авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрываются предмет, цель и задачи, методология и методика, эмпирическая база, научная новизна, степень разработанности проблемы, теоретическая и практическая значимость, формы апробации и внедрения результатов исследования, а также формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Глава первая – «Сущность и правовая природа саморегулирования» – состоит из четырех параграфов.

Первый параграф – «Становление законодательства о саморегулировании в Российской Федерации» – посвящен исследованию истории развития саморегулирования и становлению законодательства о саморегулировании в России. Отмечается, что саморегулирование в России явилось заимствованием зарубежного опыта.

Анализ деятельности профессиональных объединений в римском обществе позволил автору прийти к выводу о том, что осуществление контроля за деятельностью участников таких объединений являлось основной целью их создания, которая впоследствии преобразовалась в одну из функций саморегулируемых организаций.

В европейских городах саморегулирование возникло на рубеже XI-XII веков в форме сообществ, члены которых объединялись лишь для взаимной защиты и осуществления своих прав. Цели деятельности подобных объединений со временем также трансформировались в функции саморегулируемых организаций. Во многом идеи, на которых основывалось правовое регулирование деятельности этих объединений, сходны с современными принципами гражданского права.

В Средние века саморегулирование предпринимательских отношений приобретает более объективную форму в виде корпораций, которые возникают в Западной Европе. Обычное право указанных корпораций можно определить как прообраз современных правил и стандартов саморегулируемых организаций.

Таким образом, зарубежный опыт возникновения саморегулируемых организаций свидетельствует об эволюционном процессе развития рыночных институтов в экономике.

Возникновение и формирование саморегулирования в России является следствием меняющихся соотношений власти и самоуправления (местного, производственного и т.п.) и перемены методов управления государственными и общественными делами.

Анализ истории развития саморегулирования в России позволил автору осуществить периодизацию становления данного института. Первый период – конец 80-х – середина 90-х годов XX века – характеризуется отсутствием законодательного признания саморегулирования. Субъекты социальных отношений объединяются в добровольные объединения, которые по статусу близки саморегулируемым организациям. Начиная с этого периода саморегулируемые организации определяются как некоммерческие объединения, у которых получение прибыли не является основной целью деятельности. Они создаются для совместной защиты своих прав и интересов.

Второй период – 1994 – 2002 годы – характеризуется зарождением законодательного регулирования саморегулирования в отдельных сферах и направлениях предпринимательской и профессиональной деятельности, возникновением и развитием отдельных саморегулируемых организаций. На законодательном уровне признается факт существования саморегулируемых организаций, закрепляются их основные функции: установление правил и стандартов деятельности, обеспечение условий предпринимательской или профессиональной деятельности, защита интересов членов саморегулируемой организации.

Третий период – с 2003 года по настоящее время – характеризуется принятием Закона о саморегулируемых организациях. Закон определяет основные требования к саморегулируемым организациям, что создает правовую основу для формирования таких организаций в отдельных сферах. Этот период также характеризуется активным развитием саморегулирования в различных видах предпринимательской и профессиональной деятельности. Отмечается широкое распространение саморегулирования в регионах России.

Во втором параграфе – «Соотношение саморегулирования и государственного регулирования и контроля» – раскрывается понятие государственного регулирования и контроля, определяется саморегулирование как промежуточное звено между государством и субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности.

Среди двух подходов к соотношению саморегулирования и государственного регулирования и контроля более аргументированным, по мнению автора, представляется определение саморегулирования в качестве альтернативы государственному регулированию. Саморегулируемым организациям передаются государственно-властные полномочия в сфере осуществления контроля за деятельностью субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности.

В теории права выделяют три модели саморегулирования: добровольное, делегированное, смешанное.

Добровольное саморегулирование подразумевает, что предприниматели какой-либо отрасли (профессии) по собственной инициативе объединяются в саморегулируемые организации, статус которых подробно регламентирован законодательством. Данная модель саморегулирования предполагает установление и поддержание правил участниками системы без какого-либо одобрения или специальной защиты со стороны государства.

Вторая модель саморегулирования предусматривает делегирование властных полномочий государства по контролю и надзору за определенным видом деятельности, которые государство может осуществлять самостоятельно, саморегулируемым организациям. При этом само государство утрачивает право действовать в областях, полномочия по которым оно делегировало.

В рамках осуществления делегированного саморегулирования необходимо соблюдение следующих принципов: открытости, избежания двойного регулирования, независимости саморегулируемой организации от ее участников и участника от саморегулируемой организации, формирования саморегулируемой организации.

При смешанном саморегулировании саморегулируемым организациям передается только часть функций, в то время как за государством остается часть полномочий, главным образом, принудительного характера, то есть полномочия по привлечению к ответственности за несоблюдение стандартов.

Взаимодействие саморегулирования и государственного регулирования в Российской Федерации в настоящее время находится на уровне делегирования государственно-властных полномочий саморегулируемым организациям, вместе с тем сохраняется такой признак добровольного саморегулирования, как инициативность объединения.

Существующую модель саморегулирования нельзя определить как смешанную в связи с отсутствием основных признаков смешанного саморегулирования.

Таким образом, сформировавшаяся в России модель представляет собой новую форму саморегулирования, в основе которой, несмотря на закрепленную в законодательстве добровольность участия, лежит делегированное саморегулирование.

На основе проведенного анализа понятия «юридическое лицо публичного права» автор пришел к выводу, что саморегулируемые организации обладают особым статусом, который связан с передачей последним государственно-властных полномочий. Исходя из этого, саморегулируемые организации можно определить как юридическое лицо публичного права.

В третьем параграфе – «Правовая природа саморегулирования» – на основе действующего законодательства выделяются два самостоятельных понятия: саморегулирование как деятельность и институт саморегулирования.

Саморегулирование как деятельность определяется автором через следующие категории. Цель саморегулирования – регулирование деятельности субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Средства – стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности. Результат – качественное выполнение работ или предоставления услуг субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности. Процесс – разработка и установление стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности.

Исходя из анализа действующего законодательства, автор делает вывод, что законодатель определяет саморегулирование через категорию деятельности, включив в нее, однако, и функции по контролю, что является не вполне обоснованным.

На основе анализа признаков саморегулирования, закрепленных в законодательстве, предлагается авторское определение саморегулирования.

Законодатель в качестве одного из признаков саморегулирования определяет его предмет как предпринимательскую или профессиональную деятельность субъектов.

По мнению автора, исходя из общетеоретических подходов, невозможно определять предмет в качестве деятельности, как это предусмотрено действующим законодательством. Ввиду этого предмет саморегулирования необходимо определять как отношения, складывающиеся между субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, саморегулируемой организацией и государством в лице его органов.

Саморегулируемые организации являются фундаментом, ядром и формой саморегулирования. В целях терминологического единообразия и общего подхода к понятию саморегулируемых организаций автор выделяет четыре квалифицирующих признака саморегулируемых организаций.

Четвертый параграф – «Организационно-правовая форма саморегулирования» – посвящен изучению существующих видов некоммерческих организаций в целях определения возможности осуществления ими саморегулирования.

На основе анализа критериев, предъявляемых законодателем к организационно-правовой форме саморегулирования, автор приходит к выводу, что саморегулируемые организации являются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц.

В связи с этим представляется необходимым внести изменения в ст. 3 Закона о саморегулируемых организациях и определять саморегулируемые организации как некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности одного вида.

В качестве особенности деятельности саморегулируемых организаций по сравнению с иными некоммерческими организациями выделяется сочетание метода координации и метода субординации, что выражается в контроле за соблюдением законодательства, в разработке, принятии правил (стандартов) деятельности и требований об их исполнении, ответственности и т.п.

Вторая глава – «Особенности правового статуса саморегулируемых организаций на современном этапе» – состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе – «Особенности создания саморегулируемых организаций» – исследуется порядок создания саморегулируемых организаций на основе действующего законодательства.

Проанализировав способы создания юридических лиц в Российской Федерации, автор пришел к выводу, что саморегулируемые организации могут быть созданы в порядке учреждения так называемым нормативно-явочным способом, а также путем реорганизации существующей некоммерческой организации.

При создании саморегулируемых организаций в порядке реорганизации вновь созданные юридические лица должны соответствовать требованиям, предъявляемым законом к указанным организациям.

В качестве дополнительного этапа создания саморегулируемых организаций действующее законодательство предусматривает необходимость регистрации данных организаций в реестре саморегулируемых организаций.

Саморегулируемые организации наряду с иными некоммерческими организациями обладают специальной правоспособностью. Представляется, что саморегулируемая организация приобретает специальную правоспособность с момента государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц. С момента регистрации в реестре саморегулируемых организаций юридические лица наделяются субъективным правом на осуществление основного вида деятельности в рамках специальной правоспособности.

В целях внесения ясности относительно состава учредительных документов саморегулируемых организаций предлагается в Законе определить устав как единственный учредительный документ саморегулируемой организации и сформулировать основные положения, которые он должен содержать.

Во втором параграфе – «Правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций на современном этапе» – анализируются виды правовых режимов деятельности саморегулируемых организаций, а также выделяются основные функции саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация осуществляет деятельность через свои органы. Действующее законодательство определяет следующие органы саморегулируемой организации: общее собрание членов, коллегиальный орган управления, исполнительный орган, специализированные органы.

Специализированные органы являются одним из квалифицирующих признаков саморегулируемых организаций. К ним относятся: а) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил организации; б) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Имущественная база саморегулируемой организации формируется за счет источников, предусмотренных законодательством. Порядок формирования имущественной базы законодатель оставил на усмотрение саморегулируемых организаций.

Анализируя законодательные основы деятельности саморегулируемых организаций, можно выделить общий, специальный и исключительный правовые режимы их деятельности.

Общий правовой режим деятельности устанавливается в отношении саморегулируемых организаций, создаваемых исключительно на добровольных началах, и определяется применением только Закона о саморегулируемых организациях.

Специальный правовой режим подразумевает регулирование на основании специального законодательства в отношении приобретения и прекращения статуса отдельных категорий саморегулируемых организаций, их деятельности и порядка осуществления государственного контроля за соблюдением данными организациями требований законодательства Российской Федерации и применение Закона о саморегулируемых организациях в субсидиарном порядке (п. 2 ст. 1 Закона о саморегулируемых организациях).

Исключительный правовой режим относится к саморегулируемым организациям, на которые не распространяется действие Закона о саморегулируемых организациях в силу указания п. 3 ст. 1 данного Закона. Такими организациями являются саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний и специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, жилищных накопительных кооперативов, негосударственных пенсионных фондов, кредитных организаций, бюро кредитных историй. Статус указанных саморегулируемых организаций определяется исключительно на основании федеральных законов, регулирующих соответствующий вид деятельности.

Анализ законодательства, регламентирующего деятельность саморегулируемых организаций, позволил автору выделить основные функции этих организаций: регулятивную; надзорную; представительскую; правоохранительную; правотворческую; предупреждения конфликта интересов; информационную; образовательную; обеспечения конкуренции.

Третий параграф – «Особенности правового положения участников саморегулируемых организаций» – посвящен изучению условий вступления в саморегулируемую организацию, приобретению статуса члена саморегулируемой организации, выявлению основных прав и обязанностей участников, особенностей их ответственности и ответственности саморегулируемой организации по обязательствам ее участников, а также определению порядка выхода членов из состава саморегулируемой организации.

В силу положений действующего законодательства саморегулирование может носить как добровольный, так и обязательный характер. По мнению автора, на законодательном уровне необходимо установить критерии обязательности членства в саморегулируемых организациях в зависимости от сферы деятельности соответствующей саморегулируемой организации.

В целях осуществления контроля и надзора за деятельностью членов данных организаций представляется необходимым осуществлять регистрацию субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности – членов саморегулируемой организации наряду с саморегулируемыми организациями в государственных реестрах субъектов саморегулирования, которые должны формироваться по отраслевому принципу в зависимости от сферы деятельности субъектов саморегулирования. Регистрация в указанных реестрах должна предшествовать наделению участников соответствующими полномочиями в связи с участием в саморегулируемых организациях.

Анализ правового статуса участника саморегулируемой организации в качестве особого элемента позволяет выделить способы обеспечения их имущественной ответственности: создание системы личного и (или) коллективного страхования и формирование компенсационного фонда.

Ввиду специального назначения компенсационного фонда представляется необходимым установить в качестве квалифицирующего признака размер указанного фонда в отношении саморегулируемых организаций соответствующего вида деятельности. По мнению автора, обращение к выплатам средств компенсационного фонда может привести к тому, что его размер станет меньше установленного законом и явится основанием для обращения в суд о лишении организации статуса саморегулируемой, в результате чего появится риск утраты правоспособности у всех ее членов.

Законодательство о саморегулируемых организациях не регламентирует порядок выхода участника из состава данной организации. В качестве оснований прекращения членства в саморегулируемых организациях можно выделить: смерть физического лица – члена организации или ликвидация юридического лица – члена организации, исключение члена из состава организации, добровольный выход из нее и ликвидация этой организации.

Представляется, что в случае добровольного выхода участника из состава саморегулируемой организации, его повторное принятие возможно в любое время без каких-либо ограничений.

В отношении лица, исключенного из состава саморегулируемой организации в качестве меры дисциплинарного взыскания, автор предлагает установить положение, согласно которому данное лицо не может быть принято в состав участников этой организации в течение года с момента его исключения. Причем подобное ограничение должно применяться как в отношении саморегулируемой организации, из которой был исключен участник, так и в отношении иных саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующего вида.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.