авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка

-- [ Страница 2 ] --

8. Изучение юрисдикционной практики в сфере потребительского рынка дало возможность заметить, что должностные лица различных органов исполнительной власти при осуществлении контрольных и юрисдикционных мероприятий в подавляющем большинстве случаев составляют протокол проверки хозяйствующего субъекта. Однако КоАП РФ не предусматривает такого процессуального документа. Можно сделать вывод, что в настоящее время возникла реальная необходимость в законодательном закреплении в КоАП РФ такой формы процессуального документа, как «протокол проверки» им, возможно, было бы оформлять проведение проверок хозяйствующих субъектов на потребительском рынке при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно правовой категории «потребительского рынка в административном праве, а также обобщены основные научные концепции, касающиеся содержания административно-юрисдикционной деятельности органов государственного управления. В диссертации раскрыты административно-юрисдикицонные производства, которые реализуются в сфере потребительского рынка. В работе также теоретически обоснован механизм административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования положения использованы при подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В исследовании разработаны предложения по совершенствованию производства по делам об административных правонарушениях, совершенных в сфере потребительского рынка, в частности, подготовлены методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях, сбору доказательств и проведению административного расследования.

Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на VI международной конференции «Предприниматель и потребитель – шаги навстречу» (Москва, 2010), а также на конференции «Защита прав потребителей как фактор развития гражданского общества» (Москва, 2011), на круглом столе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» (Набережные Челны, 2012). Материалы диссертации направлены в консультативный совет по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре.

Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении лекций по следующим темам: «Потребительский рынок: понятие, содержание, субъекты и система защиты прав потребителей», «Проблемы правоприменительной практики в области потребительского рынка», «Основы организации деятельности предприятий потребительского рынка». Положения диссертации, посвященные содержанию защиты прав потребителей, а также касающиеся контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, используются адвокатами межрегиональной коллегии адвокатов. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Новороссийской таможни, где используются сотрудниками таможни в рамках юридической подготовки. Кроме того, отдельные положения диссертации используются в рамках юридической подготовки, а также при подготовке информационных материалов по проблеме защиты прав потребителей в Государственном автономном учреждении Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье».

Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, четыре из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации – «Теоретические основы административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятие и признаки административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что в науке административного права проблема административно-юрисдикционной деятельности исследована весьма обстоятельно. Однако, несмотря на это, в соответствующем направлении правоприменительной деятельности имеется достаточно много недостаточно изученных правовых, организационных и иных проблем. Помимо этого, в научной литературе по административному праву категория административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти трактуется далеко не однозначно.

Имеют место различные трактовки содержания административно-юрисдикционной деятельности, кроме того, выявляются ее новые особенности в зависимости от сферы ее реализации. Учитывая различные теоретические наработки по исследуемой проблеме, отмечается, что административно-юрисдикционная деятельность – это составная часть административно-процессуальной деятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти. Административно-юрисдикционная деятельность обладает определенными специфическими признаками, которые связаны с основаниями ее реализации, методами воздействия на участников соответствующих отношений, а также правовыми последствиями ее регулирующего воздействия. Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти включает и ряд административно-юрисдикционных производств. В частности, в ее содержание включается производство по делам об административных правонарушениях, производство по разрешению административных споров в досудебном порядке, производством по жалобам, исполнительное производство, производство по осуществлению контрольно-надзорной деятельности, а также производство, которое связано с применением различных мер административного принуждения (воздействия).

Исходя из такого содержания административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, автором делается вывод о том, что рассматриваемый вид деятельности направлен на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав участников коммерческих отношений, а также защиту прав потребителей. Административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка присущ государственно-властный, принудительный характер, что качественно отличает рассматриваемую деятельность от иных видов административно-процессуальной деятельности, осуществляемой в сфере потребительского рынка.

Во втором параграфе «Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что в настоящее время российский потребительский рынок интенсивно развивается. Согласно статистическим данным, он является одним из самых капиталоемких в Европе, с каждым годом его объем увеличивается примерно на 10-13 %. В настоящее время по оценкам Росстата он составляет около 290 млд долл. (230 млд долл. приходится на розничную торговлю, 60 млд долл. – на бытовые услуги)1.

Исходя из таких тенденций роста и значения потребительного рынка для экономики Российской Федерации представляется, что государству необходимо совершенствовать формы и методы своего регулирующего воздействия в рассматриваемой сфере, а также укреплять содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка раскрывает ее смысл и социальное значение, кроме того, определяет задачи и функции, которые реализуются соответствующими органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка.

Административно-юрисдикционная деятельность, регламентируемая в сфере потребительского рынка в различных формах, а также посредством разнообразных методов в отношении хозяйствующих субъектов, изначально имеет своей целью обеспечение соблюдения со стороны хозяйствующего субъекта установленных нормативных предписаний, касающихся защиты прав потребителей, установленных технических регламентов и др.

Кроме того, административно-юрисдикционная деятельность, реализуемая федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка, направлена на выполнение требований законодательства в области финансов, охраны окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и др.

Однако, несмотря на важность административно-правового регулирования отношений в сфере потребительского рынка, хозяйствующие субъекты, которые функционируют на нем, находятся под излишне жестким административно-правовым воздействием, которое порой не дает возможности (особенно субъектам малого и среднего предпринимательства) развивать свой бизнес. С другой стороны, жесткое административно-правовое регулирование создает питательную среду для развития коррупции и иных должностных злоупотреблений со стороны должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управленческое воздействие в отношении субъектов потребительского рынка.

Таким образом, чрезмерное административное воздействие, к сожалению, не достигает поставленной цели обеспечения правопорядка в сфере потребительского рынка. В настоящее время необходимы новые законодательные предписания, которые позволили бы снизить чрезмерное административно-правовое воздействие вообще, и жесткость административных наказаний в сфере потребительского рынка в частности. С учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию необходимо отказаться от ряда административных наказаний (санкции, которые могут привести к приостановлению деятельности хозяйствующего субъекта или поставить его на грань банкротства). Как уже отмечалось, необходимо дополнить КоАП РФ предписаниями, которые защищали бы отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции зарубежных хозяйствующих субъектов, получающих режим наибольшего благоприятствования на территории Российской Федерации.

В третьем параграфе«Статус федеральных органов исполнительной власти в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка» – отмечается, что в сфере функционирования потребительского рынка контрольными, разрешительными, а также юрисдикционными полномочиями обладает целый ряд федеральных органов исполнительной власти.

Наиболее существенна административно-юрисдикционная компетенция в сфере потребительского рынка: у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; Министерства экономического развития Российской Федерации; Министерства внутренних дел Российской Федерации; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной налоговой службы; Федеральной антимонопольной службы; Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции на рынке и др. Однако, несмотря на то, что в сфере потребительского рынка функционирует значительное количество федеральных органов исполнительной власти, это еще не является гарантией того, что на потребительском рынке обеспечен надлежащий уровень правопорядка.

В диссертации проанализирована административно-юрисдикционная компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Исходя из этого делается вывод о том, что между ними не существует должного взаимодействия, существуют дублирующие функции, не налажен режим должного информационного обмена. Сложившаяся практика администрирования в сфере потребительского рынка уже не отвечает его развитию и содержанию. В этой связи в диссертации отстаивается точка зрения о необходимости создания самостоятельной федеральной службы – Государственной торговой инспекции. Этот шаг будет вполне соответствовать тому, что наша страна является членом Всемирной торговой организации, на ее территории развивается единое экономическое пространство. Помимо этого, работа Государственной торговой инспекции весьма положительно зарекомендовала себя в 90-е годы прошлого столетия. Основной задачей Государственной торговой инспекции может быть воздействие на формирование потребительского рынка, его товарное насыщение, а также предупреждение и пресечение практически всех без исключения административных правонарушений, совершаемых в соответствующей сфере экономики. Государственная торговая инспекция должна стать тем субъектом, который осуществлял бы комплекс контрольных мероприятий в сфере потребительского рынка. Должностные лица инспекции в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а также проведения административного расследования должны быть наделены правом составлять разнообразные процессуальные документы, применять административные меры воздействия, а также осуществлять досудебное разрешение административных споров, возникающих между участниками потребительского рынка.

Вторая глава диссертации – «Проблемы административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормы права в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что первостепенное значение в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка принадлежит нормам права. Обусловлено это вполне понятным основанием – деятельность всех субъектов потребительского рынка должна быть легитимной и опираться на правовые предписания. В механизме правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка задействованы нормы права различной отраслевой принадлежности. У каждой из этих групп норм права свой предмет регулирования отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка.

Раскрывая особенности правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка, в диссертант делает вывод о том, что нормы различной отраслевой принадлежности логически взаимосвязаны. Без учета предписаний гражданско-правового характера, норм налогового права, положений Конституции Российской Федерации, а также норм международного права невозможно системно воздействовать на отношения, которые сложились на потребительском рынке.

Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка должно включать вопросы разграничения компетенции, с учетом различных интеграционных процессов, происходящих в современной российской экономике, и т.д.

Сложность и многоаспектность регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти диктует необходимость проведения организационных мероприятий по выстраиванию принципиально иной системы управления потребительским рынком. Соответствующие организационные мероприятия должны быть увязаны с деятельностью по кодификации норм права, которые регламентируют общественные отношения на потребительском рынке с участием должностных лиц различных органов исполнительной власти.

В диссертации аргументируются некоторые направления совершенствования административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом развития единого экономического пространства, а также снижения излишнего административного давления на бизнес. Анализируя правовое состояние юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, автор поддерживает идею Торгового кодекса, а также предлагает более дифференцировано подойти к установлению административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности и правонарушения в сфере коммерческой (торговой) деятельности. В работе выдвигаются также предложения по либерализации административной ответственности в случае, если ее санкции излишне жестко наказывают хозяйствующего субъекта, ставя под угрозу продолжение его дальнейшей коммерческой (торговой) деятельности.

Во втором параграфе«Правоотношения в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» – отмечается, что какие бы качественные нормы права не принимались, они не будут иметь существенного значения без их должной реализации. О норме права, которая содержится в соответствующем источнике, судить достаточно сложно. Практически невозможно сказать, насколько она оптимально и качественно будет регламентировать отношения в сфере потребительского рынка. Ответ на этот вопрос может быть получен только через реализацию соответствующего правового предписания и воплощение его в конкретном правоотношении.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.