авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Уголовная ответственность за утаивание социально значимой информации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Грошиков Кирилл Константинович

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ЗА УТАИВАНИЕ

СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМОЙ ИНФОРМАЦИИ

Специальность 12.00.08 — Уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва

2009

Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации».

Научный руководитель: заслуженный юрист РФ,

кандидат юридических наук, профессор

Никулин Сергей Иванович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор

Журавлев Михаил Петрович

кандидат юридических наук

Бокша Ирина Васильевна

Ведущая организация

Саратовская государственная академия права

Защита диссертации состоится 16 октября 2009 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат размещен на интернет-сайте Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации http://rpa-mu.ru «_____» сентября 2009 года.

Автореферат разослан «_____» сентября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент Ю. Л. Смирникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Стремительно развивающиеся общественные отношения, связанные с оборотом информации, построение «информационного общества» вызывают необходимость их должного законодательного оформления. Право граждан на информацию признано рядом международных конвенций и Конституцией Российской Федерации (далее — Конституция). Отставание в правовой регламентации оборота информации, имеющей важное социальное значение, привело к разрыву между практикой и теорией, появлению новых видов деяний, в том числе общественно опасных, которые остаются без должной правовой оценки как со стороны законодателя, так и в правоприменительной практике.

В Российской Федерации принят ряд законов, регламентирующих информационный оборот, постепенно была разработана правовая доктрина в этой сфере, что положительно сказалось на защите охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Конституция закрепила право на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом, свободу массовой информации (ст. 29); обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24).

Базовым законом в сфере правового регулирования оборота информации является Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К источникам информационного права следует отнести федеральные законы от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», от 30.12.2004 № 218-ФЗ «О кредитных историях», а также ряд других федеральных законов
и подзаконных актов.

Несмотря на то что процесс формирования нормативно-правовой базы информационного права активно идет уже более десяти лет, не все существующие проблемы решены. Необходимость урегулирования информационных процессов в современных условиях отражает утверждение Президентом РФ 7 февраля 2008 г. Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, которая признает обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации одной из важнейших задач государства. Среди целей Стратегии — совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.

Для реализации государственной политики в сфере охраняемого законом информационного оборота, соблюдения баланса между обеспечением условий для развития и защиты прав граждан на доступ к информации и формированием информационной безопасности личности, общества и государства необходима разработка и принятие новых законов, отражающих изменения в структуре информационного оборота. Это важно и для межотраслевого согласования правовых норм, так как информация представляет собой сложноорганизованную систему, урегулировать которую нормами одной отрасли права невозможно.

В связи с этим существует потребность проведения научного исследования, включающего собственно анализ уголовно-правовых норм, защищающих право граждан на социально значимую информацию, а также законодательства, регулирующего права граждан, журналистов на поиск и получение необходимой им информации, обязанность уполномоченных лиц предоставлять информацию. Кроме того,
с учетом накопленного опыта следует применить научный подход
к уяснению характера и степени общественной опасности конкретных случаев утаивания социально значимой информации.

Как известно, по действующему законодательству в зависимости от характера деяний, связанных с утаиванием социально значимой информации, наступает уголовная или административная ответственность. В этой связи необходимо провести сравнительный анализ норм-запретов административного и уголовного права с тем, чтобы предложить критерии более четкого разграничения смежных составов правонарушений.

К положениям уголовного законодательства, которые в наибольшей степени обеспечивают охрану права на получение информации, непосредственно затрагивающей права свободы гражданина, следует отнести предусмотренные статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК) нормы ст. 140 и 237, которые обеспечивают защиту права людей на информацию, в том числе о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, а также ст. 144 УК об ответственности за воспрепятствование журналисту искать, запрашивать, получать, распространять информацию. Указанные нормы тесно связаны друг с другом, так как, если лицо воспрепятствует законной профессиональной деятельности журналиста, оно в конечном счете нарушает право потребителей информации — граждан, их объединений и даже общества в целом — своевременно получить интересующие их социально значимые сведения. В случае если лицо, обязанное обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению опасности для жизни или здоровья людей, утаило факт такой опасности, тем самым, помимо права граждан на информацию, вред может быть причинен жизни или здоровью человека
(ст. 237 УК).

Известные на практике факты информационной закрытости отдельных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований требуют актуальной правовой оценки. Бездействие должностных лиц, а также других субъектов, обязанных предоставлять населению или отдельным гражданам информацию, требует правового реагирования, в том числе на основе существующих уголовно-правовых норм, устанавливающих ответственность за различные формы утаивания социально значимой информации, а также разработки предложений по их совершенствованию с учетом все более активного техногенного воздействия на окружающую природную среду.

Административная и муниципальная реформы в Российской Федерации способствуют снижению информационной закрытости органов власти, особенно после принятия Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Ряд других мер, которые приняты в последнее время для обеспечения свободы информации в государственных структурах (в том числе в связи с противодействием коррупции), свидетельствует о комплексном подходе, конечной целью которого является более основательное обеспечение прав граждан на информацию, т. е. развитие свободы информации, в частности, в области управления.

Изменения в содержании и структуре информационных отношений, охраняемых уголовным законом, свидетельствуют о необходимости пересмотра ряда теоретических положений и правил квалификации соответствующих преступлений. Появление в УК ранее не известных уголовному законодательству составов преступлений, предметом которых является социально значимая информация, и практика их применения (а равно отсутствие таковой) требуют научного осмысления и разработки предложений по совершенствованию соответствующих уголовно-правовых норм.

Отмеченные обстоятельства обусловливают актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Целью исследования являются: анализ действующего законодательства, регламентирующего оборот разного рода социально значимой информации (получение, распространение), выявление теоретических и практических проблем уголовно-правовой ответственности за посягательства на общественные отношения, регулирующие права
и свободы граждан в области поиска, получения, распространения социально значимой информации; поиск наиболее эффективного соотношения уголовно-правовой и административной ответственности за такого вида деяния; разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего оборот социально значимой информации, в том числе предложений по корректировке уголовно-правовых норм, обеспечивающих защиту права на информацию.

Указанная цель определяет постановку следующих задач:

- определение понятия «социально значимая информация», анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей право граждан на доступ к ней;

- проведение исторического анализа регламентации права на информацию в России, противодействия злоупотреблениям в сфере оборота социально значимой информации;

- выявление проблем практического применения норм об уголовной ответственности за утаивание социально значимой информации;

- анализ общественной опасности деяний, связанных с утаиванием социально значимой информации, социальное и правовое обоснование возможности введения в связи с этим новых правовых норм,
в том числе устанавливающих составы преступлений в УК;

- выявление потребностей материального законодательства различных отраслей права для эффективной защиты права на информацию;

- изучение зарубежного опыта законодательного регулирования противодействия нарушениям свободы поиска, получения, распространения информации либо утаивания различной социально значимой информации;

- разработка теоретических и практических рекомендаций по совершенствованию межотраслевого взаимодействия норм в сфере оборота информации.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с обладанием органами власти, должностными и иными уполномоченными лицами социально значимой информацией, которая в определенных случаях должна доводиться до всеобщего сведения,
а также отношения, возникающие в связи с утаиванием информации
о событиях, фактах, явлениях и процессах, способных причинить существенный вред правам и законным интересам граждан (населения).

Предмет исследования составляют: нормы федерального законодательства, регулирующие вопросы оборота социально значимой информации; уголовно-правовые нормы российского законодательства, охраняющие общественные отношения, связанные с предоставлением гражданам и органам государства социально значимой информации; уголовно-правовые нормы зарубежного законодательства об ответственности за деяния, сопряженные с утаиванием информации, обеспечивающей безопасность населения; опубликованные научные статьи, монографии, диссертации, комментарии законодательства,
а также иная литература по вопросам, рассматриваемым в диссертационном исследовании.

Степень научной разработанности темы исследования. До настоящего момента в юридической науке не проводились исследования, посвященные комплексу вопросов, связанных с утаиванием социально значимой информации. Анализ уголовно-правовых норм, идентифицированных в настоящей работе как призванные обеспечить функционирование социально значимой информации, осуществлен
в кандидатских диссертациях А. Е. Ратниковой, Д. Р. Гайнутдинова,
а также в работах некоторых других авторов.

Общим вопросам правового регулирования оборота информации посвящены исследования таких специалистов в области информационного права, как Ю. М. Батурин, И. Л. Бачило, Е. К. Волчинская, В. А. Копылов, В. Н. Лопатин, А. А. Стрельцов, А. А. Фатьянов, М. А. Федотов. Ряд аспектов борьбы с компьютерными преступлениями рассмотрен в работах Б. В. Вехова, Е. А. Войниканиса, В. В. Голубева, В. В. Крылова,
А. В. Морозова, А. Л. Осипенко, А. В. Остроушко, В. В. Поповой,
И. М. Рассолова, М. В. Якушева и других ученых.

Вопросам уголовно-правовой защиты информации посвятили свои работы В. Г. Беляев, Г. Н. Борзенков, А. В. Бриллиантов, Л. А. Букалерова, Б. В. Волженкин, А. Э. Жалинский, Н. Г. Иванов, В. С. Комиссаров,
Н. Ф. Кузнецова, Н. А. Лопашенко, Л. Г. Мачковский, А. В. Наумов,
С. И. Никулин, Н. И. Пикуров, Э. Ф. Побегайло, А. И. Рарог, Т. Б. Румянцева, Т. Л. Сергеева, И. А. Юрченко, П. С. Яни, Б. В. Яцеленко.

Методологическая основа исследования определяется содержанием проводимой научной работы. Проблема неправомерного утаивания социально значимой информации не может быть успешно исследована, если опираться только на анализ нормативно-правовой базы. Наряду с этим необходимо рассмотреть функционирование общественных отношений, связанных с оборотом информационных ресурсов. Качественные выводы по исследуемой проблеме не могут быть сформулированы без изучения исторического и сравнительно-правового подходов.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод, рассматривающий все явления, в том числе социальные и правовые институты, во взаимосвязи и развитии. Также в методологическую основу входят материалистические положения о природе
и социальной обусловленности преступлений, доктрина современного отечественного уголовного и конституционного права.

В процессе исследования применялись общенаучные, частнонаучные и специальные методы: исторический, системно-логический, сравнительно-правовой, социологический, технико-юридический, методы анализа и синтеза.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных ученых в области философии, теории государства и права, уголовного, конституционного, информационного, гражданского, административного права.

Правовая основа исследования включает Конституцию, международные договоры, уголовное законодательство дореволюционной России, Уголовные кодексы РСФСР 1922, 1926, 1960 гг., современное отечественное и зарубежное уголовное и иное законодательство.

В рамках сравнительно-правового анализа использованы уголовные кодексы Австралии, Австрии, Армении, Беларуси, Голландии, Грузии, Дании, Казахстана, Китая, Кыргызстана, Молдовы, Латвии, Сан-Марино, Таджикистана, Таиланда, Узбекистана, Украины, Франции, Швейцарии, а также штата Техас (США).

Эмпирическую основу исследования составили материалы проведенного опроса населения (более 160 чел.) и работников правоохранительных органов (50 чел.) по специально разработанным анкетам, а также контент-анализ публикаций в периодической печати
и материалов, размещенных в сети Интернет по теме диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой одно из первых научных исследований, в котором на комплексной основе рассматривается проблема уголовно-правовых отношений, предметом которых выступает социально значимая информация, а также анализируются признаки составов преступлений, наиболее характерных, по мнению автора, для сферы уголовно-правового регулирования, а именно предусмотренных ст. 140, 144
и 237 УК.

Новизной отличается авторский подход к определению понятия «социально значимая информация» и связанный с этим углубленный анализ материального законодательства, обеспечивающего право граждан на получение социально значимой информации с попыткой обосновать потребность ее охраны в том числе методами уголовного права.

Новизна исследования выражается также в следующих основных теоретических выводах и предложениях, выносимых на защиту:

1. Объектом преступлений, связанных с непредставлением уполномоченными субъектами социально значимой информации, следует признать общественные отношения, охраняющие право населения, государственных или муниципальных органов либо конкретных граждан получить информацию о событиях, фактах, явлениях и процессах, которые могут быть общественно опасными и причинить существенный вред (жизни, здоровью, безопасности деятельности, а также иной вред).

Именно такая информация должна признаваться социально значимой, обязывающей ее обладателя самостоятельно или в связи с обращением заинтересованных физических или юридических лиц предоставить требуемые сведения.

Следовательно, предметом соответствующих преступлений является информация, утаивание (несообщение) которой ее обладателями создает опасность для охраняемых уголовным законом интересов.

2. Возрастающая потребность граждан и общества в целом в социально значимой информации в условиях непрерывного объективно обусловленного или необоснованного техногенного воздействия на окружающую природную среду требует от государства использования средств уголовно-правовой защиты общественных отношений, предметом которых является такого рода информация. Однако это не означает, что соответствующие общественно опасные деяния непременно должны относиться к категории тяжких или особо тяжких преступлений: их уголовно-правовую природу достаточно определить в уголовном законе как преступлений небольшой или средней тяжести.

3. К преступлениям, посягающим на социально значимую информацию, следует отнести следующие: отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК); незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК); злостное уклонение от предоставления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством РФ о ценных бумагах (1851 УК); неправомерные действия при банкротстве (ст. 195 УК); фиктивное банкротство (ст. 197 УК); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237 УК).



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.