авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Реализация принципа деления земель на категории по целевому назначению

-- [ Страница 2 ] --

Акт о переводе, как правило, не обладает необходимыми признаками нормативно-правового акта ни по форме, ни по содержанию: рассчитан на однократное применение, не содержит в своем тексте никаких общеобязательных правовых норм, а после изменения категории правовой режим земельного участка регулируется земельным законодательством, а вовсе не актом о переводе этого земельного участка.

В федеральном законодательстве подразумевается, что акт о переводе является ненормативным, в частности, в пункте 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ8 указано, что нарушение установленного порядка перевода земель является основанием признания акта о переводе недействительным.

Процессуальное законодательство допускает признание недействительным только ненормативного акта, нормативные правовые акты признаются недействующими.

7. В ходе проведенного исследования диссертант пришел к выводу о том, что дальнейшее усовершенствование законодательства, принятого для реализации принципа деления земель на категории по целевому назначению было бы более эффективным и менее разрушительным законодательным решением, чем полная замена категорий земель институтом зонирования, как это предлагается в последнее время в некоторых публикациях9.

Данный вывод сделан на основе подробного рассмотрения зарубежного опыта зонирования, в процессе которого установлено, что последовательное применение института зонирования не исключает коррупцию при определении правового режима земельных участков и имеет свои специфические отрицательные последствия, в связи с чем, например, во многих штатах Соединенных Штатов Америки (исторической родины зонирования) законодательные решения направлены на ограничение применения института зонирования и возврат к уплотненной смешанной застройке, способствующей более рациональному использованию земельных ресурсов.

Вместе с тем, деление земель на категории позволяет осуществлять в отношении различных групп земельных участков и с минимальными временными, финансовыми и иными издержками:

- правовое отграничение и установление их правового режима посредством указания на целевое назначение, перечисления допустимых перечней видов разрешенного использования и параметров эксплуатации в федеральном законодательстве;

- территориальное отграничение посредством их совмещения со сложившимися границам земельных участков и земельных массивов. Такое законодательное решение не требует разработки и согласования дополнительных документов, что особенно актуально, учитывая площадь территории нашей страны.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения диссертации могут служить в качестве методических рекомендаций для органов власти в их правоприменительной деятельности.

Сформулированные выводы также представляют интерес для нормотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях, могут быть полезны при проведении последующих научных исследований, связанных с рассматриваемой тематикой, а равно - использованы в учебном процессе для подготовки учебных курсов, чтении лекций и проведении семинаров по земельному праву в высших и иных учебных заведениях.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Диссертация была выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, природоресурсного и экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Тезисы и предложения, содержащиеся в исследовании, излагались в публикациях диссертанта, а также в выступлениях на научно-практических конференциях.

Материалы исследования использовались диссертантом в научных разработках, в частности, при написании научно-практического комментария к Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»10, оказавшего определенное влияние на правоприменительную практику.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и сконструирована в последовательности «прошлое – настоящее – будущее» изучаемого принципа земельного права. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, а также списка использованных источников и литературы.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается выбор темы исследования и ее актуальность, указывается на состояние её научной разработанности, определяется цель, предмет и задачи исследования, его теоретическая, методологическая и информационно-практическая основы, научная новизна диссертации и ее практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов и структуре исследования, а также основные положения диссертации, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовая природа и генезис принципа деления земель на категории по целевому назначению» посвящена рассмотрению правового и исторического становления изучаемого принципа земельного права.

В первом параграфе «Концептуальные основы и теоретико-правовой анализ» проведено комплексное исследование существующих точек зрения относительно принципа деления земель на категории по целевому назначению и правовой природы категории, целевого назначения земель.

Отмечается, что если потребительские свойства рукотворных вещей моделируются при их создании, и иное их использование, как правило, затруднительно или нецелесообразно, то земля как природный плоскостной, а не объемный объект в существенно меньшей степени ограничена в использовании изначально заданными природными свойствами. При этом за редкими исключениями потребительские свойства земельных участков потенциально не ограничены: при определенных улучшениях возможно их использование как в качестве пространственного базиса для размещения самых различных объектов, так и в качестве средства производства под выращивание самых различных культур, а также в иных целях.

Данное обстоятельство повышает роль правового регулирования отношений по использованию земель и земельных участков.

При этом в структуре земельных правоотношений традиционно выделяются наиболее значимые объекты:

- земля (вся земная поверхность в государственных границах нашей страны) как общий объект земельных правоотношений;

- категория земель, как родовой объект земельных правоотношений, включающий в себя земельные участки с единым целевым назначением и сходным правовым режимом, направленным на обеспечение относительно однородных групп человеческих потребностей;

- земельный участок, как конкретный объект земельных правоотношений, обладающий совокупностью индивидуальных признаков, отсутствующих у всех остальных объектов земельных правоотношений.

Деление земель и земельных участков по категориям в зависимости от целевого назначения отвечает задачам земельного права по построению содержательной классификации наблюдаемых объектов земельных отношений.

Согласно доктринальному толкованию Конституционного суда Российской Федерации11, правомочие государства определять порядок и условия землепользования обусловлено конституционной характеристикой земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, предопределяющей требование ее рационального и эффективного использования всеми участниками общественных отношений 12.

В земельно-правовой литературе природа целевого назначения земель трактуется преимущественно с позиций публичного права – как способа реализации управленческой функции государства.

В свою очередь, с позиций частного права целевое назначение, как правило, рассматривается как способ установления предела осуществления субъективных прав.

Поскольку юридические нормы являются, в том числе, и совокупностью понятий, для целей их надлежащего применения к общественным отношениям рассмотрены существующие определения терминов «целевое назначение земель» и «категория земель», также дается авторская интерпретация определения понятия «категория земель»

Во втором параграфе «Историко-ретроспективный анализ законодательства и представлений о категории и целевом назначении земель в отечественной правовой науке» рассмотрены случаи, когда законодатель считал необходимым установить цель использования земельных участков, законодательно группировал участки по тем или иным критериям и устанавливал способы территориального и правового отграничения таких земельных участков.

Для отражения существенных изменений законодательства применительно к исследуемой теме13 в диссертации выделены следующие этапы правового регулирования использования земельных участков в нашей стране:

  1. дореволюционное законодательство (до принятия Декрета «О земле» от 27.10.191714);
  2. некодифицированное земельное законодательство первых лет советской власти (27.10.1917 – 30.10.1922 (до принятия Земельного кодекса РСФСР 1922 года15);
  3. советское кодифицированное земельное законодательство, регулирующее преимущественно сельскохозяйственное землепользование, регулирование несельскохозяйственного землепользования специальными узаконениями (до принятия Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.196816 и последующего принятия Земельного кодекса РСФСР от 01.07.197017);
  4. советское земельное законодательство с детализацией правового режима категорий земель, появлением Общей и Особенной части в кодифицированных актах, регулирующих земельные правоотношения и законодательным оформлением понятийного и институционального аппарата земельного права (до принятия Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»18);
  5. законодательство периода земельной реформы - регулирование земельных отношений преимущественно Указами Президента РФ (так называемое «указное право» - до принятия действующего Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ19
  6. );
  7. современный этап развития, адаптация ранее возникших институтов земельного права к современным условиям (по настоящее время).

Во второй главе диссертации «Осуществление административных процедур по установлению и изменению категорий земель и земельных участков» рассмотрены практические вопросы, возникающие в правоприменительной практике при установлении и изменении категории земель и земельных участков.

При этом особое внимание уделено оценочным критериям, юридическим фактам – основаниям для совершения тех или иных юридически значимых действий со стороны уполномоченных органов публичной власти.

В первом параграфе второй главы диссертации «Правовые проблемы отнесения земель или земельных участков к определенной категории» рассмотрены основания и порядок осуществления процедуры по первичному определению целевого назначения земельных участков.

Отмечено, что отечественное земельное законодательство традиционно подразделяет все земли в границах нашей страны на семь категорий.

В основе легальных определений 6 из 7 категорий земель, данных в Земельном кодексе Российской Федерации, лежит критерий использования или предназначения для осуществления того или иного вида деятельности (ведения сельского хозяйства, промышленности, организации особо охраняемых территорий и так далее).

Вместе с тем, в законодательстве советского периода развития государства и права не было прямых норм об обязательности указания категории земельного участка в акте о его предоставлении, а после предоставления документы, относящиеся к юридической судьбе земельных участков, нередко утрачиваются.

Данные обстоятельства нередко приводят к отсутствию либо противоречивости информации о категории земельных участков в сведениях публичных реестров.

В связи с этим законодательно установлена процедура отнесения земельного участка к той или иной категории земель, которая представляет собой процесс толкования акта о предоставлении земельного участка с учетом законодательства, действовавшего на момент предоставления участка и специфики деятельности субъекта, которому этот участок предоставлялся.

Юридическое выделение отдельных групп земель в существенной мере обусловлено разделением труда - исторически сложившимся процессом обособления, видоизменения, закрепления отдельных видов деятельности, который протекает в общественных формах дифференциации и осуществления разнообразных видов трудовой деятельности.

Судебной практикой для определения характера деятельности участника общественных отношений санкционировано применение общероссийских классификаторов видов деятельности и продукции.

Полагаем возможным распространить их действие и на отношения по первичному определению целевого назначения земельных участков.

Во втором параграфе второй главы «Проблемы перевода земель и земельных участков из одной категории в другую» подробно анализируются основания и процедура изменения категории земель и земельных участков, выявляются факторы, отрицательно влияющие на эффективность применения данных процедур (в том числе коррупциогенные факторы) и даются рекомендации по их устранению или минимизации их отрицательных последствий.

Выработанные рекомендации изложены в положениях 2-6, выносимых на защиту.

Отмечается, что процедура по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую имеет своей целью своевременное приведение структуры землепользования в соответствие с постоянно изменяющимися потребностями общества.

В третьем параграфе второй главы «Оценка альтернативных вариантов размещения объектов в отечественном земельном и экологическом праве» отдельно рассмотрены критерии оценки отсутствия иных вариантов размещения объектов.

С отсутствием иных вариантов размещения объектов действующее законодательство связывает:

  1. возможность изменения целевого назначения земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов (статьи 7, 11, 12 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»);
  2. возможность изъятия земельных участков в публичную собственность для последующего строительства объектов, необходимых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд (статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, бремя несения доказывания отсутствия иных вариантов размещения объектов, критерии оценки их отсутствия законодательно не установлены.

Отсутствие порядка реализации нормы об «отсутствии других вариантов размещения», с одной стороны, делает декларативным ее ограничительный характер и ставит участников общественных отношений в зависимость от ничем не ограниченного усмотрения уполномоченных на перевод органов публичной власти. С другой стороны, отсутствие указанных критериев создает риск формального соблюдения требований закона, а именно: рассмотрение заведомо неконкурентноспособных вариантов размещения объекта по сравнению с лоббируемым заявителем.

Предложения по устранению данной правовой неопределенности сформулированы и вынесены в третьем положении, выносимом на защиту.

В третьей главе «Категория земель и целевое назначение: соотношение с иными правовыми институтами, устанавливающими правовой режим земельных участков» рассмотрены соотношение различных элементов правового режима категории земель, зарубежный опыт регулирования отношений по использованию и охране земель, возможные последствия рецепции института зонирования.

В первом параграфе третьей главы «Целевое назначение и разрешенное использование как элементы правового режима категории земель» рассмотрены взаимосвязи между основными элементами правового режима земельного участка.

В данном параграфе дана оценка законодательной инициативе по отмене принципа деления земель на категории по критерию целевого назначения.

Отмечена необходимость категорий земель как родовых объектов земельных правоотношений, поскольку многообразие и постоянное изменение регулируемых отношений, не позволяет детально зарегламентировать и перечислить все возможные правовые ситуации и все возможные виды разрешенного использования.

Во втором параграфе третьей главы «Перспективы рецепции правового института территориального зонирования» рассмотрен зарубежный опыт применения института территориального зонирования.

При этом рассмотрены не только положительные, но и возможные отрицательные последствия применения института зонирования и сделан вывод о том, что последовательное применение института зонирования не исключает коррупцию при определении правового режима земельных участков и имеет свои отрицательные последствия.

Также в данном параграфе высказывается суждение о том, что успешное функционирование института зонирования возможно только в странах с прецедентной системой права либо со стабильным федеральным законодательством, поскольку документы планирования, утверждающие перечень, границы и правовой режим функциональных и территориальных зон, по правовой природе являются нормативными актами муниципального и регионального уровней и не должны противоречить вышестоящему федеральному законодательству. Вместе с тем, наша страна является лидером на постсоциалистическом пространстве по количеству поправок в федеральное законодательство и все ранее принятые документы планирования уже в разной степени не соответствуют действующему законодательству (утратили юридическую силу).

Отмечается, что сопутствующий любой существенной рецепции права первоначальный период применения заимствованных институтов, как правило, характеризуется наличием законодательных пробелов, создающих предпосылки для многочисленных злоупотреблений со стороны уполномоченных органов публичной власти.

В Заключении подводятся итоги проведенного научного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию законодательства и практики его применения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.