авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Контроль как мера обеспечения исполнения постановлений европейского суда по правам человека

-- [ Страница 2 ] --

6. Государства, которым адресовано судебное решение, находятся в более удобном положении, чтобы оценить, какие меры будут более приемлемы для их национальной правовой системы, в связи с чем внутригосударственные меры имеют большую эффективность в случае их принятия под контролем национальных механизмов, предусмотренных и урегулированных на законодательном уровне.

7. Организационно — правовой механизм контроля за исполнением постановлений Европейского суда России нуждается в совершенствовании.

Анализ деятельности органов, связанных с выполнением положений Конвенции в России, а именно Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека и Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы, и правовые акты, регламентирующие их деятельность, показывают, что эти органы не обладают контрольными полномочиями.

Что касается контрольных функций прокуратуры Российской Федерации, можно отметить, что отсутствие четкого определения контрольных полномочий со стороны прокуратуры за выполнением Россией международных обязательств, включая исполнение постановлений Европейского суда, не позволяет прокуратуре обеспечить эффективный контроль за исполнением постановлений Европейского суда.

Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. функции по организации мониторинга правоприменения в целях выполнения постановлений Европейского суда, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и его методическому обеспечению возложены на Министерство юстиции Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным в диссертации выдвигается ряд предложений по осуществлению контроля за исполнением постановлений Европейского суда Российской Федерацией с целью улучшения ситуации по выполнению Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы и ратификации Конвенции. В частности, предлагаются такие варианты, как принятие закона «Об исполнении постановлений Европейского Суда по правам человека в Российской Федерации», общественный контроль, осуществляемый неправительственными правозащитными организациями. Предлагается наделить Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека контрольными полномочиями, создать специальную службу в Министерстве юстиции Российской Федерации, возложить на Уполномоченного либо на специальную службу функцию по подготовке доклада об исполнении постановлений Европейского суда, вынесенных в отношении России, для представления в Федеральное Собрание Российской Федерации. Контроль возможно осуществлять и через имеющиеся контрольные механизмы и институты, такие как прокуратура или президиумы федеральных судов, наделив их соответствующими полномочиями по осуществлению контроля за исполнением постановлений, вынесенных Европейским судом, в отношении Российской Федерации.

Практическая значимость работы. Сформулированные в диссертации положения и выводы могут быть использованы на практике, в том числе по совершенствованию и развитию контрольного механизма за исполнением постановлений Европейского суда в Российской Федерации.

Ряд положений данного исследования может быть применен при подготовке общих и специальных лекционных курсов, учебных пособий, посвященных вопросам деятельности международных судов, а также проблеме защиты прав человека. Работа будет полезна также студентам и преподавателям юридических факультетов и вузов, адвокатам, практикующим юристам, судьям, работникам правоохранительных органов.

Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, были положены в основу опубликованных автором научных статей и монографии.

Структура настоящей работы определена содержанием темы. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы и правовых актов.

Основные выводы проведенного исследования представлены в диссертации по главам и консолидированы в заключении.

II. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его методологические основы, цели и задачи, излагается научная новизна работы, его практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Контроль за исполнением постановлений международных судебных учреждений» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Значение принципа добросовестного выполнения международных обязательств и его роль в процессе исполнения постановлений международных судебных учреждений» основное внимание уделено значению принципа добросовестного соблюдения международных обязательств при осуществлении международного контроля.

Первоначально принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву был включен в текст Устава Организации Объединенных Наций, пункт 2 статьи 2 которого устанавливает обязанность членов ООН добросовестно выполнять принятые на себя по Уставу обязательства. Позже принцип был закреплен в статье 26 Венской конвенции о международных договорах 1969 г., устанавливающей обязательность действующего договора для его участников и необходимость его добросовестно выполнять.

Впоследствии принцип конкретизируется в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствие с Уставом Организации Объединенных Наций, от 1970 г. и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. Помимо обязанности членов ООН выполнять обязательства, принятые ими в соответствии с Уставом ООН, Декларация включает обязанность всех государств, безотносительно к тому, являются ли они членами ООН или нет, добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права, а также из международных договоров, а Заключительный акт закрепляет также обязанность государств следовать своим международным обязательствам и при регулировании внутригосударственных отношений.

Само по себе принятие государствами договорных обязательств еще не гарантирует эффективное функционирование системы международного правопорядка и международного сотрудничества. Для этого необходимо также, чтобы государства строго соблюдали и выполняли принятые на себя международные обязательства. Возникающие споры должны решаться мирными средствами, к которым относятся и международные судебные органы.

Государства сами предусматривают возможность обращения в международные судебные органы в международных договорах. Постановление, вынесенное международным судом, окончательно и обязательно именно для тех сторон, которые первоначально принимали на себя обязательство обратиться к суду для разрешения спора и являлись непосредственными инициаторами возбуждения дела в суде. Соблюдение решений международных судов обеспечивается, прежде всего, самими государствами как равноправными участниками международного общения, признающими юрисдикцию международных судов, в соответствии с принципом добросовестного выполнения государствами международных обязательств.

Во втором параграфе «Контроль за исполнением решений международных судов как разновидность международного контроля» автор анализирует и уточняет значение термина «международный контроль», «контроль за исполнением решений международных судов», определяет функции контроля, методы их осуществления, а также рассматривает механизм контроля за исполнением постановлений различных международных судебных учреждений.

Автор отмечает, что в международно — правовой доктрине отсутствует единое понятие международного контроля. Большинство юристов — международников считают, что международный контроль – это проверка выполнения субъектами международного права принятых по договору обязательств и их оценка с точки зрения соответствия принципам и нормам международного права. При этом автор считает, что контрольный механизм не всегда сводится лишь к проверке деятельности государств по выполнению положения соответствующих международных договоров.

Международный контроль направлен на добросовестное, полное и своевременное выполнение международных обязательств, в результате которого констатируется добросовестное выполнение государствами взятых обязательств, а в случаях допущения нарушений данных обязательств со стороны субъектов международного права, действия участников соглашений корректируются с целью устранения выявленных нарушений и принятия мер по выполнению обязательств.

Автор делает вывод, что международный контроль следует рассматривать как меру обеспечения международно — правовых норм, представляющую собой деятельность субъектов международного права или созданных ими органов по проверке выполнения государством принятых международных обязательств и принятию мер по выполнению международных обязательств и реализации международных договоров в целях достижения соответствия принципам и нормам международного права. В то же время сам по себе факт нахождения под контролем может способствовать добросовестному выполнению обязательств.

Контроль выполняет две функции: функцию проверки и функцию корректирования. Они являются основными как для национального, так и для международного контроля.

В международных организациях функциями контроля за выполнением обязательств по международным договорам наделяются определенные органы, например, в Совете Европы — Комитет Министров, в Организации Объединенных Наций – Совет Безопасности, в Организации Американских Государств – Генеральная Ассамблея, в Содружестве Независимых Государств – Совет глав государств.

В контрольном процессе по проверке выполнения обязательств, вытекающих из норм международного права, функционирующих во взаимодействии с нормами национального права, принимает участие вся система внутригосударственного контроля, т.е. контроль может быть возложен как на государственные органы, так и на отдельные должностные лица и осуществляться как на федеральном уровне, так и государственными органами субъектов РФ.

Контроль за исполнением решений международных судебных учреждений является разновидностью международного контроля, который можно определить как основанную на общепризнанных нормах и принципах международного права проверку со стороны субъектов международного права или созданных ими органов соблюдения государствами международно — правовых обязательств по исполнению судебных решений и принятию мер по их выполнению.

Автор рассматривает механизм контроля за исполнением постановлений различных международных судебных учреждений, классифицировав их по предметному содержанию: общей юрисдикции (Постоянная палата международного правосудия, Международный суд ООН, Суд Европейских Сообществ) и специальной юрисдикции (Международный уголовный суд, Международный трибунал по бывшей Югославии, Международный трибунал по Руанде, Международный трибунал по морскому праву, Межамериканский суд по правам человека, Экономический суд СНГ).

Вторая глава «Контрольный механизм Конвенции о защите прав человека и основных свобод» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Контроль за выполнением Конвенции о защите прав человека и основных свобод» автор рассматривает последствия судебного контроля за исполнением государствами обязательств, вытекающих из Конвенции.

Статья 1 Конвенции налагает на государства — участников обязательства, связанные с необходимостью предпринимать определенные действия, направленные на предотвращение нарушений прав и свобод, определенных в разделе I Конвенции. Исходя из выполнения или невыполнения данных обязательств, Европейский суд принимает постановление о наличии или отсутствии нарушения Конвенции в действиях государства.

В тексте Конвенции и резолютивной части постановлений Суда отсутствуют указания на те меры, которые должно предпринять государство для устранения нарушений. Однако анализ постановлений Суда за последние годы показывает, что есть тенденция отклонения Суда от традиционного подхода к вынесению постановлений. Суд уже неоднократно рекомендовал государствам принять определенные меры, необходимые для устранения нарушения. Более того, Европейский суд отметил в постановлении по делу Быков против России, что «в соответствии со статьей 19 Конвенции Европейский суд учреждается в целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя государствами — участниками Конвенции».

В результате признания Европейским судом нарушения Конвенции государство — ответчик в соответствии с частью 1 статьи 46 Конвенции обязано выплатить справедливую компенсацию, принять меры индивидуального характера, т.е. положить конец нарушению и устранить его последствия с целью восстановления, насколько это возможно, ситуации, существовавшей до нарушения, а также принять меры общего характера, т.е. эффективные меры для предотвращения новых нарушений Конвенции, подобных нарушениям, выявленным постановлениями Суда.

Выплата справедливой компенсации предусмотрена статьей 41 Конвенции и заключается в возмещении ущерба лишь за те последствия нарушения, которые уже никак не могут быть устранены.

Наиболее распространенными видами мер индивидуального характера являются повторное судебное разбирательство и пересмотр дел национальными судами. Повторное рассмотрение дела может позволить исправить решение внутригосударственных органов, которое было признано Судом противоречащим Конвенции по существу.

Процедура пересмотра дел внутренними судами применяется при нарушении и материальных, и процессуальных норм Конвенции. Следует отметить, что нарушения материальных норм могут быть эффективно исправлены с помощью принятия административных мер (например, снятия судимости), что устраняет необходимость проводить весь судебный процесс заново.

В настоящее время большинство государств — членов предусматривают во внутреннем законодательстве юридические основания для пересмотра судебных решений в случае констатации Европейским судом нарушения Конвенции (такие нормы разработаны, например, в Австрийской Республике, Королевстве Бельгия, Королевстве Дания, Королевстве Испания, Словацкой Республике и др.).

К числу других мер индивидуального характера относятся: отмена судебного предписания (например, постановления о конфискации имущества), принятие решения о снижении срока наказания, восстановление работника в должности, исключение из материалов уголовного дела незаконно полученной информации.

К мерам общего характера автор относит внесение изменений в судебную практику, законодательные изменения. Так, например, с целью сокращения сроков судебного разбирательства была существенно реформирована система судопроизводства в Испании, Португалии и Италии, а в странах Северной Европы преобразованиям подвергалось административное производство.

Некоторые постановления Суда вызывают необходимость внесения изменений в Конституцию государства — ответчика. В данном случае, естественно, могут возникнуть трудности, поскольку во многих государствах изменения в Конституцию вносятся на основе итогов общенародного референдума.

Среди других мер общего характера можно выделить перевод и публикацию постановлений Европейского суда в широко распространяемых юридических изданиях или центральных печатных изданиях и рассылка постановлений в соответствующие органы власти или учреждения, а также такие практические мероприятия, как реконструкция тюрем, увеличение судейского корпуса, обучение представителей полиции.

Меры, принимаемые государством — ответчиком, зависят от постановления, вынесенного Судом. Вне зависимости от принятых мер государство обязано представить контрольным органам за исполнением постановлений Суда определенный результат, т.е. исполнить постановление Суда и положить конец подобным нарушениям Конвенции.

Во втором параграфе «Контроль за исполнением постановлений Европейского Суда по правам человека» автор рассматривает механизм контроля за исполнением постановлений Европейского суда.

Контрольная деятельность за исполнением постановлений Европейского суда осуществляется органами Совета Европы — Комитета Министров и Парламентской ассамблеей — посредством проведения консультаций, дебатов, предоставления докладов государствами в Комитет Министров, принятия контрольными органами Совета Европы решений в форме рекомендаций, указаний государствам — членам организации.

Как только постановление Суда, констатирующее нарушение Конвенции, приобретает окончательный характер, оно ставится на повестку дня ближайшего заседания (DH) и находится на повестке дня заседаний Комитета Министров до тех пор, пока Комитет не сочтет постановление исполненным и, соответственно, не завершит его рассмотрение принятием окончательной резолюции. На различных этапах контроля Комитет может принимать так называемые промежуточные резолюции с выражением своей позиции по различным вопросам, связанным с исполнением постановлений Суда.

В связи с принятием Протокола № 14, Статья 46 Конвенции была дополнена положением, расширяющим возможности Комитета Министров по принятию мер в случаях уклонения государств от исполнения постановлений Суда. В таком случае Комитет Министров вправе поставить вопрос о неисполнении государством своего обязательства в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Конвенции перед Судом. Если Суд находит нарушение пункта 1, он передает дело в Комитет Министров для рассмотрения мер, которые будут предприняты в связи с этим. Если Суд не находит нарушения пункта 1, он информирует об этом Комитет Министров, который прекращает контроль за исполнением постановления Суда.

Комитет Министров осуществляет данные ему Конвенцией полномочия при содействии Департамента по контролю за исполнением постановлений Европейского суда (далее – «Департамент»).

Сотрудники Департамента изучают и готовят дела для каждого заседания DH Комитета Министров: анализируют внутреннее законодательство государства — ответчика, разрабатывают предложения в виде Меморандума по принятию соответствующих мер индивидуального и общего характера, которые вытекают из постановления Суда, и должны быть приняты государством, проводят встречи с делегациями государств — членов.

На настоящий момент одним из самых распространенных методов, позволяющих Комитету Министров добиваться исполнения постановления, являются дебаты. Они проводятся на специальных заседаниях (DH — заседаниях) Комитета Министров и посвящаются обсуждению дел, которые требуют специального контроля за реализацией индивидуальных мер, являются новшеством в прецедентном праве Суда, вскрывают потенциальную систематическую проблему, касаются решения в отношении двух государств.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.