авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)

-- [ Страница 2 ] --

4. Зона с особыми условиями использования территории рассматривается в законодательстве как самостоятельный объект государственного кадастрового учета. Вместе с тем, понятие такой зоны, закрепленное в Градостроительном кодексе РФ, не в полной мере соотносится с предлагаемой диссертантом идеей создания эколого-ориентированной модели учета земельных участков. В целях ликвидации противоречия, диссертант предлагает закрепить следующее правовое определение: зона с особыми условиями использования территории – это часть земной поверхности, границы которой подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости и в пределах которой в целях охраны окружающей среды, здоровья и безопасности населения, а также обеспечения сохранности объектов, требующих установления таких зон, устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

5. Закрепленное Земельным кодексом РФ правило об учете земель, зачисленных в фонд перераспределения, до настоящего времени не имеет правовых механизмов реализации. В целях эффективного управления земельными ресурсами, временно выбывшими из хозяйственного оборота и включенными в фонд перераспределения земель, диссертантом предлагается закрепить за органами государственной власти и местного самоуправления обязанность передавать в установленные сроки информацию о землях, которые поступают в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, в орган государственного кадастрового учета.

Реализация данного предложения оптимизирует информационную составляющую кадастра и поможет предусмотреть механизмы предоставления таких земель на льготных условиях, с целью недопущения ухудшения их природных свойств.

6. Нормативное определение земель запаса, установленное Земельным кодексом РФ, делает данную категорию земель одной из самых уязвимых в экологическом контексте. Поскольку назначение таких земель заключается в фактическом запрете их использовать до перевода в другую категорию, образование земельных участков из состава земель запаса осуществляется произвольно, по усмотрению отдельных должностных лиц, без учета экологической взаимосвязи с прилегающими территориями. В целях создания эколого-ориентированной модели кадастрового учета, для реализации принципа рационального использования земель применительно к землям запаса, на публичной кадастровой карте предлагается внутри каждого отдельно взятого массива графически определить структуру земель запаса (части земель запаса, предназначенные для осуществления определенных видов деятельности), и использовать такую информацию как основание для перевода данных земель под конкретные виды деятельности или его запрет.

Это поможет прогнозировать перспективное развитие территорий и состояние экологической ситуации.

Теоретическое значение диссертации состоит в конкретизации и дополнении научных представлений о роли государственного кадастра недвижимости в системе средств эффективного управления земельными ресурсами. Представление о государственном кадастре недвижимости как источнике экологической информации, элементе экологической политики государства может быть положено в основу будущих научных исследований.

Практическое значение диссертации заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы при разработке концепции развития экологического законодательства, при совершенствовании правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета земельных участков, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий, разработке картографической основы ведения кадастра, а также при толковании уже существующих правовых норм. Выводы диссертации могут быть использованы в процессе преподавания аграрного, природоресурсного и экологического права, а также дисциплины земельный кадастр.

Апробация результатов диссертационного исследования. Исследование было проведено и обсуждено в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Тезисы и предложения, содержащиеся в диссертации, излагались в научных публикациях диссертанта, а также в докладах на научно-практических конференциях: «Тенденции и перспективы развития земельного законодательства» (ИГиП РАН, 2008), «Юридические лица в публичном и частном праве» (ИЗиСП, 2009 г.); Международной школе молодых ученых-юристов «Правовые проблемы научного прогресса» (ИЗиСП, 2009 г.), «Российское законодательство в контексте сравнительного правоведения» (ИЗиСП, 2010 г.); «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства» (Юридический факультет МГУ, 2010 г.), Международной школе молодых ученых-юристов «Наследие юридической науки и современность» (ИЗиСП, 2010 г.), Международной школа молодых ученых-юристов «Государство в меняющемся мире» (ИЗиСП, 2011 г.), Научно-практической конференции «Правовое регулирование использования и охраны лесов»  (Московский государственный университет леса, 2011), Международной научно-практической конференции «Правовое регулирование землеустройства», посвященной 100-летию закона «О землеустройстве» (ГУЗ, 2011).

Отдельные выводы автора, сделанные в ходе работы над диссертацией, обсуждались на Четырнадцатой Всероссийской Школе молодых ученых-юристов, состоявшейся в г.Солнечногорске Калининградской области, (Юридический факультет МГУ, 2009 г.), «Мониторинг законодательства и правоприменительной практики» (Санкт-Петербург, 2010), Пятнадцатой Всероссийской Школе молодых ученых-юристов, состоявшейся в Выборгском районе Ленинградской области, (Юридический факультет МГУ, 2010г.).

Структура диссертационного исследования обуславливается актуальностью темы исследования, целью и задачами диссертации и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка нормативно-правовых актов и материалов судов, библиографии, перечня прочих использованных материалов.

Основное содержание работы.

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы диссертацион­ного исследования, анализируется состояние ее научной разработанности, определяются предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и методоло­гическая основа, научная новизна диссертации и ее практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования, а также основ­ные положения диссертации, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовое значение государственного кадастрового учета земель» посвящена общей характеристике государственного кадастра недвижимости как информационного ресурса и определению правового статуса учетной информации о земле на историческом и современном этапе развития законодательства.

В первом параграфе «Историческое развитие законодательства об учете земель в России», исследуя историю развития законодательства об учете земли в России мы пришли к выводу, что задачи учета земли на историческом и современном этапе развития законодательства были схожими – защита прав на землю, сбор земельного налога, получение государством информации о правовом положении и характеристиках земель, в том числе качественных, находящихся в пределах государственных границ. Для этих целей сначала учет земель регулировался в комплексе с иными правоотношениями. Так, отдельные правовые положения, посвященные правилам учета и описания земель, установления границ, наказания за порчу межи, содержались в источниках права, начиная с Русской правды (IXв.), Псковской (XIV в.) и Новгородской (XVв.) судных грамот, Двинской уставной грамоте (XIV в.).

По мере развития земельных отношений и повышения роли информации о земельных ресурсах для целей государственного управления ими, правила учета земель стали излагаться в отдельных нормативных актах, начали создаваться отдельные государственные органы, ответственные за описание земель и хранение собранной кадастровой информации, периодически стала проводиться инвентаризация земель.

Главный вывод, который мы сделали, изучая развитие законодательства об учете земли в историческом контексте, заключается в том, что на протяжении многих веков, равно как и на современном этапе, основные функции кадастра сводились и сводятся к описанию земель для целей налогообложения и защиты прав. На наш взгляд, поскольку состояние окружающей среды продолжает с каждым годом объективно ухудшаться, что отмечается в различных научных, публицистических работах, а также в государственных докладах, на современном этапе развития земельных отношений необходимо переосмысление целей государственного кадастрового учета земли и создание эколого-ориентированной модели учета земельных участков для сохранения земли как природного ресурса.

Во втором параграфе «Правовое понятие, цели и задачи государственного учета земель на современном этапе» исследуется возможность создания эколого-ориентированной модели учета земель и экологизации правил учета, которые могут быть реализованы в законодательстве и на практике вне зависимости от того, в какой форме будет осуществляться учет земель – в земельном кадастре, государственном кадастре недвижимости, единой федеральной информационной системе, или ином виде.

При этом мы предлагаем закрепить в числе целей учета охрану окружающей среды, а среди задач - создание необходимых условий для образования земельных участков с характеристиками, обеспечивающими охрану земель, соблюдение частных и публичных интересов, в том числе экологических, при проведении государственного кадастрового учета земель, предупреждение использования земельных участков не в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

В третьем параграфе «Правовое содержание кадастровой информации о земельных участках» определяется состав и правовой статус кадастровой информации, рассматривается значение кадастровых сведений в процессе их использования органами государственной власти и местного самоуправления при плани­ровании, рациональной организации и контроле над использованием земель, охране земель, налогообложении, рассматривается роль информации государственного кадастра недвижимости при осуществлении государственной регистрации прав на землю и их защиты, определении правового режима земельного участка, использование сведений кадастра в правоприменительной практике в процессе рассмотрения земельных споров. Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости в виде кадастрового паспорта, кадастровой выписки или кадастрового плана территории необходимо в около тридцати видах правоотношений. Информация кадастра является предметом информационного обмена между различными службами и ведомствами.

Вместе с тем, мы указываем, что правовой режим земельных участков определяется не только собственно составом сведений о земельном участке как таковом – адрес, кадастровый номер, границы, площадь, правообладатель, сколько сведениями об иных объектах кадастрового учета, в первую очередь, сведениями о полном или частичном нахождении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использований территорий. На наш взгляд, серьезным недостатком действующего законодательства является также то, что границы категорий земель не являются объектом государственного кадастрового учета, что, в свою очередь, снижает защищенность земли как природного ресурса, поскольку позволяет должностным лицам указывать в кадастре категории земель произвольно.

Во второй главе диссертации «Кадастровый учет в системе государственного управления земельными ресурсами» представлена позиция диссертанта о том, что эффективным государственное управление земельными ресурсами может признаваться только тогда, когда создана надлежащая информационная основа такого управления, в частности, когда установленные правила кадастрового учета земель обеспечивают сохранение земли как природного ресурса и природного объекта для настоящего и будущего поколений.

В первом параграфе «Проблемы формирования эколого-ориентированного управления земельными ресурсами» приведен научный анализ доктринального понимания государственного управления в целом и государственного управления земельными ресурсами в частности. Диссертант указывает, что в современном понимании понятие эффективности государственного управления земельными ресурсами, зачастую связывается с наличием экономического эффекта от такого управления, а именно получения прибыли. Однако ежегодно ухудшающееся состояние окружающей среды требует поиска средств, в том числе правовых, ее сохранения и защиты. Поэтому, разделяя позиции Васильевой М.И., Колбасова О.С., Духно Н.А., мы предлагаем определить эффективное государственное управление следующим образом: эффективное государственное управление земельными ресурсами - это эколого-ориентированное управление, направленное на рациональное использование и сохранение естественных свойств земли как природного ресурса, охрану земли от возможных загрязнений и истощения почвы, а также повышение ее плодородия.

Именно исходя из такого понимания эффективности управления земельными ресурсами, положенного в основу обоснования позиции необходимости создания эколого-ориентированной модели учета земельных участков, построена диссертационная работа.

Во втором параграфе «Функция кадастрового учета земель в управлении земельными ресурсами», мы указываем, что правила учета земельных участков не обеспечивают сегодня в полной мере защиты земли как природного ресурса, поскольку не отражают его действительный правовой режим. В данном параграфе мы провели анализ того, какие сведения для каждой категории земель должны быть отражены в государственном кадастре недвижимости с целью защиты земли как природного ресурса. Например, для земель сельскохозяйственного назначения целесообразно отражать в данных кадастра границы угодий и иных земель в составе категории сельскохозяйственного назначения; для категории земель населенных пунктов важным с экологической точки зрения является отражение в кадастре зон с особыми условиями использования территорий и т.д.

В третьем параграфе «Данные кадастрового учета земель как источник информации для принятия природоохранных управленческих решений» мы проводим анализ необходимости соблюдения принципов актуальности, достоверности, объективности, достаточности, информативности, полноты данных кадастра, и указываем, исходя из выбранной нами темы исследования важность соблюдения данных классических принципов для целей эффективного, эколого-ориентированного государственного управления земельными ресурсами. Теоретические рассуждения на эту тему подкреплены примерами, в том числе из судебной практики.

В третьей главе «Эколого-правовые направления совершенствования системы государственного кадастрового учета» мы рассматриваем те проблемы ведения государственного кадастра недвижимости, которые, на наш взгляд, требуют первоочередного разрешения для целей сохранения окружающей среды в целом и земли как природного ресурса и природного объекта, в частности.

В первом параграфе «Особенности и проблемы государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий» на примере собранных сведений государственного кадастра недвижимости в отношении 68 особо охраняемых природных территорий из 37 субъектов Российской Федерации, а также информации государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения в отношении 13 государственных природных заповедников и 3 национальных парков диссертант демонстрирует недостатки порядка кадастрового учета особо охраняемых природных территорий и предоставления сведений о них заинтересованным лицам. Среди основных проблем рассмотрены учет ООПТ как земельного участка, отсутствие кадастрового учета их охранных зон, отсутствие зафиксированных в кадастре границ ООПТ, отнесение земельных участков ООПТ к категории земель лесного фонда, вопросы получения сведений об ООПТ из кадастра.

На основании проведенного анализа диссертантом сделаны универсальные предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере, которые могут использоваться при кадастровом учете особо охраняемых природных территорий как федерального, так и регионального, и местного значения.

Во втором параграфе «Проблемы кадастрового учета зон с особыми условиями использования территорий» диссертантом указывается, что в действующем законодательстве отсутствуют ответы на ключевые для кадастрового учета вопросы: кто имеет право обратиться с заявлением об учете зоны с особыми условиями использования территории, какой комплект документов должно приложить заинтересованное лицо для учета зоны, в какой срок осуществляется такой учет, каков порядок согласования карты (плана) объекта землеустройства, каковы основания для отказа или приостановления осуществления кадастрового учета зоны, что первично – отражение зоны в кадастре или регистрация соответствующих обременений в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и так далее.

В целях координации положений Градостроительного кодекса РФ, КоАП РФ и специального законодательства о кадастровом учете диссертант предлагает определить зону с особыми условиями использования территории как часть земной поверхности, границы которой подлежат отражению в государственном кадастре недвижимости и в пределах которой в целях охраны окружающей среды, здоровья и безопасности населения устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.