассматривает объект административного правонарушения в области таможенного дела как общественные отношения, охраняемые нормами не только административного, но и таможенного права. В Таможенном кодексе Российской Федерации предусмотрены меры административного пресечения, а в КоАП РФ – меры административного наказания.

Современная система классификации объектов административных правонарушений не всегда позволяет точно определить объект каждого деяния, совершаемого в области таможенного дела, его место в общей системе охраняемых отношений. Это затрудняет квалификацию правонарушений и, соответственно, выбор оптимальной меры воздействия. В диссертации впервые предлагается оригинальная классификация объектов правонарушения в области таможенного дела.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.