авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Режим содержания заключенных в итл и итк: организационные и правовые основы (1929–1956 гг.)

-- [ Страница 2 ] --

6. В изданных в 1939 и 1940 гг. временных инструкциях по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях получил юридическое закрепление комплекс требований, направленный на обеспечение правопорядка в местах лишения свободы. Однако в условиях военного времени основное внимание уделялось не режиму содержания заключенных, а их охране и выполнению производственной программы ИТЛ и ИТК любой ценой. Коренной перелом в войне в 1943 г. положительно сказался на обстановке в местах лишения свободы. Этому способствовало также создание в декабре 1943 г. во всех ИТЛ и ИТК специализированного подразделения – внутренней надзирательской службы (надзиратели, старшие надзиратели и начальники надзирательской службы). Такая мера позволила значительно улучшить контроль за поведением заключенных в жилых и производственных зонах.

7. В послевоенные годы введенный в связи с чрезвычайными условиями войны единый (строгий) режим в исправительно-трудовых учреждениях не отвечал назначению исправительно-трудовой политики. Фактически единый правовой статус необоснованно распространялся на всех заключенных, независимо от характера совершенного ими преступления, числа судимостей, поведения в местах лишения свободы (за исключением приговоренных к каторжным работам). Инструкция по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР 1947 г. не просто восстанавливала довоенный порядок содержания заключенных, но и вводила некоторые элементы прогрессивной системы отбывания наказания, что имело немаловажное значение. В последующие годы в интересах укрепления режима проводилась углубленная дифференциация контингента посредством организации лагерей особого назначения для содержания осужденных за политические преступления и лагерных пунктов (отделений) строгого режима для содержания уголовно-бандитствующего элемента. Дифференциация сопровождалась чрезмерным ужесточением условий отбывания наказания, что в конечном счете привело к восстанию заключенных в ряде ИТЛ.

8. Согласно указанной Инструкции 1947 г. в каждом лагере, УИТЛ-ОИТК организовывались штрафные лагерные пункты-колонии. В декабре 1948 г. началась организация специальных лагерных подразделений строгого режима. Заключенные содержались здесь фактически на условиях тюремного режима. Опыт их работы заслуживает изучения и использования в условиях намеченного перехода к тюремному содержанию осужденных.

9. Изоляция заключенных от общества не была абсолютной. Режимные правила допускали исключения из нее в виде строго регламентированных контактов заключенных с внешним миром: родственниками, семьей, институтами гражданского общества. Кроме того, они пользовались определенными объектами материального мира и благами цивилизации. Карательное содержание режима лишения свободы определялось нормами расходования средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Поэтому чем строже устанавливался режим, тем меньше было у заключенных возможности удовлетворять свои потребности. Крайне ограниченное число свиданий, предоставляемых заключенным на всем протяжении исследованного периода (свидания не предоставлялись во время войны, а после войны не предоставлялись заключенным, работавшим на строительстве спецобъектов), мало способствовали сохранению социально полезных связей, смягчению их физической изоляции и не использовались для стимулирования правопослушного поведения.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что собранный и обобщенный в ходе исследования материал способствовал получению научных результатов, на основе которых сформулированы практические выводы, дополняющие, уточняющие и конкретизирующие соответствующие положения фундаментальной историко-правовой науки в отношении концепции становления системы мест лишения свободы в Советском государстве и стимулирования правопослушного поведения заключенных. Содержание и выводы диссертации могут быть использованы при проведении дальнейших научных разработок по данной проблематике.

Практическая значимость диссертационного исследования. Собранный и обобщенный в ходе работы материал может быть учтен в процессе совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, использован при изучении курсов по истории исправительных учреждений, уголовно-исполнительному праву, управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, в учебных заведениях ФСИН России.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации: неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России; докладывались на научно-практической конференции в Ивановском филиале Владимирского юридического института ФСИН России «Уголовно-исполнительная система в механизме государственно-правового регулирования общественных отношений» (2009 г.); используются при проведении учебных занятий по уголовно-исполните­льному праву и истории отечественного государства и права в Московском государственном университете приборостроения и информатики, Военном университете и Академии ФСБ России, что подтверждается актами о внедрении научной продукции; отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности избранной темы, определяются объект, предмет, цель, задачи, хронологические рамки, теоретическая и методологические основы исследования, характеризуется источниковая база, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации и внедрении в практику результатов исследования.

Первая глава «Исправительно-трудовая политика Советского государства и ее влияние на режим содержания заключенных» посвящена вопросам формирования исправительно-трудовой политики, а также социально-правовой характеристике режима содержания заключенных.

В первом параграфе «Особенности исправительно-трудовой политики Советского государства в 19291956 гг.» анализируются причины изменения сущности этой политики в конце 1920-х гг., в период проведения индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. Гигантский объем капитальных работ требовал привлечения большого количества неквалифицированной рабочей силы, и социально опасные элементы также могли внести немалый вклад в дело строительства социализма. Для решения задачи индустриализации страны требовалось перемещение значительных ресурсов рабочей силы в необжитые местности. Коллективизация сельского хозяйства непосредственно связывалась с насильственной экспроприацией частной собственности и неизбежно вела к конфронтации крестьянского населения с властью с вытекающими отсюда последствиями. Теряя экономическую опору под давлением советской власти, эти люди неизбежно вставали на путь отрытого противостояния властям. Рост численности осужденных крестьян таил в себе ряд серьезных угроз государственной безопасности, избавиться от которой путем перевода большей части осужденных в сельскохозяйственные колонии оказалось невозможным. Невозможность использования такой формы вызвала новый этап пенитенциарной реформы СССР, направленный на переход к массовому трудовому использованию труда осужденных.

Вышеизложенное непосредственно связано с критической оценкой работы НКЮ и НКВД, данной в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения». В указанном документе содержались важные политические установки, а именно: усиление репрессий по отношению к лицам, признаваемым классово-чуждыми, ужесточение условий содержания, ограничение возможности досрочного освобождения и сокращение сроков путем зачета рабочих дней, ориентация мест заключения на решение хозяйственных задач.

После принятия названного нормативного правового акта началась межведомственная борьба за право распоряжаться судьбами заключенных. Руководство ОГПУ, забыв основное предназначение этого ведомства, стремилось занять главенствующее положение среди правоохранительных органов, о чем впоследствии свидетельствовало реформирование системы НКВД. Индустриализация и ликвидация безработицы в стране позволили поставить вопрос о самоокупаемости мест заключения и получении прибыли почти от бесплатного труда осужденных. В ОГПУ понимали, что важные производственные задачи невозможно эффективно решать при большой тягучести рабочей силы. Поэтому ОГПУ поддерживало НКЮ РСФСР и союзных республик в вопросе передачи исполнения уголовного наказания в отношении «краткосрочников», т. е. осужденных на срок до 3 лет.

Анализ архивных документов показал, что в исправительно-трудо­вой политике переломным стал 1929 г. Одновременно с реорганизацией милиции была проведена реформа системы мест лишения свободы. Суть ее состояла в создании обширной системы мест лишения свободы, приспособленных к массовому использованию труда заключенных, – ИТЛ и централизации всей этой системы в общесоюзном масштабе, а также в сосредоточении всех мест лишения свободы в руках ведомства политического иска – ОГПУ. Цель данной реформы состоит в создании «армии» дешевого труда как одного из рычагов проведения форсированной индустриализации, а также в подготовке соответствующих «лагерных емкостей» в предвидении массового террора. Заместитель наркома РКИ РСФСР Н. Янсон подготовил письмо И. В. Сталину, в котором предлагал использовать заключенных как для освоения отдаленных необжитых местностей, так и для применения на крупных стройках, в строительстве дорог, каналов, добыче полезных ископаемых, на лесных разработках. В соответствии с этим предложением была создана комиссия Политбюро ЦК под руководством получившего повышение наркома юстиции РСФСР Н. Янсона. Комиссия предложила создать сеть концентрационных лагерей (названных впоследствии исправительно-трудовыми) в ведении ОГПУ для массового применения труда заключенных3. Об этом свидетельствуют изменения, внесенные постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 6 ноября 1929 г. «Об изме­нении ст. ст. 13, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства СССР и союзных республик», которые предусматривали лишение свободы в ИТЛ в отдаленных местностях Союза ССР сроком от трех до десяти лет. Лишение свободы стало исполняться в двух самостоятельных системах: общих местах лишения свободы для заключенных на срок до трех лет и ИТЛ для осужденных на срок свыше трех лет. Для отбывавших наказание в виде лишения свободы в ИТЛ в законодательстве предусматривалось условно-досрочное освобождение в форме перевода осужденного на поселение в районе данного лагеря на неотбытый срок. С этого времени регулирование порядка отбывания наказания в ИТЛ стало прерогативой центральных государственных органов, а в ИТК – республиканских органов. Соответственно Положение об исправительно-трудовых лагерях было принято 7 апреля 1930 г. СНК СССР, а изменения в ИТК РСФСР 1924 г. были внесены ВЦИК и СНК РСФСР в мае 1930 г. Согласно ст. 10 данного Положения «…лица, направляемые в лагеря для отбытия срока заключения, принимаются лишь по распоряжению ОГПУ и не иначе, как по заверенной копии судебного приговора или постановления коллегии или Особого совещания ОГПУ». То есть лица могли направляться в ИТЛ как по судебному приговору, так и внесудебном порядке. Само формирование ГУЛАГа оказалось результатом целого комплекса экономических и социальных факторов, сопровождавшего процесс форсированной индустриализации и коллективизации. Необходимость расширения сырьевой базы и компенсации сокращения валютных поступлений от хлебоэкспорта за счет новых источников экспорта, с одной стороны, необходимость подавления крестьянского сопротивления коллективизации, с другой стороны, и желание достичь максимальной экономии на содержании правонарушителей за счет их труда породили тот уникальный феномен, который назывался ГУЛАГом4.

Реорганизация мест лишения свободы в декабре 1930 г. позволила НКЮ РСФСР отмежеваться от прежней исправительно-трудовой политики, проводимой НКВД РСФСР. В 1931 г. она была подвергнута острой критике за либерализм, не соответствовавшей периоду классовой борьбы, повлекшей за собой увеличение среди заключенных классово чуждых пролетариату элементов, процент которых, не превышающих в 1929 г. 3–4 %, в 1931 г. вырос до 35 %. Основными направлениями исправительно-трудо­вой политики, провозглашенной НКЮ РСФСР, стали следующие: дифференцированный, прежде всего классовый, подход к лицам, лишенным свободы (при их распределении по местам лишения свободы и организации режима); преобразование не оправдавших себя трудовых домов для несовершеннолетних правонарушителей в дома фабрично-заводского ученичества особого типа; осуществление полной самоокупаемости исправительно-трудовых учреждений; замена бесклассовой культурно-просветите­льной (культурно-воспитательной) работы политико-воспитательной.

Следует отметить, что либерализация исправительно-трудовой политики в первой половине 1930-х гг., подчиненной решению экономических задач, привела к ослаблению режима содержания заключенных и породила негативные явления в ИТК и ИТЛ, которые впоследствии пришлось преодолевать с помощью уголовных репрессий. В частности, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 августа 1936 г. «О дополнении Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик» появились тюрьмы. Они предназначались для содержания осужденных за опасные преступления, а также лиц, переводимых в дисциплинарном порядке из ИТК в ИТЛ за систематическое нарушение установленного порядка, совершающих побеги, отказывающихся от работы, и т. д.

В конце 1930-х гг. исправительно-трудовая политика была скорректирована при непосредственном участии И. В. Сталина на закрытом заседании Президиума Верховного Совета СССР 25 августа 1938 г. при рассмотрении вопроса о досрочном освобождении заключенных. Существовавшая практика досрочного освобождения на основании зачета рабочих дней приводила к тому, что во многих случаях заключенные фактически отбывали половину или одну треть срока наказания. Такая практика, по оценке руководства НКВД СССР, сводила на нет значение исправительно-трудовых мер и не способствовала правильной организации труда в ИТЛ и ИТК и полному использованию рабочей силы. Соответственно в 1939 г. были отменены зачеты рабочих дней и условно-досрочное освобождение.

К началу Великой Отечественной войны в распоряжении НКВД СССР находились мощные трудовые ресурсы, способные решать широкий круг задач. По состоянию на 1 января 1941 г. в ИТЛ и ИТК насчитывалось 1 929 729 заключенных, в том числе 1 680 тыс. мужчин трудоспособного возраста. Осужденные ГУЛАГа составляли около 8 % рабочих СССР. В годы войны исправительно-трудовая политика обеспечивала решение задачи укрепления обороноспособности страны, недопущения дестабилизации правопорядка в тылу за счет прекращения освобождения из мест лишения свободы до окончания военных действий лиц, осужденных за измену родине, шпионаж, террористические акты, диверсии, активное участие в троцкистских и иных антипартийных группировках и бандитизм.

С окончанием войны ставилась задача по улучшению условий содержания заключенных. Если во время войны НКВД СССР был вынужден мириться с недостатками в режиме и быте заключенных, то дальше такое положение являлось нетерпимым. На это обращалось внимание министров внутренних дел союзных республик, начальников УВД краев и областей в марте 1946 г. В директиве МВД СССР по вопросу улучшения условий для заключенных, отбывающих наказания в ИТЛ и ИТК, подчеркивалось, что их «содержание, быт, режим, труд, медико-санитарное обслуживание и перевоспитание на основе приобщения к общественно полезному труду должны соответствовать основным принципам исправительно-трудовой политике советского законодательства».

К концу 1940-х гг. существенным образом изменился состав заключенных в местах лишения свободы. Подавляющее большинство из них содержалось за совершение уголовных преступлений, в том числе на основании указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. В данный период четко прослеживалось подчинение исправительно-трудовой политики производственно-хозяйственной деятельности ГУЛАГа МВД СССР. В связи с этим стало широко применяться условно-досрочное освобождение из-под охраны, которое не являлось результатом достижения определенной степени исправления заключенных. В качестве критерия изменения правового положения заключенного выступал отбытый (1/3 или 1/2) срок наказания.

В заключение автор отмечает, что под влиянием ряда амнистий 1953–1956 гг., организованных выступлений заключенных в особых лагерях против условий отбывания наказания и в силу ряда других причин существенное изменение претерпела уголовная и судебная политика. Ответственность устанавливалась только за конкретное преступление, наказание за которое предусматривалось уголовным законодательством. Полностью восстанавливались принципы демократического осуществления правосудия. Были приняты меры по отмене ряда законов, чрезмерно строго карающих за различные преступления. Данные изменения способствовали созданию обстановки для реализации в полном объеме требований исправительно-трудовой политики.

Второй параграф «Режим как основное средство реализации государственной политики в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в ИТК и ИТЛ» посвящен рассмотрению понятия режима в качестве основного средства реализации политики в сфере применения уголовного наказания в виде лишения свободы и как условия для реализации иных мер исправительного воздействия.

Исправительно-трудовая политика – это политика высших органов государственной власти, формулирующая содержание исправительно-тру­дового права, его задачи и принципы, а также формы деятельности исправительно-трудовых учреждений. Эта политика может эффективно реализоваться только в рамках твердо установленного режима содержания осужденных, она предполагает создание суровых условий отбывания наказания за совершенное уголовное преступление, а также требует создания в рамках существующего режима обеспечения дисциплины и порядка в местах отбывания наказания, применения к заслуживающим этого осужденным различных мер поощрения, стимулирующих правопослушное поведение.

Проводимое в рамках данного параграфа исследование показывает, что проблема сущности, цели и характера режима в исправительных учреждениях относится к числу дискуссионных. В настоящее время понятие режима получило законодательное закрепление.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.