авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЛОБАНОВ

Сергей Анатольевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА

Специальность 12.00.14 – административное право;

административный процесс

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2013

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных

дисциплин АНО ВПО «Московский гуманитарный университет»

Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Арестов Александр Иосифович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент Савостин Алексей Анатольевич, профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет путей сообщения».
кандидат юридических наук Агафонов Сергей Иванович, Старший юрисконсульт ФГКОУ ВПО «Московский Университет МВД России»
Ведущая организация – Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Защита диссертации состоится 14 марта 2013 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при АНО ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО «Московский гуманитарный университет».

Автореферат разослан «___»___________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым рядом обстоятельств, связанных с развитием потребительского рынка, реализацией законодательства, регламентирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, а также норм, определяющих режим административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая на потребительском рынке, носит достаточно сложный и многоплановый характер. От ее нормативной определенности зависит уровень законности и правопорядка в этой сфере. Кроме того, этот вид деятельность тесно связан с контрольно-надзорной и разрешительной деятельностью в рассматриваемом направлении и напрямую обеспечивает применение мер административного воздействия в отношении тех субъектов, которые нарушают действующее законодательство, а также права потребителей.

Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка находится под непосредственным воздействием целого ряда внешних факторов, которые объективно изменяют режим ее осуществления. Так, формирование единого экономического пространства, вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию должны оказывать непосредственное воздействие на деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также на порядок формирования и развитие отношений в рассматриваемой сфере.

Однако, несмотря на то, что наша страна стала участником многих экономических соглашений, присоединилась к деятельности основных международных финансово-экономических организаций, действующее административное законодательство, которое регламентирует отношения в сфере потребительского рынка, существенных изменений не претерпело. Нормы, которые определяют порядок работы федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка также остались прежними.

В настоящее время назрела необходимость принятия целого ряда административных регламентов, направленных на предоставление государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка, а также продолжения формирования досудебных (административных) процедур разрешения споров, возникающих между различными субъектами, функционирующими в сфере потребительского рынка. Как никогда, сегодня актуальна проблема взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом стандартов и требований Всемирной торговой организации.

Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность исследования административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.

Степень научной разработанности темы. Проблему административно-юрисдикционной деятельности весьма обстоятельно разработали А.П. Алехин, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, Ю.Н. Старилов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.

По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Катыс М.А. «Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей» (М., 2002); Ким Е.В. «Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка» (Хабаровск, 2005); Ланина Е.Ю. «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка» (М., 2011); Никулина О.В. «Административная ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка» (М., 2008); Пешехонов А.В. «Производство по делам об административных правонарушениях на потребительском рынке России» (Воронеж, 2009); Резиной Н.А. «Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка» (Омск, 2003) и др.

В защищенных диссертациях по проблеме административно-правового регулирования потребительского рынка акцент сделан на предупреждение правонарушений, контрольно-надзорную деятельность, а также административную защиту прав потребителей. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях рассматривались лишь отдельные аспекты административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка.

Автор представленной диссертации рассматривает административно-юрисдикцинную деятельность как средство предупреждения и пресечения правоотношений в сфере потребительского рынка комплексно, раскрывая ее особенности и структуру, что существенно отличает настоящую диссертацию от иных ранее проведенных исследований.

Таким образом, несмотря на то, что проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка ранее были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм реализации их юрисдикционной компетенции в рассматриваемой сфере пока нельзя. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проведенное исследование носит своевременный и самостоятельный характер.

Теоретическая база исследования. Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка, как уже отмечалось, ранее исследовались в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы А.П. Алегина, В.И. Акулова, А.Г. Авдейко, В.М. Безденежных, М.Н. Бурака, Д.М. Генкина, А.С. Дугенца, А.В. Зубача, Ф.Н. Зейналова, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, С.М. Сулейманова, В.Н. Ульяновой, А.В. Шматко, И.Б. Цимбалистова, Г.Б. Царевой и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления федеральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.

Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанный с осуществлением федеральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию его организации и осуществления.

Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:

– сформулировать понятие административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;

– выявить признаки и особенности административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;

– раскрыть содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;

– определить содержание статуса субъекта административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка;

– охарактеризовать особенности действия норм административного права в механизме осуществления юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;

– определить специфику административных правоотношений в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;

– изучить особенности правоприменительных актов в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;

– обосновать перспективы развития административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка на современном этапе.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно-правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).

Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования представляют материалы судебной и административной практики, касающиеся административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. В частности, в ходе исследования было изучено 284 протокола об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, хранящихся в архиве Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве.

Проанализировано 553 протокола об административных правонарушениях, составленных в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства должностными лицами Роспотребнадзора за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и защите прав потребителей.

В ходе исследования было изучено 292 жалобы на действия должностных лиц налоговой службы и Ростехнадзора, осуществлявших административно-юрисдикционную деятельность, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Было изучено 55 дел, рассмотренных Федеральным Арбитражным Судом Волго-Вятского округа, 21 дело рассмотренное Арбитражным судом г. Москвы, 25 дел рассмотренных Арбитражным судом Краснодарского края, размещенных в справочно-информационной системе «Консультант Плюс».

Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, выявлены особенности рассматриваемого вида деятельности, определена конструкция субъекта административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В диссертации обоснована специфика норм административного права, задействованных в механизме юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. Дана характеристика правоотношениям, которые возникают при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Выявлены признаки и критерии классификации правоприменительных актов в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.

Следует отметить, что рассмотрение целого ряда частных проблем административно-правового регулирования потребительского рынка позволило сформулировать в диссертационном исследовании принципиально новые предложения, направленные на совершенствование института административной юрисдикции в целом. Такой подход, как представляется, должен способствовать повышению эффективности защиты прав потребителей и развитию национального рынка товаров и услуг.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка – это правоохранительная, исполнительно-распорядительная деятельность, которая направлена на выявление административных правонарушений в сфере потребительского рынка, защиту прав потребителей, национального товарного рынка. Эта деятельность включает производство по делам об административных правонарушениях, досудебное разрешение споров между участниками потребительского рынка, производство по жалобам, а также по применению мер административного принуждения и исполнения административных наказаний.

2. Законотворчество об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, в отличие от законодательства, регламентирующего позитивные отношения в соответствующей сфере, идет по пути ужесточения административных наказаний, а также увеличения количества составов административных правонарушений. Далеко не всегда административные наказания, реализуемые в сфере потребительского рынка, экономически обоснованы. В связи с этим в ряде случаев они могут поставить хозяйствующего субъекта на грань банкротства, лишить его возможности своевременно выплачивать своим работникам заработную плату, арендодателю – арендную плату, развивать и модернизировать свою экономическую деятельность.

Такой подход противоречит требованиям руководства нашей страны относительно сокращения административных барьеров в сфере экономики и необоснованного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъекта предпринимательства. Данную тенденцию нельзя признать удовлетворительной. Поэтому в настоящее время представляется целесообразным провести либерализацию законодательства об административных правонарушениях в направлении установления ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка, а также максимально сократить количество составов административных правонарушений, которые предусматривают ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения без реального причинения ущерба.

3. В целях оптимизации деятельности различных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, исключения дублирования их функций целесообразным создание Государственной торговой инспекции Российской Федерации и наделить ее функциями по реализации законодательства об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, а также иными юрисдикционными полномочиями в данной сфере.

4. С учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также формированием единого экономического пространства, необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении установления ответственности, касающейся защиты российского потребительского рынка от некачественных зарубежных товаров и услуг.

5. Усложнение отношений в сфере потребительского рынка объективно диктует необходимость изменения содержания главы 14 КоАП РФ, в частности, из нее и ряда других глав КоАП РФ, необходимо исключить составы административных правонарушений, объектом посягательства которых является потребительский рынок и поместить их в специальную главу «Административные правонарушения в сфере потребительского рынка и торговли». Такой подход облегчит деятельность по выявлению соответствующих правонарушений, а также будет соответствовать требованиям ВТО.

6. Было бы вполне оправданно расширить перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в сфере потребительского рынка. В частности, в ст. 24.5 КоАП РФ целесообразно добавить предписание, согласно которому нормальный производственно-хозяйственный риск субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере потребительского рынка, исключает производство по делу об административном правонарушении.

7. Административное приостановление деятельности является самым строгим административным наказанием, которое применяется к субъектам предпринимательства, работающим в сфере потребительского рынка. Для смягчения последствий административного приостановления деятельности представляется целесообразным до применения этого наказания предусмотреть определенный срок (например, 1 месяц), в течение которого субъектом, осуществляющим свою деятельность в сфере потребительского рынка, должны быть устранены обстоятельства и условия, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусматривающего применение соответствующего административного наказания. Такой срок должен устанавливаться судом и, лишь в том случае если в течение этого срока не будут приняты соответствующие меры по устранению обстоятельств для применения административного приостановления деятельности, данное наказание применяется в уставленном КоАП РФ порядке.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.