авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Юридическая техника локальных актов: понятие и виды

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Рубайло Эдуард Александрович

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА ЛОКАЛЬНЫХ АКТОВ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Специальность: 12.00.01 –

теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва -2013

Работа выполнена в отделе теории законодательства Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор

Власенко Николай Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шагиева Розалина Васильевна

Первый проректор НОУ ВПО

«Российская Академия адвокатуры

и нотариата», Заведующий кафедрой

государственно-правовых дисциплин

кандидат юридических наук

Молодкин Николай Евгеньевич

начальник юридического отдела ООО

Торговая фирма «Электроника Сервис»

Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская правовая академия Министерства

юстиции Российской Федерации»

Защита диссертации состоится «17» июня 2013 года в 14.00 на заседании диссертационного совета Д.503.001.02 при Федеральном государственном научно-исследовательском учреждении «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации».

Автореферат разослан ____ мая 2013 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук

А.Н. Чертков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Происходящие в политико-правовой системе России перемены предопределяют необходимость поиска новых методологических подходов к изучению сущностных и функциональных аспектов отдельных юридических технологий. В связи с этим одним из актуальных направлений исследования является юридическая техника локальных правовых актов.

Определенное внимание локальному правовому регулированию ученые уделяли уже в советский период развития отечественной юридической науки. Вместе с тем, в современных условиях локальное правовое регулирование не только не потеряло своего значения, но и во многом усилило позиции в связи с возрождением института частной собственности и становлением цивилизованных предпринимательских отношений. При этом локальные правовые акты играют немалую роль в обеспечении сохранности задействованных в экономическом обороте объектов частной собственности, что напрямую влияет на эффективность экономического развития в целом.

Развитие рынка и законы конкуренции предполагают появление конкурентных преимуществ и формирование положительного делового имиджа у организаций, обеспечивающих максимальный уровень качества соответствующих товаров, работ или услуг, а также эффективности своей повседневной внутриорганизационной деятельности, в том числе при помощи приемов юридической техники локальных актов.

Основными задачами управления на локальном уровне являются: формирование системы органов и документов по организации работы предприятия; обеспечение и своевременного разрешения текущих вопросов жизнедеятельности организации при помощи как юридико-технических, так и управленческих мер; обеспечение исполнимости принимаемых решений и контроль за их реализацией; и др.

Кроме того, в нынешней России на принципиально иной, чем в советский период, правовой и управленческой основе строятся отношения между работником и работодателем при разрешении тех или иных споров. При этом в конфликтных ситуациях между участниками трудовых правоотношений государство в большинстве случаев занимает сторону работника как наиболее экономически уязвимой стороны.

С точки зрения работников значение локальных нормативных актов состоит, с одной стороны, в том, что они не могут ухудшать их положение по сравнению с трудовым законодательством. Локальные правовые акты могут улучшать положение участников трудовых правоотношений, устанавливать дополнительные гарантии реализации их прав, что определяет положительный регулятивный потенциал локальных правовых актов и гуманистическую направленность локального правового регулирования.

При этом в локальных актах, как и в других юридических документах, обеспечивается всесторонний учет интересов, прав и свобод человека и гражданина. Акцент при этом делается на принципе свободного творческого и профессионального развития личности работника. Каждый работник должен быть обеспечен, в том числе при помощи средств локального регулирования, гарантиями реализации права на достойные и безопасные условия труда и постоянное совершенствование профессиональных навыков.

Вместе с тем, свобода самовыражения человека не всегда имеет позитивный характер и может входить в противоречие с интересами других людей и государства. Со стороны работника возможны злоупотребления в отношении работодателя с использованием своего привилегированного положения как стороны трудового спора, что проявляется, например, в недобросовестных действиях по оспариванию увольнения или дисциплинарного взыскания, условий коллективного договора и правил внутреннего трудового распорядка, сроков выплаты и размера заработной платы, признания факта несчастного случая на производстве и т.п.

В этих условиях согласование и защита интересов работника и работодателя должна обеспечиваться не только на законодательном уровне, но и при помощи максимально приближенных к условиям отдельной организации и к каждому конкретному работнику средств локального правового регулирования.

В российской правовой доктрине существует ряд исследований, посвященных локальному правовому регулированию. Однако, как любая сфера научных интересов, локальное правовое регулирование имеет малоизученные области, одной из которых является юридическая техника локальных правовых актов.

В последние десятилетия в отечественной юриспруденции отдельные аспекты юридической техники локальных правовых актов рассматривались в большинстве случаев в науках гражданского, предпринимательского и трудового права. Вместе с тем, в целях достижения единообразия в практике подготовки локальных правовых актов и обеспечения их системной сбалансированности с иными действующими в стране правовыми регуляторами необходимо изучение юридической техники локальных актов с точки зрения общей теории права.

В диссертации формулируется понятие, вырабатываются основания классификации и исследуются отдельные виды юридической техники локальных правовых актов.

В основу работы положено понимание юридической техники локальных правовых актов как деятельности не ограниченной приемами составления локальных правовых документов и затрагивающей более широкий круг отношений, складывающихся в локальном правовом регулировании. Это обусловлено тем, что эффективность локального правового регулирования зависит от ряда таких факторов, как: порядок локального управления; обеспечение баланса публичных и частных интересов в условиях предприятия, учреждения или организации; психологическая и культурная составляющие локального регулирования; последовательность принятия локальных правовых актов; установление границ усмотрения руководства предприятия при принятии внутриорганизационных решений; и др.

Подготовка локальных документов в ходе осуществления названных выше действий соответствует сложившейся в российской юриспруденции системе правил юридической техники. Вместе с тем, специфика локального уровня правового регулирования и необходимость повышения качества и эффективной реализации принимаемых в процессе локального регулирования нормативных и индивидуальных правовых актов, отражаются в особенностях локальных юридико-технических приемов.

Система правил юридической техники локальных правовых актов способствует достижению высокого уровня качества и эффективности локального правового регулирования в условиях конкретной организации, а также обеспечивает системную сбалансированность нормативной правовой основы России с ее локальным уровнем.

Цель диссертации – выработка понятия и обоснование видов юридической техники локальных актов.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- сформулировать понятие юридической техники локальных правовых актов с учетом занимаемого локальными правовыми актами места в системе права Российской Федерации;

- представить систему правил юридической техники локальных правовых актов;

- выработать основания классификации юридической техники локальных правовых актов и рассмотреть отдельные ее разновидности.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в связи с применением приемов юридической техники в процессе локального правового регулирования.

Предметом диссертационной работы выступают понятие и виды юридической техники локальных актов.

Степень разработанности темы в правовой литературе

В отечественном правоведении существуют разработки как общетеоретических вопросов локального (корпоративного) правового регулирования, так и отдельных приемов подготовки локальных документов в трудовых, сельскохозяйственных, корпоративных и иных отношениях.

При этом в российской юридической науке до сих пор не существует специального исследования, посвященного юридической технике локальных правовых актов. Между тем, именно при помощи юридической техники обеспечивается качество и эффективность локального правового регулирования в пределах конкретной организации. Кроме того, посредством юридической техники на локальном уровне обеспечивается баланс интересов и защита прав участников соответствующих правоотношений.

Методологическую основу работы составляет диалектический метод познания, общенаучные методы, системный анализ, а также специально-юридические методы – формально-юридический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный и историко-правовой.

Теоретические основы исследования

Диссертация базируется на достижениях отечественной правовой науки и составляющих основу для понимания сущности локального правового регулирования и юридической техники локальных актов.

Основы теории правового регулирования в целом и локального регулирования в частности, заложены в трудах таких видных ученых-теоретиков права как С.С. Алексеев, С.В. Бошно, Р.Ф. Васильев, Н.Н. Вопленко, В.К. Горшенев, И.Я. Дюрягин, С.Л. Зивс, В.В. Ершов, В.П. Казимирчук, В.Н. Карташов, Т.В. Кашанина, С.Ф. Кечекьян, В.Н. Кудрявцев, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевич, Г.Н. Муромцев, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянц, А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякин, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Р.О. Халфина, А.Ф. Черданцев, А.Ф. Шебанов, Л.С. Явич и др.

Локальное регулирование применительно к трудовым правоотношениям рассматривали Н.Г. Александров, В.И. Власов, Е.А. Ершова, Р.И. Кондратьев, О.М. Крапивин, В.В. Лаптев, Ф.М. Левиант, В.И. Никитинский, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, В.И. Смолярчук, Л.С. Таль, В.А. Тарасова, Г.В. Хныкин и др.

В науке гражданского и предпринимательского права отдельные аспекты подготовки документов в сфере корпоративного (локального) управления анализировали В.А. Белов, В.С. Белых, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, В.В. Гущин, А.А. Данельян, В.И. Добровольский, В.В. Долинская, Н.В. Козлова, А.Я. Курбатов, В.В. Лаптев, Д.В. Ломакин, В.К. Мамутов, Н.И. Михайлов, В.П. Мозолин, В.Н. Петухов, О.Н. Садиков, П.В. Степанов, Е.А. Суханов, И.Т. Тарасов, Г.Ф. Шершеневич, В.С. Якушев и др.

Различные подходы к пониманию природы локальных актов, их видов и значения в нормативной правовой системе России содержатся в работах С.А. Алейника, А.М. Алиева, Л.И. Антоновой, С.И. Архипова, С.В. Ведяшкина, Е.Р. Веселовой, Н.А. Власенко, Л.Б. Гальперина, Т.С. Искужина, С.С. Каринского, Т.В. Кашаниной, П.Т. Подвысоцкого, В.А. Потапова, В.К. Самигуллина, И.Т. Тультеева, С.В. Ухиной, И.С. Шиткиной и др.

Эмпирическую базу диссертации составляют международные правовые нормы, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы судебной и административной правоприменительной практики, а также локальные документы организаций.

Научная новизна исследования

В настоящей работе впервые в российской юридической науке на монографическом уровне проведен анализ понятия и видов юридической техники локальных правовых актов, представлена система правил юридической техники локальных нормативных и индивидуальных правовых актов.

В диссертации формулируется понятие и определяются признаки юридической техники локальных правовых актов; определяется место локальных правовых актов в правовой системе Российской Федерации; вырабатываются критерии классификации и выделяются разновидности юридической техники локальных правовых актов; подробно изучается юридическая техника локальных нормативных правовых актов и юридическая техника локальных индивидуальных правовых актов.

Выводы и положения, выносимые на защиту

1. В локальных правовых актах происходит конкретизация централизованных юридических установлений. При этом конкретизация осуществляется посредством дополнения содержания централизованных предписаний уточняющими положениями. Таким образом, локальные нормы обеспечивают действие механизма локального правового регулирования и направлены, с одной стороны, на «преломление» общегосударственных (централизованных) норм к условиям конкретной организации, а с другой стороны – представляют собой самостоятельный канал правообразования, направленный на создание собственных правил саморегулирования.

При этом локальное регулирование зависит от централизованных норм и не должно выходить за установленные на законодательном уровне границы саморегулирования, но может послужить средством «оперативного реагирования» на возникновение новых, не урегулированных на официальном уровне общественных отношений. В целом централизованное и локальное правовое регулирование являются необходимыми звеньями сложившейся в стране правовой системы.

2. Локальные правовые акты, являясь элементом системы правовых актов в стране, характеризуются, во-первых, общими признаками, присущими всем юридическим документам (формальная определенность; принятие управомоченным субъектом; обеспечение исполнения при помощи соответствующих мер принуждения; и др.), и, во-вторых, специальными признаками локальных правовых актов (по своей правовой природе являются актами саморегулирования; в предмет регулирования входят вопросы внутриорганизационного значения; сфера действия, по общему правилу, ограничена пределами предприятия, учреждения или организации; в наибольшей степени, чем другие правовые акты, призваны обеспечить баланс публичных и частных интересов; наиболее приближенны к человеку, участвующему во внутриорганизационных отношениях; и др.).

Свойства и сфера действия локальных правовых актов приобретают динамику в зависимости от внутреннего содержания (нормативного или индивидуального) локального правового акта.

3. Юридическая техника локальных правовых актов с инструментальной точки зрения представляет собой совокупность используемых в ходе локального регулирования правил подготовки, принятия или признания утратившими силу внутренних нормативных и индивидуальных правовых актов организации, отражающих особенности процессов локального нормотворчества и правоприменения.

С методологических позиций юридическая техника локальных правовых актов занимает обособленное место в структуре научных знаний о юридико-технических приемах подготовки правовых документов разного уровня, составляющих, в свою очередь, институт общей теории права.

4. С гносеологической точки зрения юридическую технику локальных правовых актов можно рассматривать как получивший внешнее выражение результат процесса познания и выявления субъектом локального правового регулирования потребностей в создании локальных норм, определения путей их оптимального структурного и содержательного текстуального закрепления, а также прогнозирования возможных позитивных или негативных последствий принятия локального правового акта и обеспечения его эффективной реализации.

При помощи юридической техники локальных правовых актов обеспечивается достижение баланса складывающихся в локальном регулировании интересов, а также устанавливаются гарантии защиты прав и создаются условия для надлежащего исполнения обязанностей участников соответствующих локальных правоотношений.

5. Подразделение юридической техники локальных правовых актов на виды предлагается проводить по разным основаниям: по юридической силе (акты более высшего и низшего порядка в иерархии локальных документов); по степени значимости для функционирования организации (имеющие первостепенное, второстепенное и вспомогательное значение); по порядку принятия (единоличным или коллегиальным органом управления организацией); по сфере действия (распространяются на всю организацию или отдельное ее структурное подразделение, группу работников); по времени действия (постоянные, временные и единовременного исполнения); по субъектам, принявшим локальный правовой акт (органы управления организацией, структурные подразделения, отдельные должностные лица и сотрудники); по содержанию (нормативные, индивидуальные и смешанные); по структуре (простые и сложные); по форме изложения содержащихся в локальном акте предписаний (лаконичные или подробные); и др.

В настоящей диссертации исследуются такие разновидности юридической техники локальных правовых актов, как юридическая техника локальных нормативных правовых актов и юридическая техника локальных индивидуальных правовых актов.

6. В юридической технике локальных нормативных правовых актов находит выражение воля локального нормотворца, направленная на реализацию предоставленного ему законом права на самостоятельное урегулирование определенных внутриорганизационных вопросов посредством подготовки, принятия, изменения или признания утратившими силу внутренних (локальных) нормативных правовых актов организации (коллективный договор, учредительный договор, устав, положение, должностная инструкция и др.).



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.