авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Правовое регулирование деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения

-- [ Страница 3 ] --

Одним из способов распространения продукции средств массовой информации Закон РФ «О средствах массовой информации» называет трансляцию телепрограмм (вещание), не приводя ее значения. Закон о связи 2003 года определяет деятельность оператора связи как деятельность по осуществлению кабельного телевизионного вещания, то есть по распространению продукции средства массовой информации. Следствием чего является признание кабельного оператора распространителем такой продукции и субъектом ответственности за нарушения требований действующего законодательства РФ о распространении продукции средства массовой информации.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении размещения и распространения рекламы в телепрограмме вещателем и ее передачи кабельным оператором до абонентов по сети кабельного телевидения.

В работе проводится сравнительный анализ отдельных положений ФЗ «О рекламе» от 18 июля 1995 года №108 и действующего с 1 июля 2006 года на территории России нового ФЗ «О рекламе» от 13 марта 2006 года №38, касающихся размещения и распространения рекламных материалов в телепрограммах.

ФЗ «О рекламе» 1995 года, приводя значение понятия "рекламораспространителя", не позволял однозначно определить, кого следует признать рекламораспространителем: вещателя и (или) оператора связи. ФЗ «О рекламе» 2006 года данную проблему не разрешил. Понятие "рекламораспространитель" изменилось в сторону его упрощения и включения в него всех лиц, осуществляющих распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Такая формулировка "рекламораспространителя" также не позволяет четко идентифицировать субъект рекламной деятельности и соответственно субъект ответственности. Этим критериям отвечает как вещатель, осуществляющий первоначальную передачу сигнала телепрограммы на спутник, в эфир, так и оператор связи, осуществляющий его доставку по сети кабельного телевидения до абонента на определенной территории.

Административная практика привлечения к ответственности за распространение рекламы с нарушениями ФЗ «О рекламе» свидетельствует о признании антимонопольными органами рекламораспространителем и субъектом ответственности - кабельного оператора. Имеющаяся судебная практика неоднозначна.

В ходе выяснения сущности деятельности кабельного оператора и вещателя сделан вывод, что рекламораспространителем и распространителем продукции средства массовой информации следует признать вещателя. Кабельного оператора не следует признавать распространителем продукции средства массовой информации и рекламораспространителем в силу используемой им технологии передачи многообразной информации (телепрограмм, рекламных материалов) до аудитории, и соответственно субъектом ответственности за распространение с нарушениями действующего законодательства РФ о средствах массовой информации и рекламе.

Кабельный оператор не участвует в производстве и (или) комплектовании телепрограммы, размещении в ней рекламных материалов. И как следствие, он не обладает всей информацией о содержании телепрограмм и размещенных в них вещателями рекламных материалов, в том числе и времени их распространения. У него нет возможности осуществлять предварительный контроль за содержанием и распространением телепрограммы и рекламы всех вещателей на предмет соблюдения ими всех требований законодательства РФ о средствах массовой информации и рекламе. Кабельный оператор не вправе вмешиваться в содержание телепрограммы, нарушать ее целостность. Кроме того, кабельный оператор не состоит в договорных правоотношениях с рекламодателем. Заказ от рекламодателя на размещение и распространение рекламы в телепрограмме получает вещатель. В ходе исследования сделан вывод о необходимости введения в действующее законодательство РФ дополнительной нормы "об ответственности за нарушения времени ретрансляции телепрограмм по сети кабельного телевидения".

Правовое положение любого субъекта права, как известно, определяется составом его прав и обязанностей. В связи с этим особое внимание заслуживает вопрос о приобретении прав использования произведений, фонограмм, исполнений и передач, вошедших в телепрограмму, самой телепрограммы вещателем и кабельным оператором. В работе проводится анализ отдельных положений действующего законодательства РФ об авторском праве и смежных правах, договорной практики оформления правоотношений сторон в сфере авторского права и смежных прав.

В ходе исследования сделан вывод, что в силу используемой кабельным оператором технологии передачи многообразной информации (свыше 40-50 телепрограмм разных вещателей) получение им прав на использование всех объектов авторского права и смежных прав, включенных в каждую телепрограмму, в том числе, и права на их сообщения для всеобщего сведения по кабелю, не представляется возможным. Поскольку кабельные операторы не осуществляют создание и (или) формирование телепрограммы, соответственно они не должны нести ответственность за нарушения авторских и смежных прав вещателем. Таким образом, нести всю ответственность за незаконное использование объектов авторского права и смежных прав, вошедших в телепрограмму, должен вещатель.

Вещатель, создавая отдельные передачи, являющиеся объектами смежных прав, и формируя из них телепрограмму, как единое целое, становится правообладателем данной программы. И передача вещателем исключительного или неисключительного права на использование телепрограммы кабельным оператором должна осуществляться по договору. Однако в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах», а также в части 4 ГК РФ термин "телепрограмма" отсутствует. Формирование телепрограммы вещателем из созданных им или по его заказу и за счет его средств другим вещателем передач, является творческим процессом. В связи с этим телепрограмма должна выступать объектом смежных прав. В работе также рассмотрены случаи ответственности кабельного оператора за нарушения прав использования телепрограммы и объектов авторского права и смежных прав, вошедших в телепрограмму.

Цель четвертого параграфа ("Вопросы правового регулирования отношений по предоставлению гарантированного пакета услуг кабельного телевидения") – в рассмотрении вопроса о юридических и социальных гарантиях государства по обеспечению населения минимальным пакетом услуг кабельного телевидения, закреплении обязанности каждого кабельного оператора в его предоставлении любому абоненту по цене, регулируемой государством и установленного качества.

Прогрессивное развитие отрасли связи, а также выполнение возложенной на нее функции по доведению информации до общества зависит от наличия в государстве механизма социального обслуживания, заключающегося в предоставлении населению обязательных услуг связи, оказание которых гарантируется государством. Минимальное предложение населению общедоступных телекоммуникационных услуг установленного качества носит обязательный характер (Ю.М. Батурин).

В большинстве развитых стран (и особенно стран с социально направленной рыночной экономикой, например Германии, Швеции, Польше, Чехии и других) к числу обязательных услуг связи, кроме услуг почтовой связи, фиксированной телефонной связи и Интернета, отнесены услуги подачи основных федеральных и региональных телевизионных программ.

В ходе анализа действующего законодательства РФ о связи установлено, что юридические гарантии предоставления абоненту минимального (обязательного) пакета услуг кабельного телевидения отсутствуют. Государство должно определить набор этих услуг, а затем нормативно закрепить обязанность каждого кабельного оператора предоставлять эти услуги абоненту кабельного телевидения. Минимальный пакет услуг, гарантированный государством, должен включать в себя телепрограммы общероссийских телевещателей. Но должны быть определены конкретные телепрограммы, которые кабельный оператор обязан доставлять абоненту. В этот пакет также должны войти телепрограммы региональных вещателей. Необходимо дать определение "региональной телевизионной программы", как это сделано законодателем в отношении общероссийской телепрограммы, а затем уточнить перечень региональных телепрограмм.

В главе 2 диссертации ("Особенности договора предоставления услуг кабельного телевидения") выявляется правовая природа договора предоставления услуг кабельного телевидения, даются его понятие и квалификационная характеристика; определяется порядок и условия заключения, исполнения, приостановления и расторжения договора, ответственность кабельного оператора и абонента; рассматриваются основные проблемы правового регулировании договора и формулируются предложения по их решению.

Цель первого параграфа - "Понятие и правовая природа договора предоставления услуг кабельного телевидения" предопределила его название.

Расширение потребления услуг – одно из самых значительных явлений экономической жизни любого государства. С появлением услуг в гражданском обороте получили свое развитие и обязательства по оказанию услуг. Обязательства по оказанию услуг развивались в рамках подрядных отношений, хотя разграничение этих договоров берет начало еще в римском праве, которое различало locatio conductio operis (наем работы или подряд) и locatio conductio operarum (наем услуг) (И.Б. Новицкий).

В российской дореволюционной цивилистике выделение обязательств об оказании услуг по общему правилу не проводилось. Цивилисты длительное время спорили о том, является ли оказание услуг разновидностью договора подряда или надо рассматривать его как самостоятельный договор. Некоторые ученые полагали, что исполнением подрядных обязательств будет любой результат труда, даже не выраженный в материальной форме (Б.Л. Патушинский). Некоторые считали, что выполняемая по договору подряда работа может состоять в изготовлении какой-либо вещи или в предоставлении услуги (И.Л. Брауде).

В научной литературе непрерывно ведутся дискуссии о том, какова природа понятий "работы", "услуги", в чем их сходство и различие и как законодатель должен отражать их специфику в целях урегулирования соответствующих отношений. С принятием нового ГК РФ интерес к данной проблеме не ослаб, а, наоборот, усилился. В Кодексе была сформирована специальная глава 39 «Возмездное оказание услуг». В ГК РФ определение "услуги" отсутствует. Но ГК РФ в статье 128 закрепляет услуги в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Устойчивая тенденция расширения сферы услуг в современной экономике положила начало формированию нормативно-правовой модели договоров возмездного оказания услуг, уже нашедших распространение в гражданском обороте, а также тех, которые пока не имеют широкого применения на российском рынке услуг, но получат свое развитие. Так, в гражданском обороте появился и новый вид договора – договор предоставления услуг кабельного телевидения, который требует законодательной регламентации.

В ходе работы дано определение договора предоставления услуг кабельного телевидения. Договор предоставления услуг кабельного телевидения представляет собой соглашение между абонентом услуг кабельного телевидения (физическим или юридическим лицами, индивидуальным предпринимателем) и кабельным оператором, по которому последний выполняет обязательства по подключению абонентского оборудования к сети кабельного телевидения и предоставлению услуг кабельного телевидения в соответствии с выбранным абонентом пакетом услуг, а абонент выполняет обязательства по оплате работ по подключению абонентского оборудования к сети кабельного телевидения и услуг кабельного телевидения по цене, установленной кабельным оператором.

Давая характеристику договору предоставления услуг кабельного телевидения, отмечается, что он относится к числу публичных договоров и договоров присоединения, является взаимным, возмездным, консенсуальным и, как правило, бессрочным.

Правоотношениям, возникающим между кабельным оператором и абонентом, присущ гражданско-правовой характер, поскольку оказываются возмездные услуги, предоставление которых регламентируется гражданским законодательством РФ. Поэтому правовое регулирование договора предоставления услуг кабельного телевидения должно осуществляться, прежде всего, в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГК РФ «Возмездное оказание услуг».

Договор предоставления услуг кабельного телевидения, исходя из практики, чаще всего, является смешанным договором. Этим обуславливается и сложность в регулировании правоотношений сторон. Договор содержит элементы договора бытового подряда, а в некоторых случаях - элементы договоров купли-продажи или аренды (покупка или временное пользование декодирующего технического устройства для так называемого "пакетирования услуг"). Следовательно, для регулирования правоотношений, возникающих при предоставлении услуг кабельного телевидения, будут также применяться и нормы гражданского законодательства РФ о договорах бытового подряда, купли-продажи или аренды имущества.

В ходе исследования сделан вывод, что в договоре предоставления услуг кабельного телевидения в большей степени проявляется правовая природа договора возмездного оказания услуг. Это обосновывается тем, что основное обязательство кабельного оператора – это предоставление услуг кабельного телевидения, что квалифицирует договор по главе 39 ГК РФ, при этом все остальные действия (деятельность) по договорам бытового подряда, аренды или купли-продажи носят вспомогательный (дополнительный) характер, и, в конечном итоге, направлены на обеспечение выполнения основного обязательства. В связи с этим обоснованно говорить о правовой природе договора предоставления услуг кабельного телевидения как договора возмездного оказания услуг. Этот вывод также подтверждается Законом о связи 2003 года, где закреплено, что услуги связи оказываются операторами связи пользователям услуг связи на основании договора об оказании услуг связи.

В следующем параграфе ("Порядок и условия заключения, исполнения, приостановления и расторжения договора предоставления услуг кабельного телевидения") определяются субъекты, существенные и иные условия договора предоставления услуг кабельного телевидения, а также обозначаются некоторые проблемы, связанные с заключением, приостановлением и расторжением договора предоставления услуг кабельного телевидения.

При заключении, исполнении и расторжении договора кабельный оператор и абонент, в первую очередь, руководствуются действующим гражданским законодательством РФ. Однако специфический характер правоотношений между кабельным оператором и абонентом, возникающих при оказании услуг данного вида, требуют более детального нормативного регулирования.

В настоящее время для большинства видов услуг действуют соответствующие правила об оказании отдельных видов услуг, утвержденные Правительством РФ, которые устанавливают порядок предоставления услуг различного вида. Однако Правила предоставления услуг кабельного телевидения отсутствуют.

В ходе работы определены существенные условия договора предоставления услуг кабельного телевидения. К ним относится его предмет, в качестве которого выступают действия кабельного оператора, заключающиеся в предоставлении абоненту выбранного им пакета услуг кабельного телевидения, под которым понимается набор определенных телепрограмм. Но поскольку для предоставления этих услуг кабельный оператор должен выполнить определенную работу, предметом договора также выступают действия (работы) по подключению абонентского оборудования к сети кабельного телевидения. Здесь же к существенным условиям для договора подряда, исходя из содержания статьи 708 ГК РФ, следует отнести срок выполнения работ. Предметом договора предоставления услуг кабельного телевидения могут выступать и действия по передаче кабельным оператором определенного имущества – декодирующего устройства, необходимого для доставки абоненту выбранного пакета телепрограмм. В этом случае в договоре следует указать передаваемое имущество и его количество. Срок предоставления услуг и цена услуг не являются существенными условиями договора.

Действующим законодательством РФ не решены надлежащим образом вопросы, касающиеся порядка и условий приостановления предоставления услуг кабельного телевидения кабельным оператором и абонентом. В ходе анализа положений Закона о связи сделан вывод, что право абонента на приостановление оказания услуг связи должно быть закреплено в Законе о связи, учитывая, что законодатель предусмотрел такое же право за оператором связи.

Существование возможности приостановления исполнения какого-либо обязательства должно породить в случае реализации такого права некие другие правоотношения между сторонами, в основе которых будут лежать измененные права и обязанности (В.А. Лапач).

В действующем законодательстве РФ нет такого понятия как "приостановление исполнения обязательства" или "приостановление действия договора". В работе детально рассматриваются вопросы о правоотношениях сторон в период приостановления предоставления услуг кабельного телевидения, когда действие договора еще не прекращено; об объеме прав и обязательств сторон в этот период времени и его зависимости от оснований, вызвавших приостановление предоставления услуг.

При рассмотрении вопросов, связанных с прекращением договора предоставления услуг кабельного телевидения, особенно в одностороннем порядке, вызывают трудности определение момента, с которого данный договор можно считать расторгнутым. От правильного определения момента расторжения договора зависит объем прав и обязательств сторон. Поэтому в действующем законодательстве РФ о связи необходимо предусмотреть норму о том, что договор предоставления услуг связи считается расторгнутым оператором связи в одностороннем порядке с момента получения абонентом письменного уведомления о расторжении договора.

Завершает работу третий параграф второй главы ("Ответственность сторон по договору предоставления услуг кабельного телевидения"), целью которого является рассмотрение и анализ положений об ответственности, предусмотренных в действующем гражданском законодательстве РФ (ст. 401 ГК РФ), законодательстве РФ о защите прав потребителей, Закона о связи 2003 года.

Ответственность - одна из основных юридических категорий, широко используемая в правоприменительной деятельности. Однако сам термин "ответственность" многозначен и употребляется в различных аспектах.

Под ответственностью понимает меры государственного или общественного принуждения, включая понуждение должника к исполнению принятой на себя обязанности в натуре (С.Н. Братусь). Юридическая ответственность есть не что иное, как реализация санкции нормы права, ибо содержание санкции сводится к установлению определенных юридических последствий поведения (О.Э. Лейст).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.