авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности

-- [ Страница 2 ] --

8) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица».

3. Исключить из статьи 29.4 КоАП РФ часть третью.

7. В случае присутствия при единоличном рассмотрении судьей или должностным лицом дела об административном правонарушении лица, привлекаемого к административной ответственности, и (или) его законного представителя, защитника либо любого другого лица из числа участников производства по данному делу, следует вести протокол о рассмотрении дела. Его ведение позволит документально зафиксировать: во-первых, сам факт присутствия указанных выше лиц при рассмотрении дела, во-вторых, факт разъяснения им процессуальных прав и обязанностей; в-третьих, факт заявления ими ходатайств и результаты их разрешения; в-четвертых, совершаемые ими в ходе рассмотрения дела действия и даваемые ими объяснения и показания. Если же при единоличном рассмотрении дела никто из указанных выше лиц не присутствует и дело рассматривается судьей или иным должностным лицом только по имеющимся материалам, ведение протокола о рассмотрении дела не обязательно, поскольку в данном случае отсутствует необходимость фиксации названных выше фактов. На основе данного вывода в диссертации сформулированы конкретные предложения по уточнению и дополнению статей 29.7 и 29.8 КоАП РФ.

8. В целях обеспечения вынесения судьей, органом или должностным лицом законного и обоснованного постановления по рассмотренному ими делу об административном правонарушении в ст. 29.11. КоАП РФ необходимо предусмотреть правило, в соответствии с которым непосредственно после рассмотрения дела может быть вынесена и объявлена лишь резолютивная часть постановления с условием, что в полном объеме данный документ подлежит изготовлению в течение трех дней со дня объявления его резолютивной части и его копия до истечения указанного срока должна быть выслана или вручена под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе. На основе данного вывода в диссертации сформулированы соответствующие нормы, которыми предлагается дополнить ст. 29.11 КоАП РФ.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем новые или обладающие элементами новизны положения о понятии дела о предпринимательском административном правонарушении, подведомственности и особенностях подготовки к рассмотрению и рассмотрения дел о предпринимательских административных правонарушениях могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований по обозначенной проблематике. Кроме того, сформулированные в работе теоретические выводы общего характера, касающиеся процедуры рассмотрения любых дел об административных правонарушениях, могут быть использованы в науке административного права в ходе дальнейшего исследования процессуально-правовых проблем, возникающих на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности использования федеральным законодателем в ходе законотворческой деятельности сформулированных в работе предложений по уточнению и дополнению ряда норм КоАП РФ и АПК РФ, регламентирующих процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сформулированные автором рекомендации по разрешению некоторых вопросов, возникающих при подготовке к рассмотрению дел о предпринимательских административных правонарушениях, а также при рассмотрении их по существу, могут быть использованы судьями судов общей юрисдикции, мировыми судьями и судьями арбитражных судов в ходе рассмотрения указанных дел.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы также в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по дисциплинам «Административное право» и «Административная ответственность».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация прошла обсуждение и одобрена на кафедре государственно-правовых дисциплин Вятского государственного гуманитарного университета.

Основные положения диссертационного исследования изложены автором в форме докладов и выступлений на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики» (г. Киров, 17 октября 2008 г., 6 ноября 2009) и на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (г. Омск, 8 апреля 2008 г., 27 февраля 2009 г.).

Сформулированные в работе рекомендации по подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности, по исследованию и оценке доказательств по этим делам используются в практической деятельности судьями арбитражного суда Кировской области.

Кроме того, положения диссертационного исследования используются в учебном процессе по дисциплине «Административное право» в Вятском государственном гуманитарном университете.

Основные результаты диссертационного исследования нашли отражение в семи научных статьях, одна из которых опубликована в журнале, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных положений кандидатских и докторских диссертаций по юридическим специальностям.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и библиографический список.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, его методическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, показаны научная новизна и практическая значимость работы, изложены основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе «Общие вопросы рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности», состоящей из трех параграфов, анализируются понятие дела о предпринимательском административном правонарушении, вопросы подведомственности таких дел административным органам, судьям судов общей юрисдикции, мировым судьям и судьям арбитражных судов, общие требования, предъявляемые КоАП РФ и АПК РФ к порядку их рассмотрения, состав участников и вопросы доказывания по данным делам.

В первом параграфе «Понятие, подведомственность дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности, общие требования к их рассмотрению» диссертант формулирует понятие дела о предпринимательском административном правонарушении, выделяет его признаки, исследует подведомственность дел о предпринимательских административных правонарушениях административным органам и судьям различных судов, общие требования, предъявляемые к их рассмотрению в рамках производства по делам об административных правонарушениях и административного судопроизводства в арбитражных судах.

В результате анализа соответствующих норм КоАП РФ и АПК РФ и практики их применения автор приходит к выводу о необходимости отнесения к подведомственности судей арбитражных судов дел об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце 3 ч. ст.23.1. КоАП РФ, совершенных в процессе осуществления предпринимательской деятельности не только юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, но и действующими от их имени работниками, приравненными в силу примечания к ст. 2.4. КоАП РФ к должностным лицам. Кроме того, диссертант приходит к выводу о целесообразности отнесения к подведомственности судей арбитражных судов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1. (несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов), 8.2. (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), 15.19. (нарушение требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг), 15.25.(нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного контроля), 16.2.(недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств), 16.3.(несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации), свершенных при осуществлении предпринимательской деятельности. Такой вывод обосновываетсясложностью перечисленных дел, необходимостью повышения качества их рассмотрения.

Анализируя сложившиеся в науке административного права подходы к пониманию стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, диссертант выделяет в структуре стадии рассмотрения дела о предпринимательском административном правонарушении четыре этапа:

а) подготовка дела к рассмотрению по существу;

б) рассмотрение дела по существу;

в) принятие по результатам рассмотрения дела итогового решения, выраженного в форме соответствующего постановления или определения;

г) доведение вынесенного по делу итогового постановления или определения до сведения участников производства по делу и других заинтересованных лиц.

Во втором параграфе «Участники рассмотрения дела о предпринимательском административном правонарушении» подробно исследуются состав и особенности правового статуса субъектов, которые могут выступать участниками рассмотрения дела о предпринимательском административно правонарушении.

Анализ практики применения положений главы 25 КоАП РФ, АПК РФ при рассмотрении дел о предпринимательских административных правонарушениях позволил диссертанту сделать выводы о:

1) необходимости признания участником производства по делу об административном правонарушении административного органа, должностное лицо которого возбуждает это дело, обеспечивает собирание по нему доказательств и составление протокола об административном правонарушении, а затем направляет его материалы другому административному органу или судье для рассмотрения по существу;

2) целесообразности наименования лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности;

3) необходимости уточнения правового статуса потерпевшего по делу об административном правонарушении и привлечения его к участию в деле о предпринимательском административном правонарушении, рассматриваемом арбитражным судом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора;

4) необходимости уточнения правового статуса специалиста и прокурора на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основе сделанных в параграфе выводов сформулированы конкретные предложения по уточнению и дополнению соответствующих норм главы 25 КоАП РФ и АПК РФ.

В третьем параграфе «Предмет доказывания и доказательства по делу о предпринимательском административном правонарушении» подробно исследуются обстоятельства, образующие предмет доказывания по делу о предпринимательском административном правонарушении, особенности доказывания и источники доказательств по данному делу.

Диссертант формулирует авторское понятие события административного правонарушения, в том числе предпринимательского.

Перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по мнению автора, следует дополнить такими фактами, как факт изъятия и (или) ареста по делу об административном правонарушении вещей и (или) документов и факт соблюдения органом, должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, установленного названным кодексом порядка составления протокола об административном правонарушении, получения и фиксации иных доказательств по делу об административном правонарушении

Кроме того, диссертант приходит к выводу о необходимости отнесения к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, таких юридических фактов, как ликвидация юридического лица, недоказанность события или состава административного правонарушения, малозначительность совершенного административного правонарушения.

В числе наиболее важных источников доказательств по делам о предпринимательских административных правонарушениях в работе выделяются акт проверки, протокол испытания образцов продукции (товаров), протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, протокол изъятия вещей и документов, заключение эксперта, составляемое по результатам проведенной экспертизы, протокол об административном правонарушении или постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основе сделанных в параграфе выводов сформулированы конкретные предложения по уточнению и дополнению соответствующих норм глав 24, 26 КоАП РФ и ст. 205 АПК РФ.

Во второй главе «Особенности процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных при осуществлении предпринимательской деятельности», состоящей из трех параграфов, рассматриваются порядок подготовки к рассмотрению дела о предпринимательском административном правонарушении, рассмотрения данного дела по существу, требования, предъявляемые к постановлению, выносимому по результатам рассмотрения названного дела, и порядку доведения его до сведения заинтересованных лиц.

В первом параграфе «Подготовка к рассмотрению дела о предпринимательском административном правонарушении» на основе анализа положений ст.ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ и АПК РФ, практики их применения исследуются проблемы подготовки к рассмотрению дел о предпринимательских административных правонарушениях. В ходе указанного исследования диссертантом выявлены пробелы в правовом регулировании таких вопросов подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, как разрешение ходатайств участников производства по данному делу, истребование по нему дополнительных материалов, возращение протокола и других материалов дела в административный орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении.

В целях устранения названых пробелов в работе формулируются конкретные предложения по уточнению и дополнений соответствующих норм ст.ст.24.4, 29.1, 29.4 КоАП РФ и ст. 204-205 АПК РФ.

Во втором параграфе «Рассмотрение дела о предпринимательском административном правонарушении по существу» анализируется процедура рассмотрения дела о предпринимательском административном правонарушении по существу. В структуре данного этапа автор выделяет две части: подготовку к слушанию и собственно рассмотрение (слушание) дела, и подробно рассматривает вопросы, разрешаемые на каждой из этих частей при рассмотрении дела о предпринимательском административном правонарушении. Особое внимание уделено в работе таким вопросам, как проверка полномочий законного представителя юридического лица, защитника, разъяснение лицам, участвующим в рассмотрении дела их прав и обязанностей, ведение протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основе сделанных по указанным вопросам выводов диссертант формулирует конкретные предложения по уточнению и дополнению соответствующих норм ст.ст. 25.4, 29.7, 29.8, 29.12. КоАП РФ.

В третьем параграфе «Постановление (решение) по делу о предпринимательском административном правонарушении и порядок доведения его до сведения заинтересованных лиц» исследуются юридическая сущность, структура и содержание постановления (решения арбитражного суда), выносимого по делу о предпринимательском административном правонарушении, а также порядок доведения его до сведения заинтересованных лиц. Анализируя структуру постановления по делу об административном правонарушении диссертант приходит к выводу о том, что оно состоит из четырех частей: вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной. В целях обеспечения единообразного и логически правильного построения содержания постановления, выносимого по любому из рассмотренных дел об административных правонарушениях, автор предлагает нормативно закрепить указанную структуру в части 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Затем в работе исследуется содержание каждой из структурных частей постановления по делу об административном правонарушении и формулируются предложения по внесению соответствующих дополнений в часть 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Анализ сложившейся практики доведения до сведения заинтересованных лиц постановлений, вынесенных по делам о предпринимательских административных правонарушениях, позволил диссертанту сделать вывод о необходимости совершенствования процедуры подготовки и объявления постановления по делу об административном правонарушении. В частности, в части 1 ст. 29.11 КоАП РФ по аналогии с нормой ст. 176 АПК РФ предлагается предусмотреть правило, согласно которому по окончании рассмотрения дела объявляется не все постановление, а лишь его резолютивная часть. В части 2 названной статьи предлагается сформулировать норму, в соответствии с которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть изготовлено в полном объеме в течение трех дней со дня объявления его резолютивной части и копия данного постановления до истечения указанного срока должна быть выслана или вручена под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Исследование диссертантом практики применения арбитражными судами положений ст. 206 АПК РФ показало необходимость внесения в нее дополнений, касающихся уточнения требований к резолютивной части решения суда о привлечении лица к административной ответственности и установления требований к содержанию резолютивной части решения суда об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении лица к административной ответственности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.