авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Правовое регулирование деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения

-- [ Страница 1 ] --

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина»

На правах рукописи

Маркина Анна Викторовна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УСЛУГ КАБЕЛЬНОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань - 2007

Работа выполнена на кафедре гражданского и предпринимательского права ГОУ ВОП "Самарский государственный экономический университет"

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Вадим Аркадьевич Хохлов
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Архипов Игорь Валентинович
кандидат юридических наук, доцент Михайлов Андрей Валерьевич
Ведущая организация «Самарский государственный университет»

Защита диссертации состоится 20 апреля 2007 г. в 14.00. часов на заседании диссертационного совета Д. 212.081.13 при ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И.Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан 14 марта 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент А.Р.Каюмова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Глобальные изменения в мировой экономике, связанные с новым витком научно-технической революции и развитием новых информационных технологий, привели к качественному изменению роли и места телекоммуникационной отрасли, выдвижению ее в разряд наиболее перспективных. Отрасли связи принадлежит особая роль в развитии страны, так как ее важнейшей функцией является обеспечение потребностей общества в передаче информации.

В настоящее время в числе основных и широко применяемых операторами связи средств доставки массовой информации населению следует назвать кабельное телевидение. Использование сетей кабельного телевидения позволяет выполнить главную задачу, стоящую перед государством – это информирование населения обо всех процессах и явлениях, происходящих в государстве и обществе. Преимущества сетей кабельного телевидения состоят в возможности предоставления обществу качественных услуг по приему и передаче телевизионных программ, а также ряда других услуг связи, пользующихся спросом.

Однако для прогрессивного развития относительно нового вида деятельности в области электросвязи - деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения необходимо надлежащее нормативное и договорное регулирование правоотношений всех участников данной деятельности.

Появление на рынке услуг связи нового вида услуг – услуг кабельного телевидения означало и появление в гражданском обороте нового вида договора – договора предоставления услуг кабельного телевидения.

В современном гражданском и предпринимательском праве вопросы предоставления услуг кабельного телевидения в целом разработаны недостаточно и не получили комплексного изучения. В связи с этим в отечественной правовой литературе встречаются только работы, затрагивающие отдельные проблемы выбранной темы исследования. Отсутствие полноценных доктринальных разработок и исследований в этой области определило неоднозначность толкования на практике некоторых основных понятий, используемых в сфере предоставления услуг кабельного телевидения. Наблюдается смешение понятий "деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения" и "деятельности по осуществлению телевизионного вещания", "трансляции" и "ретрансляции телепрограмм". Следствием этого стало неправильное определение правового положения таких участников деятельности как "кабельный оператор" и "телевещатель", стирание границ ответственности этих субъектов за нарушения действующего законодательства РФ о средствах массовой информации и рекламе.

Весьма актуальным остается вопрос о правовом положении кабельного оператора. Складывающаяся административная и судебная практика свидетельствует о признании его "рекламораспространителем" и "распространителем продукции средства массовой информации" и, соответственно, субъектом ответственности за распространение (вещание) с нарушениями требований действующего законодательства РФ о рекламе и средствах массовой информации, что не соответствует сущности деятельности кабельного оператора и используемой им технологии передачи массовой информации.

Особое значение для участников правоотношений: кабельного оператора и абонента имеет договор предоставления услуг кабельного телевидения, а именно определение всех его существенных условий, порядка и условий заключения, исполнения, приостановления и расторжения договора, оснований ответственности сторон за нарушения договорных обязательств.

Имеющиеся в литературе публикации и отдельные высказывания, посвященные проблемам правового регулирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения, не решают всех правовых проблем. Требуются исследования комплексного общеметодологического характера всех аспектов деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения. В силу этого комплексное и всестороннее изучение вопросов предоставления услуг кабельного телевидения отвечает современным потребностям российской юридической науки и правоприменительной практики.

Степень разработанности темы. В отечественной правовой литературе можно встретить работы, посвященные лишь отдельным проблемам, связанным с темой настоящего исследования. Так, вопросам правового регулирования договора возмездного оказания услуг посвящены работы М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, А.Ю. Кабалкина, О.А. Красавчикова, Е.Д. Шабловой, Е.Д. Шешенина, М.В. Кротова, Ю.Х. Калмыкова, Д.И. Степанова, Лапача В.А. Вопросам лицензирования телевещания и связи – работы М.А. Федотова, А.Г. Рихтера, Г.В. Винокурова, С.Н. Шевердяева. Однако работ, связанных с исследованием договора предоставления услуг кабельного телевидения, а также комплексным изучением всех аспектов деятельности в области кабельного телевидения в настоящий момент нет. Это позволяет утверждать о недостаточной разработанности данной темы в науке гражданского и предпринимательского права.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является выявление и разрешение важных теоретических проблем правового регулирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения; определение места и роли государства в регулировании этого деятельности, комплексный анализ нормативного и договорного регулирования правоотношений по предоставлению услуг кабельного телевидения, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства РФ, регламентирующего деятельность в сфере кабельного телевидения, и правоприменительной практики.

Для достижения этой цели в работе поставлены следующие задачи:

- проанализировать действующее законодательство РФ, разработанные законопроекты о кабельном телевидении, о средствах массовой информации, международное законодательство и другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность по предоставлению услуг кабельного телевидения;

- установить правовую основу деятельности в области кабельного телевидения; сформулировать основные понятия, используемые в сфере кабельного телевидения и выявить сущность данной деятельности;

- определить место государства в регулировании правоотношений субъектов деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения;

- рассмотреть вопросы лицензирования деятельности кабельных операторов и дать предложения по изменению действующей лицензионной процедуры;

- определить правовое положение "телевещателя" и "кабельного оператора" и установить пределы их ответственности за нарушения действующего законодательства РФ о рекламе и средствах массовой информации и об авторском праве и смежных правах;

- дать понятие договора предоставления услуг кабельного телевидения и определить его место в системе договоров гражданского права; выявить особенности правоотношений кабельного оператора и абонента;

- рассмотреть некоторые вопросы заключения, исполнения, приостановления и расторжения договора предоставления услуг кабельного телевидения, а также ответственности сторон по договору предоставления услуг кабельного телевидения;

- разработать и обосновать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся между различными участниками деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения: кабельным оператором, абонентом, телевещателем, государством в лице его органов государственной власти.

Предметом исследования являются положения действующего законодательства РФ, законодательства зарубежных стран, международного законода-тельства, цивилистической доктрины и материалы правоприменительной практики.

Методологической основой данного исследования являются различные общенаучные и частноправовые методы исследования: диалектический, сравнительный (при изучении международного, зарубежного и отечественного правового опыта в толковании основных понятий в сфере кабельного телевидения), системный анализ (при рассмотрении вопросов лицензирования деятельности в области кабельного телевидения), исторический (при характеристике договора возмездного оказания услуг), метод экспертных оценок (при анализе различных законопроектов о кабельном телевидении и средствах массовой информации). Работа строится на критическом анализе теоретического материала и подчинена логике правоприменительного процесса.

При написании работы автором была использована научная литература по гражданскому праву, а также иная литература, относящаяся к теме исследования. Теоретическую базу данного исследования составили труды, как представителей дореволюционной правовой мысли, так и современных авторов: О.С. Иоффе, О.А. Красавчикова, А.Ю. Кабалкина, Г.Ф. Шершеневича, Д.И.Степанова, В.А. Лапача, М.А. Федотова, А.Г. Рихтера и др.

Научная новизна исследования. Настоящее диссертационное исследование является одним из первых монографических, в котором на научно-квалификационном уровне комплексно анализируются теоретические и практические вопросы правового регулирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения. Излагаются и аргументируются конкретные предложения по совершенствованию законодательства РФ, правоприменительной практики. Новизна диссертационного исследования выражается в основных положениях, выносимых на защиту:

1. Действующее законодательство РФ либо не содержит значения основных терминов, используемых в сфере кабельного телевидения, либо не позволяет однозначно толковать некоторые из них: "услуги кабельного телевидения", "телевещание", "трансляция", "ретрансляция телепрограмм" и другие. Поэтому необходимо закрепить в действующем законодательстве РФ значения основных понятий в области кабельного телевидения. Это позволит определить сущность деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения, а также правовое положение всех субъектов деятельности: кабельного оператора, абонента, телевещателя и государственных органов.

Услуги кабельного телевидения представляют собой услуги связи по приему кабельным оператором посредством использования оборудования сети кабельного телевидения сигналов телевизионных программ, других сообщений электросвязи, их передаче по кабельным линиям связи и доставке непосредственно до абонента кабельного телевидения (услуги по ретрансляции телепрограмм).

Деятельность по осуществлению телевещания и деятельность по предоставлению услуг кабельного телевидения – это два разных вида деятельности. Телевизионное вещание заключается в создании и (или) комплектовании телепрограммы, а также ее распространении (трансляции) посредством осуществления передачи сигналов телепрограммы с помощью различных технических средств для ее последующего приема населением. Деятельность по предоставлению услуг кабельного телевидения заключается в ретрансляции телепрограммы телевещателя, то есть в приеме сигналов телепрограммы от передающего оборудования вещателя, их преобразовании и передаче телепрограммы аудитории в полном объеме без изменения ее содержания.

2. Требуется изменить установленную действующим законодательством РФ процедуру двойного лицензирования деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения, заключающуюся в получении кабельным оператором лицензии на телевещание как основной и лицензии на деятельность в области связи. В связи с не использованием для предоставления услуг кабельного телевидения кабельным оператором радиочастотного спектра, являющегося ограниченным природным ресурсом, основания для получения кабельным оператором лицензии на телевещание отсутствуют. Для осуществления деятельности по предоставлению услуг кабельного телевидения кабельному оператору следует получить лицензию на предоставление услуг связи (услуг кабельного телевидения) и заключить договоры с телевещателями.

Необходимо отменить действие Положения о лицензировании деятельности в области связи в РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года №642, ввиду наличия детальной лицензионной процедуры в Законе о связи 2003 года и имеющихся серьезных противоречий между Законом и Положением по ряду вопросов лицензирования.

3. Не следует признавать кабельного оператора "распространителем продукции средства массовой информации" и "рекламораспространителем" в силу используемой им технологии передачи многообразной информации (телепрограмм, рекламных материалов) до аудитории. Кабельный оператор при ретрансляции телепрограмм по сети кабельного телевидения не вправе изменять содержание телепрограмм вещателя и размещенных в них рекламных материалов, осуществлять замену одних телепередач и рекламных материалов в телепрограмме вещателя на другие, а также иным образом вмешиваться в содержание телепрограммы.

В действующем законодательстве РФ необходимо предусмотреть общую норму об ответственности телевещателя за распространение телепрограммы и рекламных материалов, размещенных им в телепрограмме с нарушениями требований действующего законодательства РФ о средствах массовой информации и рекламе. Для привлечения к ответственности кабельного оператора в случаях нарушения им требований законодательства в части времени ретрансляции определенных телепрограмм и рекламы отдельных товаров по сети кабельного телевидения следует ввести дополнительно норму об "ответственности за нарушение требований законодательства РФ в части времени ретрансляции телепрограммы и рекламы" ввиду наличия в действующем законодательстве РФ только нормы об "ответственности за нарушение требований распространения".

4. Следует предусмотреть в действующем законодательстве РФ обязанность телевещателя при создании и (или) комплектовании и распространении им телепрограммы с целью ее последующей ретрансляции по сети кабельного телевидения приобретать все имущественные права на использование всех произведений, фонограмм, исполнений, телепередач других вещателей, из которых состоит телепрограмма. Невозможность получения таких прав кабельным оператором обусловлена используемой им технологией передачи многообразной информации.

Телепрограмма, созданная вещателем из отдельных телепередач, является объектом смежных прав. За незаконное использование телепрограммы, то есть ретрансляцию телепрограммы по сети кабельного телевидения без договора с вещателем, кабельный оператор несет ответственность перед вещателем в соответствии с действующим законодательством РФ об авторском праве и смежных правах. А перед авторами, иными законными правообладателями - за незаконное сообщение для всеобщего сведения по кабелю объектов авторского права и смежных прав, вошедших в телепрограмму вещателя, только в случае неполучения вещателем данного права использования у автора (правообладателя) ввиду отсутствия намерения у вещателя сообщать телепрограмму для всеобщего сведения по кабелю.

5. Необходимо закрепить в действующем законодательстве РФ юридические гарантии предоставления кабельным оператором каждому абоненту обязательного (минимального) пакета услуг кабельного телевидения. Минимальный пакет услуг кабельного телевидения – это установленный и гарантированный государством обязательный набор (перечень) телевизионных программ общероссийских и региональных телевещателей, доступ к которым должен быть обеспечен каждым оператором связи, имеющим лицензию на предоставление услуг связи по сети кабельного телевидения, любому обратившемуся абоненту, по регулируемой государством цене и надлежащего качества.

6. Договор предоставления услуг кабельного телевидения – это соглашение между абонентом (гражданином, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) и кабельным оператором, по которому последний выполняет обязательства по подключению абонентского оборудования к сети кабельного телевидения и предоставлению услуг кабельного телевидения в соответствии с выбранным абонентом пакетом услуг, а абонент выполняет обязательства по оплате работ по подключению абонентского оборудования к сети кабельного телевидения и услуг кабельного телевидения по цене, установленной кабельным оператором.

Определены все существенные условия договора предоставления услуг кабельного телевидения. К ним относятся: предоставление услуг кабельного телевидения в соответствии с выбранным абонентом пакетом (перечнем) телепрограмм; срок выполнения работ по подключению абонентского оборудования к сети кабельного телевидения; имущество, передаваемое кабельным оператором абоненту - декодирующее устройство и его количество; перечень других услуг, предоставляемых кабельным оператором абоненту (информационных, услуг по техническому обслуживанию сети кабельного телевидения и др.).



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.