авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Правовое регулирование деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения

-- [ Страница 2 ] --

7. В ходе анализа действующего законодательства РФ, сложившейся практики оформления договорных правоотношений кабельного оператора и абонента выявлены квалификационные признаки договора предоставления услуг кабельного телевидения. Договор предоставления услуг кабельного телевидения является публичным договором и договором присоединения; взаимным, возмездным, консенсуальным и, как правило, бессрочным.

Несмотря на то, что чаще всего на практике договор предоставления услуг кабельного телевидения представляет собой смешанный договор, содержащий элементы различных договоров: договоров возмездного оказания услуг, бытового подряда, а в некоторых случаях имеющий элементы договоров аренды или купли-продажи, данный договор по своей правовой природе следует отнести к группе договоров возмездного оказания услуг. Поскольку основная цель его заключения – это предоставление услуг кабельного телевидения абоненту, соответственно все остальные действия кабельного оператора по договору носят вспомогательный характер и, в конечном счете, направлены на обеспечение выполнения основного обязательства – предоставление услуг кабельного телевидения.

8. Следует предусмотреть в пункте 3 статьи 44 Закона о связи 2003 года, а также в соответствующих Правилах предоставления услуг кабельного телевидения право абонента на приостановление предоставление услуг связи (услуг кабельного телевидения) по его письменному заявлению, а также право оператора связи (кабельного оператора) приостановить предоставление услуг связи абоненту в случаях, не связанных с нарушением абонентом обязательств и требований, установленных законом, но вызванных в связи с проведением оператором связи ремонтных и профилактических работ на оборудовании сети связи.

Необходимо определить в действующем законодательстве РФ основные права и обязательства кабельного оператора и абонента в период приостановления предоставления услуг кабельного телевидения, а также порядок и условия возобновления предоставления услуг согласно предложенной в работе схеме правоотношений сторон в этот период. Объем прав и обязательств кабельного оператора и абонента в этот период зависит от оснований приостановления предоставления услуг кабельного телевидения: заявления абонента или нарушения им договорных обязательств, требований нормативно-правовых актов РФ.

9. Требуется распространить действие нормы, закрепленной в пункте 5 статьи 45 Закона о связи 2003 года, определяющей особенности оказания услуг телефонной связи (условия прекращения договора об оказании услуг связи, сроки заключения договора с новым владельцем телефонизированного помещения, условия переоформления договора об оказании услуг связи) и на правоотношения сторон по предоставлению услуг кабельного телевидения.

10. С целью защиты имущественных интересов кабельного оператора необходимо детализировать норму об одностороннем отказе от исполнения договора заказчиком, предусмотренной в пункте 1 статьи 782 ГК РФ, в Правилах предоставления услуг кабельного телевидения следующим образом: «Абонент вправе отказаться от исполнения договора предоставления услуг кабельного телевидения при условии письменного уведомления об этом кабельного оператора и полной оплаты предоставленных услуг».

Следует внести дополнения в Закон о связи 2003 года, предусмотреть в Правилах предоставления услуг кабельного телевидения, что договор предоставления услуг связи (услуг кабельного телевидения) считается расторгнутым оператором связи (кабельным оператором) в одностороннем порядке с момента получения абонентом письменного уведомления о расторжении договора.

11. Применение нормы, установленной в пункте 3 статьи 401 ГК РФ и предусматривающей наступление ответственности лица, занимающегося предпринимательской деятельностью, при отсутствии его вины, к кабельному оператору в некоторых случаях является необоснованным. В связи с этим необходимо предусмотреть в действующем законодательстве РФ о связи иное, а именно дополнительные основания освобождения от ответственности кабельного оператора перед абонентом. Кабельный оператор не несет ответственности перед абонентом за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, если будет доказано, что это произошло вследствие действий третьих лиц, по вине вещателя, а также в связи с нарушением абонентом договорных обязательств.

В работе также даны и иные предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ, регулирующего деятельность по предоставлению услуг кабельного телевидения, и правоприменительной практики.

Теоретическое и практическое значение исследования заключается в том, что все существующие проблемы правового регулирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения были подвергнуты комплексному изучению. Выводы и предложения, научные положения могут быть использованы как в дальнейшей научной разработке рассмотренных вопросов, так и могут послужить основой для совершенствования действующего законодательства РФ. Практические предложения могут быть использованы в работе юридических служб кабельных операторов.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, нашли свое отражение в научных публикациях, были предметом выступлений на научных конференциях, обсуждались на заседаниях кафедры гражданского и предпринимательского права Самарского государственного экономического университета. Основные положения диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность одного из крупных кабельных операторов Самарской области – ОАО «АВТОВАЗ», что подтверждается соответствующей справкой о внедрении результатов исследования.

Структура настоящей работы определена кругом исследуемых правовых проблем, ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются причины, побудившие диссертанта к выбору данной темы, определяются ее актуальность и степень разработанности, цель и задачи диссертационного исследования, методологическая и теоретическая основы, научная новизна, основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость.

Первая глава ("Правовые основы деятельности в области кабельного телевидения") включает четыре параграфа.

Первый параграф - "Нормативное регулирование деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения" посвящен анализу действующей нормативной базы, регулирующей деятельность по предоставлению услуг кабельного телевидения, норм международного законодательства, отдельных положений проектов законов о кабельном телевидении и средствах массовой информации и обозначению некоторых правовых проблем, связанных с отсутствием надлежащих правовых основ для осуществления деятельности в области кабельного телевидения.

В начале 90-х годов двадцатого века на рынке услуг связи появился новый вид деятельности в области электросвязи – это деятельность, связанная с предоставлением операторами связи населению услуг кабельного телевидения. Для успешного развития данного вида деятельности на территории России необходимо эффективное нормативно-правовое регулирование деятельности всех участников, задействованных в процессе предоставления услуг кабельного телевидения.

Как известно, одна из основных функций государства заключается в создании правовой базы для эффективного функционирования рынка, создания стабильной работы на нем.

К числу нормативных актов, регламентирующих отдельные аспекты деятельности в области кабельного телевидения, относятся: Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О связи», устанавливающий правовые основы деятельности в области электросвязи, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О техническом регулировании», Закон РФ «О средствах массовой информации», а также ряд подзаконных нормативных актов.

Однако действующая нормативная основа для осуществления деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения не в полной мере определяет особенности данной деятельности и не решает имеющиеся проблемы правового регулирования в сфере понятийного аппарата, лицензирования, определения правового положения кабельного оператора, вещателя и абонента.

Специфика правоотношений, складывающихся между участниками деятельности в сфере кабельного телевидения, обусловлена их комплексностью, сложностью, наличием собственного понятийного аппарата, но, прежде всего, используемой технологией передачи массовой информации. Результатом построения этой сложной схемы правоотношений в сфере кабельного телевидения является предоставление услуг кабельного телевидения населению.

Учитывая, что некоторые нормативные акты, регулирующие отдельные аспекты деятельности в области кабельного телевидения, принимались в то время, когда кабельная индустрия еще зарождалась, возникли определенные трудности со значением некоторых основных понятий, используемых в сфере кабельного телевидения: "телевизионного вещания", "деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения", "трансляции" и "ретрансляции телепрограмм". Их значение либо вообще не раскрывается законодателем, либо не дает возможность однозначного толкования, но, кроме того, еще и не соответствует сложившейся международной практике. Все это приводит к смешению этих понятий на практике и неправильному определению правового положения участников деятельности и субъектов ответственности за нарушения действующего законодательства РФ о рекламе и средствах массовой информации. Важно дать значения основных понятий в области кабельного телевидения и закрепить их в действующем законодательстве РФ.

Анализ действующего законодательства РФ о связи, средствах массовой информации, положений Европейской конвенции по трансграничному телевидению, отдельных норм законодательства зарубежных стран, положений проектов законов о кабельном телевидении и средствах массовой информации с целью разграничения двух понятий: "телевещания" и "деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения" позволяет сформулировать значения основных терминов, используемых в сфере кабельного телевидения.

В связи с отсутствием надлежащего нормативного регулирования деятельности в области кабельного телевидения отдельные субъекты РФ для создания правового поля для деятельности кабельных операторов вынуждены принимать законы о кабельном телевидении. Так, на уровне г. Москвы был принят Закон от 28 января 1998 года №2 «О кабельном телевидении в городе Москве».

В работе делается вывод о необходимости принятия дополнительных нормативных актов в сфере кабельного телевидения, а также внесения кардинальных изменений и дополнений в действующее законодательство РФ для устранения правовых пробелов и разрешения проблем в регулировании деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения.

Во втором параграфе ("Правовые вопросы лицензирования деятельности в области кабельного телевидения") рассматриваются отдельные этапы развития института лицензирования в РФ; дается анализ действующего законодательства РФ о лицензировании деятельности в области связи и телевещания, и обозначаются отдельные проблемы в сфере лицензирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения.

Государство осуществляет активную роль в регулировании имущественных отношений. Лицензирование социально значимых видов деятельности призвано обеспечить реализацию государственной политики по поддержанию единства экономического пространства на территории РФ, а также государственный контроль за осуществлением хозяйствующими субъектами деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и безопасности государства (А.Г. Семенников).

В российском законодательстве установление лицензионной процедуры является исключительной мерой государственного управления и контроля. Использование такой модели государственного регулирования и контроля предполагает, что лицензионная процедура должна быть детальной и полностью исключать возможность неоднозначного толкования и применения норм действующего законодательства РФ о лицензировании.

В ходе работы рассматриваются отдельные вопросы лицензирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения, обозначаются правовые проблемы в сфере лицензирования, связанные с наличием в действующем законодательстве РФ громоздкой, непрозрачной двойной процедуры лицензирования и предлагаются пути их решения.

В соответствии с действующим законодательством РФ: ФЗ «О связи» от 7 июля 2003 года №126 и Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года №2124-1, Положением «О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в РФ» от 7 декабря 1994 года №1359, Положением «О лицензировании деятельности в области связи в РФ» от 5 июня 1994 года №642 для осуществления деятельности в области кабельного телевидения кабельным операторам необходимо получить две лицензии: лицензию на осуществление телевещания и лицензию на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.

По смыслу статьи 31 Закона РФ «О средствах массовой информации» и пункта 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания кабельные операторы осуществляют распространение продукции средств массовой информации с использованием средств кабельного вещания, а, следовательно, подпадают по действие последнего Положения (Я.Склярова).

Применение п.13 данного Положения к кабельному оператору не позволяет осуществлять его основную функцию, заключающуюся в доставке абоненту многообразной информации, поскольку эта норма предусматривает количественное ограничение на получение юридическим лицом лицензии на вещание не более чем по двум каналам вещания на одну и ту же территорию.

В работе сделан вывод, что применение к деятельности кабельного оператора правил лицензирования в сфере телевизионного вещания связано с закреплением в действующем законодательстве РФ за кабельным оператором правового статуса "распространителя продукции средства массовой информации".

Следующим этапом в лицензировании деятельности в области кабельного телевидения после получения лицензии на осуществление телевещания является получение кабельным оператором лицензии на предоставление услуг связи (услуг кабельного телевидения).

Закон о связи 2003 года достаточно четко и подробно прописывает всю процедуру лицензирования деятельности в области оказания услуг связи. Но, несмотря на такое детальное изложение процедуры лицензирования в Законе, Положение о лицензировании деятельности в области связи 1994 года продолжает действовать и сегодня. Кроме того, Положение о лицензировании деятельности в области связи находится в разрыве с положениями Закона о связи. Имеются расхождения Закона и Положения по сроку действия лицензии, перечню документов, необходимых для получения лицензии, основаниям отказа в выдаче лицензии, основаниям приостановления действия лицензии и аннулирования лицензии. Положение о лицензировании деятельности в области связи должно быть отменено. До этого момента все имеющиеся противоречия должны быть разрешимы в пользу Закона о связи 2003 года.

Различные условия лицензирования, действующие в отношении телевизионного вещания и деятельности в области оказания услуг связи, препятствуют развитию деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения.

Для осуществления деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения необходимо только получение лицензии на деятельность в области связи, поскольку деятельность кабельных операторов заключается в ретрансляции телепрограмм по сети кабельного телевидения на основании договоров, заключенных с вещателями и имеющих лицензию на вещание. Частотный канал в кабельной сети в отличие частотного канала в эфире, регулируемого государством, не является ограниченным природным ресурсом. Следовательно, применение к кабельному оператору установленных действующим законодательством РФ правил лицензирования телевещания является нецелесообразным.

Назначение третьего параграфа ("Особенности правового положения кабельного оператора и телевещателя") - определение правового положения "кабельного оператора" и "телевещателя", субъектов ответственности за нарушение действующего законодательства РФ о средствах массовой информации и рекламе, рассмотрение вопросов о правовом режиме произведений, фонограмм, исполнений и передач, вошедших в телепрограмму, и приобретения на них и телепрограмму соответствующих прав использования вещателем и кабельным оператором, и ответственности за их нарушение.

Для доставки телепрограмм населению вещатели, осуществляющие производство и (или) формирование и распространение телепрограмм и не имеющие технические средства связи для их передачи по сети кабельного телевидения на определенной территории, вступают в правоотношения с кабельными операторами.

Договор становится регулятором не только в экономической сфере, но и приобретает значение универсального регулятора всех отношений в обществе, поскольку договор есть соглашение сторон, выражающее их согласованную волю к установлению, изменению и прекращению их прав и обязанностей, к совершению или воздержанию от юридических действий (Ю.А. Тихомиров).

Но необходимо оптимальное сочетание договорного и нормативного регулирования правоотношений кабельного оператора и вещателя. Соотношение договорного и общенормативного компонентов правового регулирования (то есть соотношение договора и закона) есть главный юридический аспект правового регулирования договорных отношений, как в теоретическом, так и в практическом плане (М.Ф. Казанцев).

Однако ряд вопросов, не подлежащих договорному регулированию, должен найти свое решение в действующем законодательстве РФ. Так, законодательством РФ не установлены четкие границы ответственности кабельного оператора и вещателя за содержание, вещание и ретрансляцию телепрограмм, рекламных материалов, а также пределы вмешательства каждого из них, государственных органов в деятельность по предоставлению услуг кабельного телевидения.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.