авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование кадастрового учета земель (эколого-правовой аспект)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ИВАНОВА ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЗЕМЕЛЬ

(ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ)

Специальность 12.00.06 –

природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Москва

2012

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук Галиновская Елена Анатольевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московской государственной юридической академии им. О.Е.Кутафина Выпханова Галина Викторовна кандидат юридических наук, доцент кафедры правовой охраны окружающей среды юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета Иванова Татьяна Геннадьевна
Ведущая организация: МГУ им. М.В.Ломоносова (юридический факультет)

Защита состоится 14 мая 2012 года в 11 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан 12 апреля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Н.Чертков

Актуальность темы диссертационного исследования. Как известно, исторически к возникновению учета земельных участков привела необходимость защиты земельного владения и собственности. Эта роль учетной деятельности публичной власти прослеживалась на протяжении долгого времени, и сохранилась по настоящее время. Вместе с тем, на современном этапе развития общества, когда в природе происходят серьезные деградационные процессы, помимо защиты прав на землю и фискальной функции кадастра, перед учетом земель могут быть поставлены новые задачи. Одной из таких существенных задач считаем сохранение земли как компонента окружающей среды.

В связи с утверждением Приказом Минэкономразвития РФ от 18 декабря 2009 г. № 534 концепции создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, в которой предлагается объединить государственный кадастр недвижимости и единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в единый информационный ресурс, перспективы развития системы учета недвижимого имущества, в том числе и земельных участков, без учета экологической составляющей, вызывают оправданные опасения.

Во-первых, учитывая самую значительную в мире площадь нашего государства – 17 098 200 гектар1, возникает вопрос о применимости такой системы, создаваемой по аналогии с рядом зарубежных стран (Дании, Швеции, Нидерландах, Норвегии) к России.

Во-вторых, идея концепции заменить достаточно новый Федеральный закон от 24.07.2007г.№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» очередным законодательным актом, регулирующим одновременно и процедуру учета, и процедуру регистрации прав на недвижимость, вероятнее всего, не будет способствовать стабильности отношений. Ряд проблем, связанных с правоприменением Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до сих пор не разрешен. Сомнительно, что принятие нового закона эти проблемы снимет – любой нормативный акт требует проверки временем.

В-третьих, заложенная в основу концепции идея объединения двух информационных систем - единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости позволяет в очередной раз убедиться, что законодателем земельный участок рассматривается только как объект недвижимости, но не как природный ресурс. Хотя задача устойчивого развития территорий и остро стоящая сегодня задача сохранения благоприятной для человека окружающей среды требуют не ослаблять внимание к природоохранной составляющей земельных отношений.

Помимо обозначенных идей, обоснованные вопросы вызывают еще и высказываемые в настоящее время мнения по поводу необходимости отмены деления земель на категории и замены их территориальным зонированием2. Нам представляется, что внесение таких поправок требует детального обсуждения и анализа последствий, поскольку эти два института не дублируют, а взаимодополняют друг друга.

Все эти факторы обусловили выбор автором темы диссертационного исследования, а также определили актуальность работы.

Степень научной разработанности темы. Отдельные вопросы государственного кадастрового учета земель, порядка ведения государственного земельного кадастра, его роли в управлении земельными ресурсами исследовались в работах С.А.Боголюбова, М.М.Бринчука, Г.А.Волкова, Г.В. Выпхановой, А.К. Голиченкова, Ю.Г.Жарикова, И.А.Иконицкой, Н.В.Кичигина, О.С.Колбасова, В.И.Колотинской, Н.И.Краснова, Е.Л. Мининой, В.В.Петрова, Г.Н.Полянской, А.А. Попова, В.В.Устюковой, Н.И.Хлуденевой, В.Н. Хлыстуна, Л.Б.Шейнина, А.Л.Ялбулганова и других. Диссертационные исследования по теме государственного кадастрового учета земель в правовом аспекте представлены работами М.Н.Гаврилюк («Правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков», 2006г.), Э.А.Гряды («Земельный кадастр РФ: правовой аспект», 2001г.), В.Н.Сидоренко («Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра», 2002г.), В.Л.Суровцева («Правовое обеспечение государственного учета земель», 1987г.). В экономическом и управленческом аспектах государственного кадастра недвижимости диссертационные исследования представлены работами Г.В.Комлевой («Управление земельно-имущественным комплексом на основе формирования государственного кадастра объектов недвижимости», 2006), А.Г.Золкина («Управление земельными ресурсами городов на основе земельно-кадастровых данных (на примере Московской области)», 2007г.). Диссертационных исследований, который рассматривали бы учет земель с точки зрения его содействия охране окружающей среды, до настоящего времени не было.

В диссертации К.В.Симоновой («Правовое обеспечение кадастрового учета земельных участков», 2010г.) проводится мысль, заключающаяся в том, что учет земельных участков должен предусматривать не только возможность их индивидуализации, но и определения правового режима, поскольку земля – это объект недвижимости особого рода. Однако содержание данного исследования, в котором рассмотрены отдельные правовые проблемы государственного кадастрового учета не позволяет говорить о преимущественно эколого-правовой направленности исследования.

Возможности применения кадастровой информации для целей эколого-ориентированного государственного управления земельными ресурсами, экологический потенциал государственного кадастра недвижимости, остаются недостаточно исследованными.

Научная новизна исследования заключается в обосновании позиции, согласно которой на современном этапе развития общества перед системой государственного кадастра недвижимости стоят задачи не только обеспечения возможности участия земельного участка в гражданском обороте, защиты прав на землю или взимания земельного налога, но и сохранения благоприятной окружающей среды. В связи с этим, объективно назрела необходимость создания эколого-ориентированной модели учета земельных участков. В работе исследуются возможности создания такой модели на базе имеющейся правовой основы, а также возможности использования кадастровой информации для целей эколого-ориентированного государственного управления земельными ресурсами. В диссертации также предложены варианты решения правовых проблем, возникающих при ведении государственного кадастра недвижимости в части учета особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий, границ категорий земель.

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие порядок ведения государственного кадастра недвижимости и содержание земельно-кадастровых данных в ретроспективном, современном и перспективном контексте; правоприменительная практика, в том числе судебная в сфере государственного кадастрового учета земельных участков; статистическая информация в области земельных отношений и кадастрового учета; собственно сведения государственного кадастра недвижимости в отношении особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий, границ категорий земель, научные подходы и теоретические положения, обосновывающие значимость кадастровой информации для эффективного управления земельными ресурсами.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ современного состояния системы государственного учета земельных участков с позиции охраны окружающей среды, выявление тенденций развития правового регулирования государственного кадастрового учета земель, формирование комплексного научного представления о возможностях использования кадастровой информации для целей эффективного (эколого-ориентированного) государственного управления земельными ресурсами, а также разработка теоретических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования в данной сфере.

Для достижения указанной цели автор поставил следующие задачи:

- изучить процесс становления системы учета земельных участков и ее современное состояние,

- определить цели учета земельных участков на историческом и современном этапах развития общества,

- провести системный анализ действующих правовых актов, регулирующих ведение государственного кадастра недвижимости, и выявить их недостатки в обеспечении охраны окружающей среды,

- проанализировать состав информации государственного кадастра недвижимости на предмет ее достаточности для принятия экологически обоснованных государственных управленческих решений и охраны земли как природного ресурса,

- исследовать практику государственного кадастрового учета на основании статистических данных, сведений государственного кадастра недвижимости и судебной практики по делам в рассматриваемой сфере правоотношений,

- выявить правовые проблемы, возникающие при ведении государственного кадастрового учета особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий, границ категорий земель и предложить способы их разрешения,

- определить понятие эффективного государственного управления земельными ресурсами,

- оценить правовые возможности использования кадастровой информации для целей эффективного, эколого-ориентированного государственного управления земельными ресурсами и сохранения благоприятной окружающей среды.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: исторический, формально-логический, системный, статистический и сравнительный анализ; а также частнонаучные методы: технико-юридический анализ, толкование.

Теоретическую основу исследования в области общей теории государства и права составили результаты научных трудов С.С.Алексеева, А.В.Малько, М.Н. Марченко, Н.И.Матузова, А.В.Мелехина, А.С. Пиголкина. В области теории государственного управления в основу диссертации положены идеи А.П. Алехина, А.Ф.Ноздрачева, Л.Л.Попова, Ю.А.Тихомирова. Исторический анализ развития системы учета земельных участков проведен на основе исследований А.Г.Анисимова, А.А.Варламова, С.Веселовского, С.А.Гальченко, О.Горб-Ромашкевича, М.М.Демидова, А.Э.Каримова, С.Д.Кошкиной, В.И.Мельникова, И.Н.Миклашевского, И.Д.Шулейкина. Специальной теоретической основой исследования являются труды ученых – специалистов в области теории природоресурсного, земельного, экологического и аграрного права: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, Г.А.Волкова, Г.В.Выпхановой, Е.А. Галиновской, А.К.Голиченкова, О.Л.Дубовик, Ю.Г.Жарикова, И.А.Игнатьевой, И.А.Иконицкой, О.С.Колбасова, В.И.Колотинской, Н.И. Краснова, О.И.Крассова, Е.Л.Мининой, В.В.Никишина, В.В.Петрова, Н.А. Сыродоева, Л.Б.Шейнина.

В части теории государственного кадастрового учета земель и управления земельными ресурсами в основу диссертации легли труды А.А.Варламова, О.Д.Гнаткович, В.Н.Гречихина, А.Г.Золкина, Г.В.Комлевой, Н.Н.Корневой, Т.П.Магазенщикова, А.П.Сапожникова, И.Д.Стафийчука, В.Л.Суровцева, А.А. Ялбулганова.

Информационно-практическую основу исследования составили государственные доклады, статистические данные, размещенные на сайтах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ( http://www.rosreestr.ru ), Министерства природных ресурсов и экологии ( http://mnr.gov.ru ), Министерства сельского хозяйства РФ ( http://mcx.ru ), сведения государственного кадастра недвижимости, полученные по запросам диссертанта, ответы на обращения диссертанта государственных органов, а также материалы судебной практики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Государственный кадастр недвижимости в настоящее время практически не ориентирован на учет необходимой информации о земле как о природном ресурсе и природном объекте. Это влечет те последствия, что представление о земле как объекте управления, в процессе кадастрового учета оказывается недостаточно сформированным, сведения государственного кадастра недвижимости не дают исчерпывающего представления о правовом положении того или иного земельного участка или территории, что, в свою очередь, может повлечь принятие экологически необоснованных управленческих решений. Выявленные в ходе исследования проблемы, связанные с отсутствием в порядке государственного кадастрового учета экологических аспектов, неизбежно сказываются на качестве и эффективности государственного управления земельными ресурсами. Предлагаемые основные три направления развития системы кадастрового учета – учет особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий, границ категорий земель, в настоящее время предлагается признать приоритетными.

В целях создания эколого-ориентированной модели учета земельных участков предлагается закрепить ряд правовых механизмов и отдельных положений, усиливающих эколого-правовое содержание кадастра, в частности:

- оптимизировать порядок учета особо охраняемых природных территорий, в рамках которого сведения об особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ) в государственном кадастре недвижимости и государственном кадастре особо охраняемых природных территорий должны соотноситься друг с другом, а сама ООПТ учитываться в кадастре недвижимости как единый объект (земельный участок, плюс охранная зона),

- усовершенствовать порядок учета зон с особыми условиями использования территорий, путем исключения условия о необходимости согласования карт (планов) объектов землеустройства с органами государственной власти и местного самоуправления, волеизъявление которых не может оказать влияния на размеры зон и их границы, а также закрепления возможности учета таких зон не только на основании информационного взаимодействия, но и по заявлениям любых лиц,

- включить в состав объектов кадастрового учета границы категорий и разрешенного использования земель.

Данные нововведения, по нашему мнению, обеспечат дополнительную защиту правового режима земель, помогут пресечь имеющиеся возможности злоупотреблений при предоставлении прав на земельные участки, в том числе участки, ограниченные или изъятые из оборота.

2. Законодательство о государственном кадастре недвижимости не предусматривает специфических процедур учета для особо ценных в экологическом аспекте земель, в первую очередь особо охраняемых природных территорий. В целях обеспечения их надлежащей правовой защиты необходимо, чтобы правила учета в государственном кадастре недвижимости соответствовали принципу: «одна территория – один объект учета», и обеспечивали возможность получения информации о категории, разрешенном и фактическом использовании смежных земельных участков. Решение о создании особо охраняемой природной территории или изменении ее границ должно носить статус акта о переводе земель или земельных участков в пределах такой территории в категорию земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Границы таких территорий в обязательном порядке должны закрепляться на местности.

Реализация данных предложений поможет скоррелировать информацию, содержащуюся в двух государственных информационных ресурсах – государственном кадастре недвижимости и кадастре особо охраняемых природных территорий и оптимизировать государственное управление ими.

3. В настоящее время не имеют четкого нормативного определения цели и задачи кадастрового учета. В процессе создания эколого-ориентированной модели учета земельных участков, по нашему мнению, необходимо дополнение действующего законодательства следующими положениями:

- о целях кадастрового учета, среди которых должны быть названы: охрана земель и окружающей среды, информационное обеспечение заинтересованных лиц сведениями о земельных участках, границах муниципальных образований, границах территориальных зон, границах зон с особыми условиями использования территорий, границах категорий земель,

- о задачах кадастрового учета, к которым должны быть отнесены: обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства при образовании земельных участков; создание необходимых условий для формирования земельных участков с характеристиками, обеспечивающими охрану земель; предупреждение использования земельных участков не в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием; периодическая инвентаризация земельных участков.

Предлагаемые нововведения будут способствовать белее точному толкованию положений действующего законодательства о кадастровом учете в процессе правоприменительной практики, а также создадут основу для оценки анализа эффективности действия закона.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.