авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в российской федерации

-- [ Страница 1 ] --


На правах рукописи

ЖУРИНА Ирина Геннадьевна

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права Негосударственного некоммерческого образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский гуманитарный университет».

Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Курпякова Светлана Ивановна.
Официальные оппоненты: – доктор юридических наук, профессор Калпин Александр Григорьевич;
– кандидат юридических наук, доцент Сойфер Татьяна Владимировна.
Ведущая организация – Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет».

Защита состоится «25» сентября 2009 г. в 13.00 час. на заседании диссертационного совета Д521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д.23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан «24» августа 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю.С. Харитонова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы определяется теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся гражданско-правового положения саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

В течение нескольких последних веков в общественной жизни наблюдалось противоборство двух систем управления – государствоведческой и самоуправленческой. В институциональном плане речь шла о меняющемся соотношении власти и самоуправления (местного, производственного и т.п.), о перемене методов управления государственными и общественными делами. Политико-социальная мысль и общественная практика, по сути дела, «метались» между этими главными доминантами. А право использовалось для целей победивших сил и вводилось то жесткое, то мягкое регулирование, то поддержка, то «оставление правовых позиций» и уход в сторону1. В нашей стране в ХХ веке любовь к самоуправлению и саморегулированию проявлялась «вспышками» – в начале 20-х, в 60-х и 80-х годах, что находило свое отражение в отдельных научных трудах2.

Несмотря на то что прообраз саморегулируемых организаций появился в России еще в XIX веке, на законодательном уровне данные организации впервые были упомянуты только в середине 90-х годов XX века.

В связи со спецификой различных видов предпринимательской и профессиональной деятельности на протяжении длительного времени законодатели не могли определиться в необходимости либо общего закона о саморегулируемых организациях, либо самостоятельных законов о саморегулируемых организациях в сфере каждого отдельно взятого направления экономической деятельности. Были очевидны разрозненность и недостаточность правового регулирования саморегулируемых организаций, с одной стороны, и наличие неофициальной и неправовой информации о существовании саморегулируемых организаций – с другой. Получалось, что государство, признавая саморегулируемые организации в целом в качестве потенциальных регуляторов экономики, в нормативно-правовых актах зачастую эти вопросы не отражало.

Появление саморегулируемых организаций с самого начала было подвергнуто критике. По мнению В.В. Витрянского, такая новелла не только не способствовала устранению недостатков в действующем законодательстве, но, наоборот, могла породить проблемы, с которыми ранее не сталкивались ни должники, ни кредиторы, ни арбитражные суды3.

Данная ситуация в некоторой мере разрешилась с принятием Федерального закона «О саморегулируемых организациях», который установил общие принципы деятельности саморегулируемых организаций, порядок их образования и прекращения деятельности.

Так, реализация механизма саморегулирования осуществляется посредством разработки правил и стандартов предпринимательской (профессиональной) деятельности, обеспечения надлежащего контроля со стороны профессиональных объединений за деятельностью своих членов, представления (защиты) интересов участников саморегулируемых организаций перед третьими лицами.

Принятие общего закона установило единообразие терминологии в сфере саморегулирования. Однако значительное число дискуссионных вопросов так и осталось неразрешенным, в частности определение организационно-правовой формы саморегулирования, правового положения членов саморегулируемых организаций, условия и порядок их ответственности, основания прекращения деятельности саморегулируемых организаций.

Отмеченное, а также настоятельная необходимость совершенствования законодательства, регулирующего гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации предопределили выбор темы.

Степень научной разработанности проблемы. Саморегулированием как одной из форм осуществления регулирования определенных видов деятельности занимались ученые и до закрепления этого понятия на законодательным уровне. Причем данное явление вызывало интерес прежде всего в сфере экономики и управления. Так, нельзя обойти вниманием работы П.В. Крючковой4, Д.М. Любавина5, Т.А. Михайловой6, А.Л. Руфа7, в которых содержатся принципиальные общетеоретические положения социально-экономической сущности саморегулирования.

С принятием Закона о саморегулируемых организациях интерес к изучению проблемы саморегулирования и саморегулируемых организаций несомненно возрос и у ученых-юристов. Например, исследованию саморегулирования в сфере предпринимательской деятельности посвящена работа О.Н. Максимович8. Проблеме определения правового статуса саморегулируемых организаций посвятили свои диссертации А.В. Басова9, Д.О. Грачев10, А.Ю. Колябин11. Однако указанные авторы изучили лишь некоторые аспекты правового статуса саморегулируемых организаций. Так, работа А.Ю. Колябина посвящена исключительно саморегулируемым организациям арбитражных управляющих. А.В. Басова, в свою очередь, рассмотрела саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права, не анализируя особенности гражданско-правового статуса субъектов профессиональной деятельности как возможных участников саморегулируемых организаций.

Определенный интерес вызывает работа Д.О. Грачева, в которой проанализирован правовой статус саморегулируемых организаций. Однако в ней не определены правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций, не проанализированы особенности правового положения участников. Кроме того, автор обошел своим вниманием вопросы прекращения деятельности саморегулируемых организаций.

Несмотря на определенное количество работ, связанных с данной тематикой, вопросам гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций не было уделено должного внимания. Эти работы не исчерпывают всех практических и теоретических проблем.

В настоящее время отсутствуют научные труды, в которых был бы проведен комплексный анализ гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций с учетом современного законодательства.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ гражданско-правового положения саморегулируемых организаций в Российской Федерации, а также формулирование предложений, направленных на совершенствование законодательства в данной сфере.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих основных задач:

  • определить исторические предпосылки возникновения саморегулирования;
  • проанализировать становление законодательства о саморегулировании в Российской Федерации;
  • выявить соотношение саморегулирования и государственного регулирования и контроля;
  • раскрыть понятия «саморегулирование» и «саморегулируемые организации», определить их содержание и правовую природу;
  • используя сравнительно-правовой метод исследования, определить организационно-правовую форму саморегулирования;
  • выявить и проанализировать проблемы создания и прекращения деятельности саморегулируемых организаций;
  • определить общий, специальный и исключительный правовые режимы деятельности саморегулируемых организаций;
  • исследовать особенности прав и обязанностей членов саморегулируемых организаций, определить условия и порядок привлечения их к ответственности;
  • выявить пробелы и коллизии в нормах гражданского законодательства, связанные с функционированием саморегулируемых организаций, разработать конкретные рекомендации по их устранению.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе гражданско-правового регулирования возникновения, прекращения и функционирования саморегулируемых организаций в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы гражданского и предпринимательского права, регулирующие особенности гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций, а также правоприменительная практика.

Методологической основой исследования явились общенаучные и частнонаучные методы познания: анализ, синтез, системно-структурный и системно-функциональный, исторический, лингвистический, технико-юридический, сравнительного правоведения и др. Их использование позволило автору изучить рассматриваемые объекты во взаимосвязи и единстве, целостно, всесторонне и объективно. Причем применяемые методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов в качестве необходимой аргументации, обладающей достаточной доказательственной силой и выявляющей особенности исследуемого вопроса.

Теоретической основой диссертационной работы послужили научные труды по общим вопросам теории права, проблемам гражданского, предпринимательского и других отраслей права.

Особое внимание при проведении исследования уделено работам ученых в области гражданского и предпринимательского права, а также общей теории государства и права, в частности В.К. Андреева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Ю.С. Гамбарова, В.П. Грибанова, Е.П. Губина, Д.И. Дедова, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, И.А. Зенина, С.А. Зинченко, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, Н.В. Козловой, О.А. Красавчикова, В.В. Лаптева, П.Г. Лахно, К.К. Лебедева, А.В. Малько, В.С. Мартемьянова, М.Н. Марченко, А.И. Масляева, Н.И. Матузова, Д.И. Мейера, В.П.Мозолина, Г.Д. Отнюковой, В.Ф. Попондопуло, Б.И. Пугинского, С.В. Сарбаша, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, Б.Б. Черепахина, Г.Ф. Шершеневича.

Также при подготовке диссертации были использованы научные исследования А.В. Басовой, Т.П. Богомоловой, Я.Р. Веберса, Д.О. Грачева, И.А. Заворотченко, А.Ю. Колябина, П.В. Крючковой, С.Ю. Лабутина, Е.П. Лихотниковой, Д.М. Любавина, О.Н. Максимова, Т.А. Михайловой, Е.А. Павлодского, Т.А. Поповой, А.В. Романихина, Г.Ф. Ручкиной, П.Б. Салина, А.С. Самойлова, О.С. Соколовой, Ю.В. Тай, Э.В. Талапиной, М.В. Телюкиной, О.В. Ткаченко и др.

Эмпирическую базу работы составили материалы судебной практики в области применения законодательства, регулирующего деятельность саморегулируемых организаций, решения и определения Верховного суда РФ, постановления федеральных арбитражных судов округов, в частности: Московского, Северо-Кавказского, Дальневосточного. Кроме того, проанализированы материалы и документы, отражающие правовое положение таких саморегулируемых организаций, как саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Паритет», Российское общество оценщиков, Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа», Некоммерческое партнерство участников фондового рынка Уральского региона, Некоммерческое партнерство Содействия Развитию Стройиндустрии «Строитель»; локальные нормативные акты, принятые функционирующими саморегулируемыми организациями в 2000-2009 годах: стандарты и правила, уставы, положения о членстве соответствующей саморегулируемой организации, положения о дисциплинарном комитете, положения об отделе контроля, правила об обеспечении открытости информации и пр.

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется необходимостью исследования гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций как достаточно нового явления в правовом поле Российской Федерации. Настоящая работа является одним из первых комплексных исследований гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций в условиях перехода Российской Федерации от государственного регулирования к передаче части государственных полномочий непосредственно субъектам предпринимательской или профессиональной деятельности. В диссертации формулируются необходимые в целях исследования понятия саморегулирования и саморегулируемых организаций, раскрываются существующие режимы деятельности саморегулируемых организаций, выявляются пробелы и противоречия в действующем законодательстве и предлагаются пути решения наиболее острых теоретических и практических вопросов правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Саморегулирование – это комплексный правовой институт, под которым предлагается понимать совокупность правовых норм, регулирующих отношения по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, а также по осуществлению контроля за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
  2. Существующую в России модель саморегулирования можно определить как делегированное саморегулирование, основанное на сочетании принципов добровольности и обязательности.
  3. В качестве квалифицирующих признаков саморегулируемых организаций необходимо определить: количественный критерий субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, объединенных в саморегулируемую организацию; разработанные и утвержденные стандарты и правила предпринимательской или профессиональной деятельности; наличие специализированных органов по контролю за соблюдением стандартов и правил; механизм индивидуальной и коллективной ответственности членов саморегулируемых организаций.
  4. Вследствие наделения саморегулируемых организаций публично-властными полномочиями в их деятельности наряду с методом координации используется метод субординации, который применяется в отношении членов саморегулируемой организации.
  5. Саморегулируемые организации являются самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческих юридических лиц. Основанием признания саморегулируемых организаций самостоятельным юридическим лицом является совокупность критериев, определенных законодателем в отношении организационно-правовой формы саморегулирования.
  6. Единые государственные реестры субъектов саморегулирования должны содержать сведения как о саморегулируемых организациях, так и о субъектах предпринимательской или профессиональной деятельности – членах саморегулируемых организаций, которые наряду с саморегулируемыми организациями являются субъектами саморегулирования.
  7. В случае исключения члена саморегулируемой организации из состава участников в качестве меры дисциплинарного взыскания, необходимо на законодательном уровне установить ограничения на повторное принятие указанного лица в иную саморегулируемую организацию, действующую в соответствующей сфере предпринимательской или профессиональной деятельности.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы развивают и дополняют понятийный аппарат института саморегулирования, позволяют переосмыслить важные аспекты гражданско-правового статуса саморегулируемых организаций в Российской Федерации. Предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности саморегулирования и могут служить основой для последующего изучения рассматриваемой области.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенный анализ законодательства, сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности по дальнейшему совершенствованию гражданского и предпринимательского законодательства, правоприменительной деятельности. Возможно использование теоретических положений диссертации в учебном процессе при преподавании курсов гражданского и предпринимательского права в высших и средних юридических учебных заведениях, при подготовке методических рекомендаций и учебных пособий по теме диссертационного исследования, при организации курсов повышения квалификации членов саморегулируемых организаций.

Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданского и предпринимательского права Московского гуманитарного университета.

Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в ней, нашли свое отражение в семи опубликованных статьях. Некоторые положения диссертационного исследования были использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому и предпринимательскому (хозяйственному) праву, при организации и проведении круглого стола «Юридические лица: современные тенденции развития законодательства» (март, 2009 г.) в вышеуказанном университете, а также при подготовке методических материалов и проведении занятий по программе повышения квалификации в области общего аудита в Учебно-методическом центре по аттестации, обучению и повышению квалификации аудиторов при Российской академии кадрового обеспечения агропромышленного комплекса. Кроме того, они излагались на научно–практических конференциях: III Международной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2006 г.), X научной конференции аспирантов и докторантов МосГУ (Москва, 2007 г.), IV Международной конференции «Высшее образование для XXI века» (Москва, 2007 г.).

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целью и задачами. Порядок организации диссертационной работы направлен на полное и логическое раскрытие темы исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.