авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Контроль как мера обеспечения исполнения постановлений европейского суда по правам человека

-- [ Страница 3 ] --

В связи с осуществлением контроля за принятием мер индивидуального характера Комитет Министров вынес ряд рекомендаций. В частности, в 2002 г. Комитет принял Рекомендацию государствам — членам по пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с постановлениями Европейского Суда по правам человека. В связи с этим, например, после вынесения постановления по делу Хаккар против Франции Национальное собрание Франции внесло поправку в Уголовно — процессуальный кодекс, позволяющую возобновлять судебное разбирательство после констатации нарушения Конвенции.

Из практики Комитета Министров следует, что государство — ответчик должно подготовить план действий по тем делам, в которых для исполнения постановлений Суда государству необходимо принять общие меры. Например, по делу Б. и Л. против Соединенного Королевства Комитет Министров предложил государству — ответчику представить план действий, включающий меры, которые оно предпримет для реформирования законодательства о браке.

После получения информации от государства о принятии мер индивидуального и общего характера Комитет Министров, как правило, предлагает ему представить доказательства адекватности и достаточности данных мер. Например, в ходе исполнения постановления по делу Бельзиук против Польши государство проинформировало Комитет Министров о внесении изменений в национальное законодательство, о применении внутригосударственными судами толкования Европейского суда, представило в качестве доказательства несколько решений Верховного Суда.

Правило 5 Правил по контролю за исполнением постановлений и условий мировых соглашений предусматривает издание ежегодного доклада о деятельности Комитета Министров в сфере контроля за исполнением постановлений Европейского суда и предоставление его в Европейский суд, Парламентскую Ассамблею, Генеральному секретарю и Комиссару по правам человека. На настоящий момент Комитет подготовил три доклада.

Что касается Парламентской Ассамблеи, то на практике контроль за исполнением постановлений Суда со стороны Ассамблеи осуществляется через Комитет по правовым вопросам и правам человека, который запрашивает у национальных делегатов объяснения неисполнения правительством решения и разрабатывает рекомендации для Комитета Министров. Например, в своей Рекомендации 1955 (2011) Парламентская Ассамблея рекомендует Комитету Министров обеспечивать рассмотрение в особо приоритетном порядке наиболее важных проблем, связанных с исполнением постановлений Суда, в частности, системных проблем, и регулярно информировать Ассамблею о результатах, достигнутых в решении этих проблем; побуждать государства — участников Конвенции, которые сталкиваются со структурными проблемами, разрабатывать комплексные стратегии, в которых был бы ясно и подробно изложен подход к исполнению постановлений Суда, и обеспечивать реальную оценку достаточности мер, принимаемых в рамках таких планов действий; обеспечить, чтобы правительства совершенствовали, а при необходимости создавали, внутренние механизмы и процедуры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения постановлений Суда посредством принятия всеми заинтересованными национальными структурами соответствующих шагов, координируемых на самом высоком политическом уровне; усиливать давление и принимать более жесткие меры в случаях затягивания или упорного неисполнения постановлений Суда государствами и более тесно сотрудничать по этому вопросу с Ассамблеей; обеспечить, в случае длительного и явного несоблюдения решений Суда, применение статьи 8 Устава Совета Европы.

Предусмотренный в Совете Европы систематический контроль за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека направлен на обеспечение выполнения государствами — членами Совета Европы обязательств, вытекающих из Конвенции, и включает комплекс мер, осуществляемых контрольными органами Совета Европы, и внутригосударственных мер по исполнению постановлений Суда.

Автор отмечает, что при этом в арсенале Комитета Министров нет средств для того, чтобы принудить провинившееся государство исполнить решение Суда. Более того, подобная ситуация прямо противоречила бы принципу суверенитета государства. В данном случае Комитет в состоянии оказать лишь значительное давление политического характера на государство — ответчика вплоть до приостановления его членства в Совете Европы или даже исключения такого государства из рядов организации (статья 8 Устава Совета Европы), поскольку неисполнение постановлений Европейского суда является грубым нарушением статьи 3 Устава.

В связи с этим диссертант делает вывод, что Генеральному секретарю при осуществлении контроля за исполнением постановлений Европейского суда необходимо использовать свои полномочия, предусмотренные статьей 52 Конвенции, для того, чтобы запрашивать государство — ответчика о мерах, принятых для исполнения постановлений Европейского суда.

В данном случае важно, чтобы ответы государств на запросы Генерального секретаря могли быть опубликованы. И если доклад государства свидетельствует о нарушении им своих обязательств по Конвенции, в том числе обязательства, предусмотренного статьей 46, доклад мог бы стать объектом критики со стороны других государств – участников Конвенции, Парламентской Ассамблеи.

Кроме того, можно было бы также дополнить практику представления докладов о соблюдении обязательств механизмом анализа этих докладов независимым экспертным органом. Это могло бы повысить эффективность самой процедуры, а также заставить государства более ответственно подходить к своим обязательствам по Конвенции.

Третья глава «Механизм внутригосударственного контроля за выполнением обязательств, вытекающих из постановлений Европейского Суда по правам человека» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Внутригосударственный контроль за выполнением международных обязательств в странах Европы» посвящен контролю, осуществляемому законодательными, исполнительными и судебными органами на национальном уровне.

Государство само определяет наиболее эффективные способы обеспечения контроля за выполнением своих международных обязательств. На внутригосударственном уровне контрольные функции осуществляются органами власти в порядке, установленном национальным законодательством.

В зависимости от вида органов, выполняющих функции внутригосударственного контроля, выделяют парламентский, административный и судебный контроль.

Парламентский контроль за исполнением международных обязательств осуществляется в ряде стран парламентскими структурами, например, в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, в Королевстве Нидерланды, Португальской Республике, Боснии и Герцеговине, в Республике Украина.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» Президент и Правительство Российской Федерации принимают меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации.

Административный контроль осуществляют органы исполнительной власти, в том числе, министерство юстиции, министерство внутренних дел, министерство иностранных дел.

Конституции возлагают контрольные функции одновременно на законодательную и исполнительную органы власти. Так, например, в Королевстве Испания Генеральные кортесы (Парламент) или Правительство осуществляют контроль за выполнением международных договоров или резолюций, исходящих от международных организаций.

Часть 2 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» уполномачивает федеральные органы исполнительной власти обеспечивать выполнение обязательств российской стороны по договорам и осуществление прав российской стороны, вытекающих из этих договоров. Согласно части 3 статьи 32 органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации», последнее осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Статья 21 Федерального закона «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство Российской Федерации принимает меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров. Федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать выполнение обязательств государства.

Внутригосударственные административные контрольные функции возлагаются и на такие ведомства, как прокуратура в Эстонской Республике в соответствии с Законом Эстонской Республики о прокуратуре.

В контрольном процессе по проверке выполнения обязательств, вытекающих из норм международного права, принимают участие и судебные органы.

В зависимости от компетенции судебных органов выделяется конституционный контроль, который осуществляется в рамках конституционного судопроизводства конституционным судом и общий судебный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Контрольная функция судов общей юрисдикции осуществляется в процессе рассмотрения уголовных, гражданских, административных и иных дел, когда возникают споры в связи с нарушением международных обязательств органами власти или должностными лицами.

В мировой практике широкое распространение получил институт специально созданных органов конституционного контроля, компетентных проверять, выявлять, констатировать и устранять несоответствие нормативных актов Конституции и международным договорам, участником которых является государство.

Конституционный контроль в практике зарубежных стран осуществляется либо судами общей юрисдикции, либо специально уполномоченными органами. В ряде стран, например, в Швейцарской Конфедерации, Королевстве Нидерланды, конституционный контроль осуществляют суды общей юрисдикции, высшие судебные инстанции, которые, как правило, носят название верховных судов.

В некоторых государствах специально уполномоченные к осуществлению конституционного контроля органы называются конституционными судами (в Федеративной Республике Германия, Королевстве Испания, Румынии и др.) или конституционными советами (во Французской Республике, Алжирской Народной Демократической Республике и др.).

Во втором параграфе рассматривается реализация постановлений Европейского Суда по правам человека и контроль за их исполнением в государствах — членах Совета Европы.

Обязательства государств — членов Совета Европы по исполнению постановлений Суда основываются не только на статье 46 Конвенции, но и на принципе добросовестного выполнения международных обязательств, что неоднократно подтверждалось в постановлениях и резолюциях Комитета Министров.

С одной стороны, государства сами исполняют постановления Суда, поскольку дали согласие соблюдать Конвенцию и юридически связаны этим согласием в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств. С другой стороны, процесс исполнения постановлений Суда государствами находится под контролем Комитета Министров, Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

В некоторых государствах — участниках Конвенции механизм контроля за исполнением постановлений Европейского суда предусмотрен на законодательном уровне. Органы законодательной власти проводят реформирование законодательства, создают специальные органы, принимают новые законы и вносят дополнения и изменения в действующее законодательство для контроля за выполнением международных обязательств. Например, в соответствии с Законом Аззолини премьер-министр обязан контролировать действия Кабинета по исполнению постановлений Европейского суда, вынесенных в отношении Итальянской Республики. Закон Республики Украина «Об исполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека» наделяет Орган представительства функциями по осуществлению контроля.

Диссертант отмечает практику осуществления контрольных функций парламентами в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Швейцарской Конфедерации, Финляндской Республике, Великом Герцогстве Люксембург, Румынии, Итальянской Республике, Генеральными штатами (Парламентом) в Королевстве Нидерланды. Так, например, Правительство Финляндской Республики с 2009 г. представляет в Парламент отчет об исполнении постановлений Европейского суда, вынесенных по делам против Финляндии. В Королевстве Нидерланды Агент правительства в Европейском Суде по правам человека готовит ежегодный отчет по делам и постановлениям, вынесенным против Королевства Нидерланды, который направляется в Генеральные штаты.

Исполнение постановлений Европейского суда и контроль за их исполнением осуществляются и органами исполнительной власти: путем издания директив, распоряжений, циркуляров, указаний министерствами, реорганизации судебной системы, назначения специальных органов, изменения правоприменительной практики. Например, в соответствии с Законом Республики Мальты об Европейской Конвенции в случае признания Европейским судом правового акта Республики Мальты нарушающим права и основные свободы человека премьер — министр может дать указания об отмене данного правового акта.

В судебной сфере исполнение и контрольные функции осуществляются через суды, органы конституционного контроля. Суды пересматривают национальные дела после вынесения постановления Европейского суда, анализируют национальные нормативные акты на соответствие положениям Конвенции в свете прецедентной практики Европейского суда.

В Королевстве Бельгия суды прекращают применять законы, которые были признаны противоречащими Конвенции. Так, например, после вынесения решения по делу Прессос Компания Навьера С.А. и другие бельгийские суды прекратили применять закон от 1988 г., который был признан нарушающим статью 1 Протокола 1.

Что касается конституционного контроля, то прежде всего, речь идет о конституционном суде, уполномоченном признавать национальные нормативные акты неконституционными или противоречащими положениям Конвенции в свете прецедентной практики Европейского суда. Например, Конституционный Суд Австрии последовал постановлению Страсбургского суда по делу Гайгусуз против Австрии и вынес постановление, в соответствии с которым было признано недействующим соответствующее положение Закона о безработице как противоречащее статье 1 Протокола 1 к Конвенции.

В третьем параграфе анализируется реализация постановлений Европейского Суда по правам человека и контроль за их исполнением в Российской Федерации.

Анализ деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, назначенного Указом Президента Российской Федерации № 310 от 29 марта 1998 г., и Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы, созданная Указом Президента РФ №1783 от 28 декабря 1996 г., показывает, что оба органа не обладают контрольными полномочиями.

20 мая 2011 г. Президент Российской Федерации возложил на Министерство юстиции Российской Федерации функции по организации мониторинга правоприменения в целях выполнения постановлений Европейского суда, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и его методическому обеспечению. Поскольку Указ действует только в течение одного года, трудно оценить его эффективность на практике.

В связи с этим диссертант предлагает применить в России опыт зарубежных государств — членов Совета Европы по подготовке Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека или специально созданным комитетом в Министерстве Юстиции или Межведомственной комиссией РФ по делам Совета Европы отчета об исполнении постановлений Европейского суда, вынесенных против России, в Федеральном Собрании, а также уполномочить давать рекомендации по усовершенствованию процесса исполнения постановлений Европейского суда.

Анализ законодательства, касающегося контрольных функций прокуратуры Российской Федерации, показывает, что отсутствует четкое определение контроля прокуратуры за выполнением органами государственной власти международных обязательств в целом, и соответственно, за исполнением положений Конвенции и постановлений Европейской суда на законодательном уровне.

В связи с этим автор предлагает в часть 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внести следующее дополнение: «предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации, международных договоров...». Это позволит прокуратуре, в рамках наделенных законом полномочий, осуществлять контроль за выполнением Конвенции всеми субъектами, указанными в статье 21: «федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами...». Надзорная деятельность прокуратуры в этой сфере станет частью системы «фильтров» на национальном уровне тех дел, которые могли бы попасть в Европейский суд. В судебной сфере контроль за исполнением постановлений Европейского суда осуществляется Конституционным судом Российской Федерации.

При этом практика свидетельствует, что конституционной юстиции в Российской Федерации свойственны определенные недостатки. В частности, институт судебного конституционного контроля не совершенен, поскольку не выработан механизм исполнения постановлений Конституционного Суда Российской Федерации органом власти, в отношении которого вынесено постановление. По мнению диссертанта, было бы целесообразно закрепить в Законе о Конституционном Суде Российской Федерации персональную ответственность должностных лиц за невыполнение постановлений Конституционного Суда и отсутствие контроля за пересмотром решений либо создание специального органа, который следил бы за своевременным исполнением постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

Заключение диссертации содержит обобщенные концептуальные выводы и результаты исследования, подтверждающие достижение исследовательской цели и практической значимости работы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие научные работы:

Публикации в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.