авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Юридическая техника локальных актов: понятие и виды

-- [ Страница 2 ] --

Юридическая техника локальных нормативных правовых актов во многом основывается на общих правилах подготовки нормативных правовых актов с учетом назначения и содержания локального правового регулирования.

7. Сложность и многоаспектность локального нормотворчества диктуется сложным содержанием различных отраслей права и, прежде всего – трудового (вопросы организации труда на предприятии, в организации или учреждении), гражданского (статус и организация деятельности хозяйствующих субъектов) и административного (с точки зрения управления).

В этом отношении локальное регулирование по своему юридическому содержанию представляет собой комплексный межотраслевой институт, особый вид юридической деятельности, органично объединяющий частноправовые и публично-правовые начала и являющийся необходимым элементом действующего в стране правового механизма.

8. Юридическая техника локальных индивидуальных правовых актов направлена на реализацию как общегосударственных, так и локальных нормативных правовых предписаний. Это происходит в процессе подготовки, принятия или изменения внутренних индивидуальных документов организации (приказ, распоряжение, предписание, информационное письмо, служебная записка и др.).

Юридическая техника локальных индивидуальных правовых актов основывается на правилах подготовки правоприменительных документов с учетом содержания локального индивидуального правового регулирования.

9. В ходе локального правового регулирования нередко принимаются локальные акты смешанного характера (допускающие объединение в одном локальном правовом документе нормативных и индивидуальных предписаний). Это происходит в результате одновременного использования как правил юридической техники локальных нормативных правовых актов, так и правил юридической техники локальных индивидуальных правовых актов, что часто вносит неясность в определение юридической силы закрепляемых положений.

Смешанные локальные правовые акты могут создавать трудности в их последующей реализации и рассмотрении соответствующего спора при их возможном последующем обжаловании.

В целом необходимо избегать случаев появления локальных актов смешанного характера и предотвращать их еще на этапе проектирования соответствующего локального правового акта.

10. Определенная свобода, в установленных законом рамках, субъектов локального правового регулирования при принятии ими решений дает возможность вести речь о феномене локального усмотрения. При этом локальное усмотрение должно соответствовать принципам законности и целесообразности при принятии соответствующих правовых решений на локальном уровне нормативной правовой системы и не выходить за пределы предоставленных государством предприятию, организации или учреждению прав по самостоятельному регулированию определенных направлений своей внутренней деятельности.

При помощи юридической техники локальных правовых актов создаются механизмы предотвращения злоупотребления локальным усмотрением. В частности, предотвращение разного рода нарушений со стороны работодателя в отношении работника может быть обеспечено путем включения определенных превентивных условий (не допускающих расширительного толкования и ограничивающих свободу усмотрения) в коллективное соглашение, устав организации, а также в трудовой договор.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования

Основные выводы работы вносят определенные элементы новизны в отечественную правовую доктрину и могут послужить методологической основой для дальнейшего исследования юридической техники локальных правовых актов – как в теории права, так и в отраслевых юридических науках (гражданском, предпринимательском и трудовом праве).

Положения, содержащиеся в диссертации, могут быть применены в деятельности организаций при создании ими внутриорганизационной системы локальных нормативных правовых актов и обеспечении высокого уровня качества индивидуальных локальных правовых документов.

Результаты настоящего исследования могут быть использованы в процессе преподавания учебных курсов по теории права и государства, юридической технике и др.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена в отделе теории законодательства Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Основные положения данной работы изложены в опубликованных материалах автора; используются в ходе учебного процесса в качестве преподавателя Приволжского филиала Российской академии правосудия (г. Нижний Новгород).

Структура диссертационной работы отражает цель и задачи исследования и представлена следующим образом: введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются цель и задачи работы, объект и предмет исследования, обозначена степень научной разработанности темы, научная новизна и практическая значимость работы, раскрывается ее методологическая основа, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, а также приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Понятие юридической техники локальных правовых актов» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Локальные правовые акты в системе права Российской Федерации» проводится подробный анализ имеющихся в юридической науке представлений о локальном правовом регулировании и месте локальных правовых актов в системе права Российской Федерации. Подчеркивается, что определение места локальных правовых актов в системе права Российской Федерации и юридико-техническое качество их подготовки – актуальное направление современных научных исследований.

Правовые акты разнообразны как с позиции субъектов их принятия и сфер действия, так и в связи с содержанием в них публичных и частных интересов. Локальные правовые акты занимают особое место в структуре действующих в стране правовых регуляторов. Находясь на одном из нижних уровней нормативной правовой системы Российской Федерации, именно они способствуют достижению оптимального баланса между централизованным и децентрализованным управлением.

Локальное регулирование призвано объединить элементы, с одной стороны, общегосударственного централизованного регулирования и, с другой стороны, деятельность разного рода предприятий, организаций, учреждений по самостоятельному решению внутриорганизационных вопросов. Вместе с тем, хотя уровень саморегулирования в рассматриваемых нормативных документах высок, их нельзя рассматривать как отдельную совокупность правовых документов в отрыве от целостной системы правовых актов.

Локальные нормативные правовые акты, подчиняясь общим системообразующим правовым принципам, обеспечивают структурную целостность и функциональную эффективность нормативной правовой системы Российской Федерации.

Локальное регулирование не должно выходить за установленные на законодательном уровне пределы саморегулирования, но, вместе с тем, в отдельных случаях может послужить средством «оперативного реагирования» на возникновение новых, не урегулированных на официальном уровне общественных отношений и спорных правовых ситуаций. Таким образом, централизованное и локальное правовое регулирование являются необходимыми элементами системы действующих в стране нормативных правовых предписаний.

В локальном регулировании существуют множественные связи как с «внешними», так и с «внутренними» правовыми актами.

Локальные правовые акты занимают особое место в системе правовых актов Российской Федерации, обусловленное децентрализованным характером локального регулирования и его приближенностью к условиям деятельности каждой конкретной организации, предприятия или учреждения. При этом локальные нормы непосредственно затрагивают и права каждого человека, задействованного во внутриорганизационных отношениях.

Во втором параграфе «Локальный правовой акт как объект юридической техники» формулируются характеристики локального правового акта как объекта юридической техники.

Под локальным актом понимается правовой документ, принятый администрацией организации, предприятия или учреждения, имеющий юридическое значение в деле решения внутриорганизационных вопросов. Локальные акты можно подразделить на локальные нормативные правовые акты (неограниченные в своем действии во времени и распространяющиеся на неопределенное количество случаев) и локальные индивидуальные акты (направленные на разрешение конкретного «внутреннего» дела).

Важно иметь в виду, что юридическая техника создания каждого из названных видов локальных правовых документов имеет свои особенности, обусловленные их качественными характеристиками как нормативных или индивидуальных актов.

Основными задачами локального управления можно признать: формирование непротиворечивой и действенной системы органов (структурных подразделений, должностных лиц или конкретных работников) и документов по организации работы предприятия; обеспечение эффективного и своевременного разрешения текущих вопросов жизнедеятельности предприятия, учреждения или организации при помощи как документационных (юридико-технических), так и организационно-распорядительных (собственно управленческих) мер; исполнимости принимаемых решений и контроля их должной реализации; и др.

Юридическая техника локальных правовых актов должна основываться на статической (принципы и потребности локального управления) и динамической (необходимость постоянных перемен и внутриорганизационных преобразований, обусловленных изменчивостью внешней среды) составляющих локального (корпоративного) управления.

Юридико-технические средства, содействуя формированию системы качественных и эффективных локальных правовых документов, призваны предупреждать и сглаживать возможные противоречия и коллизии, не допускать возникновение конфликта интересов, а в случае его обнаружения способствовать разрешению соответствующей спорной ситуации и минимизировать вероятность наступления негативных последствий.

Локальные правовые акты представляют собой форму саморегулирования (децентрализованного правового регулирования). С точки зрения юридической техники под локальным правовым актом понимается документ, принятый на предприятии и имеющий юридическое значение для разрешения внутриорганизационных вопросов.

Особое значение в организации юридико-технического оформления локального управления и регулирования имеет нахождение баланса интересов (личных, корпоративных, государственных и др.) участников затрагиваемых общественных отношений. При принятии локальных правовых актов следует учитывать также феномен корпоративной культуры как особого элемента внутренней среды организации, имеющего опосредованное влияние на результаты деятельности организации, проявляемого не только во внутриорганизационных отношениях, но и во внешних процессах.

Локальный правовой акт выступает самостоятельным объектом юридической техники, специфика которого обусловлена особенностями локального правового регулирования.

Юридическая техника локальных правовых актов призвана обеспечить решение многих важных задач локального регулирования: способствовать нахождению разумного баланса интересов участников соответствующих общественных отношений и предотвращению конфликтов; содействовать формированию эффективной системы управления предприятием, организацией, учреждением и повышению уровня его конкурентоспособности; обеспечить учет культурного и психологического факторов внутриорганизационной среды; и др.

В третьем параграфе «Общие требования юридической техники локальных правовых актов» формулируются основные правила юридической техники, применяемые в локальном правовом регулировании.

Существуют общие требования к локальным правовым актам, применяемые к порядку составления любых правовых документов и специальные правила юридической техники локальных юридических актов, которые вытекают из особенностей локального нормотворчества и принятия локальных индивидуальных актов.

Под общими правилами юридической техники в большинстве случаев понимают следующие положения: наиболее полное выражение в правовом акте воли нормодателя; рациональную организацию и логическую последовательность изложения нормативных предписаний; отсутствие пробелов и противоречий; краткость и компактность фиксирования правовых норм при достаточной глубине и всесторонности отражения их содержания; ясность, простоту и доступность языка; четкость используемых дефиниций и формулировок; обеспечение своевременного вступления в силу и др., а также достоверность, доступность, полнота, своевременность и оперативность создания соответствующих документов, связанность и последовательность изложения содержащихся в них предписаниях, точность, лаконичность, грамотность, обязательность и обоснованность.

Общие требования к юридической технике локальных актов проистекают из общих начал юридической техники. При этом к основным принципам локального регулирования относятся: законность, эффективность, качество, компетентность, гуманность, согласованность, непротиворечивость и достаточность.

Одним из приоритетных направлений юридической техники локальных актов является выработка системы мер предупреждения ошибок в локальном регулировании. Возможные недостатки и ошибки в локальном нормотворчестве и процессе принятия индивидуальных актов следует предотвращать на этапе разработки и принятия каждого документа.

Специальные требования к юридической технике локальных актов отражают специфику локального регулирования. В этом смысле можно говорить как о юридической технике локального нормотворчества и принятия индивидуальных актов, так и о юридической технике процедуры рассмотрения внутриорганизационных споров, а также о технике контроля (или аудита) подготовки и исполнения тех или иных локальных нормативных актов или локальных правоприменительных решений, технике их мониторинга, прогнозирования, преодоления противоречий и пробелов и т.п.

В ходе создания локальных актов проявляется локальное усмотрение, заключающееся в определенной свободе поведения субъектов локального регулирования при принятии внутриорганизационных решений. При этом локальное усмотрение, как и другие виды усмотрения, должно соответствовать принципам законности и целесообразности и не выходить за пределы предоставленных государством предприятию, организации или учреждению полномочий по самостоятельному регулированию своей внутренней организационно-распорядительной деятельности.

Юридическая техника локальных актов определяется как совокупность принципов, приемов и правил подготовки, принятия, изменения или отмены внутренних правовых актов учреждения, предприятия или организации. Правовая природа данного вида юридической техники отражает децентрализованный и в значительной мере самостоятельный характер локального регулирования.

Вторая глава «Виды юридической техники локальных правовых актов» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Основания классификации юридической техники локальных правовых актов» приводятся различные критерии разделения юридической техники локальных актов на виды.

Наиболее значимой классификацией локальных правовых актов является их деление по юридическому значению в механизме правового регулирования, содержанию и степени обобщенности формулируемых в них предписаний, по субъекту, по порядку принятия и др.

Так, юридическое значение в механизме правового регулирования является разным для локальных нормативных актов (принимаются для урегулирования общих вопросов деятельности предприятия) и локальных индивидуальных актов (принимаются для разрешения конкретного вопроса). Подразделение локальных актов на нормативные и индивидуальные на практике имеет наибольшее распространение.

В зависимости от выделения локальных актов по субъекту принятия будут зависеть и особенности юридической техники их составления – на локальные акты, принимаемые коллегиальным органом и «единоличные» локальные акты.

По порядку принятия локальные акты можно подразделить на документы, требующие согласования и акты, не требующие согласования.

Локальные правовые акты классифицируются также по времени действия – на документы срочного и постоянного действия; по действию в пространстве и по кругу лиц – на акты, действующие в пределах всего предприятия и в пределах какого-либо структурного подразделения или в отношении определенного лица (группы лиц); по методам правового воздействия – обязательные, рекомендательные, поощрительные; по названию (соглашение, приказ, распоряжение и др.); в зависимости от качества юридической техники составления локальных правовых актов – качественные и некачественные локальные акты; и др.

Во втором параграфе «Юридическая техника локальных нормативных правовых актов» анализируются юридико-технические правила подготовки и принятия локальных нормативных актов.

Содержанием локального нормотворчества как особого вида юридической деятельности является система последовательных действий субъектов, реализующих принадлежащее им право на нормотворчество в пределах предоставленных им законом возможностей. Локальный уровень нормативного правового регулирования отражает компромисс между устремлениями государства к наиболее полному урегулированию существующих общественных отношений и частными интересами (граждан и бизнес-структур) к самостоятельному регулированию вопросов внутриорганизационной деятельности.

Локальные нормативные акты, занимая особое место в системе нормативных правовых регуляторов, являются необходимым структурным элементом целостной нормативно-правовой системы, обеспечивающим ее структурную взаимодополняемость и, в конечном итоге, функциональную эффективность.

Порядок подготовки проекта локального нормативного акта и юридико-технические требования к нему имеют как общие черты с порядком подготовки нормативных актов, так и особенности, обусловленные природой локального правового регулирования.

Юридическая техника локальных нормативных актов представляет собой совокупность принципов, приемов и правил подготовки, принятия, изменения или отмены внутренних нормативных правовых актов (коллективный договор, учредительный договор, устав, положение, должностная инструкция и др.) учреждения, предприятия или организации.

В третьем параграфе «Юридическая техника локальных индивидуальных правовых актов» представлена система правил составления локальных индивидуальных актов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.