авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Реализация принципа деления земель на категории по целевому назначению

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

БУРОВ ВЛАДИМИР АЛЕКСАНДРОВИЧ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА КАТЕГОРИИ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ

Специальность: 12.00.06 – природоресурсное право;

аграрное право; экологическое право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: кандидат юридических наук
Минина Елена Леонидовна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Волков Геннадий Александрович кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» Чмыхало Елена Юрьевна
Ведущая организация: Государственный университет по землеустройству

Защита состоится «12» декабря 2011 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» ноября 2011 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент А.Н. Чертков

Актуальность темы исследования.

Принцип деления всех земель в границах нашего государства на категории по их целевому назначению уже почти столетие является основным отраслевым принципом отечественного земельного права, его концептуальным каркасом. В действующем Земельном кодексе Российской Федерации он получил и законодательное закрепление, став нормой-принципом.

Данный принцип, как правило, непосредственно реализуется в содержании земельного законодательства, а к общественным отношениям применяется при наличии пробелов или коллизий в нормативно-правовом регулировании.

Юридическое и экономическое выделение различных категорий земель, их правовых режимов обусловлено объективными факторами: наличием групп относительно однородных человеческих потребностей, деятельность по удовлетворению которых необходимо обеспечивать территориальной базой.

Вместе с тем, виды человеческой деятельности, их соотношение и значимость в структуре общественных отношений постоянно меняются и юридическая практика не всегда успевает приводить структуру землепользования в соответствие с меняющимися потребностями общества.

Несоответствие структуры землепользования реальным потребностям общества вызвано, в том числе, недостатками законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории и содержащего в себе ряд коррупциогенных факторов.

Правоприменительной практикой выявлены отсутствие либо недостаточно четкое описание юридических фактов, служащих основаниями для осуществления процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков.

Также в связи с изменением степени государственного вмешательства в общественные отношения, перераспределением обязанностей между различными уровнями органов власти необходимо и перераспределение полномочий, в том числе, и в сфере управления земельными ресурсами.

В контексте существующих в настоящее время законодательных инициатив и дискуссий разрешение данных противоречий возможно посредством рецепции зарубежных моделей регулирования и отмены деления земель на категории1 либо посредством усовершенствования законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

Возможные законодательные решения в данной сфере напрямую затронут права и обязанности значительного количества участников общественных отношений, поскольку информация о принадлежности к той или иной категории земель содержится в подавляющем большинстве правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на земельные участки, общее количество которых в границах нашей страны приближается, согласно сведениям органа кадастрового учета,   к пятидесяти миллионам2.

Также реформирование способов установления и изменения правового режима земельных участков может оказать косвенное влияние на всех участников общественных отношений, поскольку все виды человеческой деятельности прямо или опосредованно связаны с использованием земельных ресурсов, выступающих их материальной первоосновой.

Кроме того, рассмотрение и выработка предложений по совершенствованию законодательства, принятого в развитие принципа деления земель на категории, соответствует такому приоритетному направлению государственной политики в нашей стране как противодействие коррупции.

Вышеизложенные обстоятельства предопределили выбор темы, объекта и основных направлений диссертационного исследования.

Степень научной разработки проблемы.

Вопросы реализации принципа деления земель на категории по их целевому назначению весьма подробно изучались в советский период развития государства и права.

Наиболее детально эти вопросы освещены в трудах Г.А. Аксененка, В.К. Григорьева, И.И. Евтихиева, Н.И.Краснова, Я.Ф. Миколенко, Д. С. Розенблюма, В. Фабри.

Продолжительные и результативные дискуссии предшествовали кодификации союзного земельного законодательства 1928 и 1968 гг.

Данные кодификации послужили своеобразным катализатором для развития отечественного земельного права. Однако, с указанного времени прошло уже более 40 лет, изменились экономические и политические условия.

В постсоветский период развития государства и права практически все исследователи в области земельного права так или иначе упоминали в своих трудах принцип деления земель и земельных участков на категории, однако значительных монографических работ по данному вопросу не проводилось.

В юридической литературе публиковались статьи, посвященные частным вопросам, возникающим в правоприменительной практике при установлении или изменении правового режима земель отдельных категорий.

В частности, публиковались статьи А.П. Анисимова, Г.А. Волкова, Е.А. Галиновской, О.И. Крассова, Д.И. Мысова.

Кроме того, осуществлялись диссертационные исследования, посвященные изучению специфики правового режима отдельных категорий земель, например, земель транспорта3, земель населенных пунктов4, земель водного фонда5.

Цели и задачи исследования.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение теоретических и практических проблем, связанных с реализацией принципа деления земель на категории по целевому назначению в законодательстве и правоприменительной практике.

Исходя из этого, в процессе исследования предпринята попытка решить следующие задачи:

- определить правовую природу целевого назначения земель и категорий земель с позиций частного и публичного права;

- провести историко-ретроспективный анализ становления принципа деления земель на категории по целевому назначению;

- рассмотреть перспективы развития данного принципа земельного права;

- внести предложения по упорядочиванию процедур по установлению и изменению категории земель и земельных участков, в том числе по устранению необходимости избыточных действий со стороны заявителей и коррупциогенных факторов в законодательстве о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую;

- определить соотношение категорий земель с иными инструментами правового регулирования.

Объектом диссертационного исследования стали общественные отношения, связанные с установлением и изменением категории земель и земельных участков.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, принятого для реализации принципа деления земель на категории по их целевому назначению, в частности, закрепляющие основания и порядок установления и изменения категории земель и земельных участков, а также разработки научной доктрины в данной области исследований.

При изучении предмета исследования был осуществлен анализ как нормативно-правовых актов, так и правоприменительной практики в различных субъектах Российской Федерации, в том числе судебной.

Теоретическую основу исследования составили труды исследователей в области теории государства и права - С.С. Алексеева, Е. Ю. Курышева, А.В. Малько, в области гражданского права – А.В. Венедиктова, В. П. Грибанова, О.С. Иоффе, В. П. Камышанского, Е.А. Суханова, В.И. Синайского, В.В. Чубарова, а также труды и научно-практические выводы отечественных ученых в области земельного права - Г.А. Аксененка, А.П. Анисимова, В.П. Балезина, Г.А. Волкова, Е.А.Галиновской, А.Г. Гойхбарга, В.К. Григорьева, Л.И. Дембо, И.И. Евтихиева, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, А.А. Забелышенского, И.А.Иконицкой, Н.Д. Казанцева, А.М. Каланадзе, Н.И.Краснова, О.И. Крассова, Я.Ф. Миколенко, Б.С. Мартынова, М.В. Попова, Д. С. Розенблюма, В. Фабри и других.

Информационно-практическую базу исследования составили законодательные и иные нормативные правовые акты, ненормативные акты органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, материалы судебной практики, а также сообщения, доклады и статистические данные, размещенные в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов публичной власти в сети Интернет.

Методология исследования основана на использовании как общенаучных, так и частно-научных методов познания. К общенаучным методам относятся: диалектический метод, логические методы (анализа, синтеза, индукции и дедукции). К числу специальных методов относятся сравнительный и формально-юридический. При анализе действующего законодательства последовательно используются следующие приемы толкования: буквальное, систематическое, историческое, доктринальное, сравнительно-правовое.

Научная новизна исследования

Настоящая работа является первым в постсоветский период развития науки земельного права комплексным диссертационным исследованием, посвященным совершенствованию законодательства, принятого в целях реализации принципа деления земель на категории.

В процессе исследования дана авторская интерпретация ряда теоретических вопросов, связанных с изучением принципа деления земель на категории.

Сделанные в рамках исследования выводы и предложения систематизируют, развивают и дополняют научные знания о реализации принципа земель на категории по их целевому назначению.

В работе сформулированы теоретические выводы, выносимые на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Категория земель - родовой объект земельных правоотношений, включающий в себя земельные участки с единым целевым назначением и сходным правовым режимом, направленным на удовлетворение относительно однородных групп человеческих потребностей.

При этом категории земель, используемые преимущественно в качестве пространственного базиса для размещения объектов, как правило, являются объектами отрицательных публичных сервитутов, а категории земель, используемые в качестве средства производства и для удовлетворения рекреационных потребностей, – объектами положительных публичных сервитутов (комплексы прав, именуемых правом общего лесопользования, правом общего водопользования и так далее).

2. Диссертантом обосновывается необходимость исключения из перечня объектов перевода из одной категории в другую «земель», под которыми в действующем законодательстве понимаются, как правило, значительные по площади территории, в отношении которых не осуществлялись кадастровые работы и последующее внесение сведений в государственный кадастр объектов недвижимости.

Первоначально юридическое закрепление такого объекта перевода было прогрессивным и во многом вынужденным, поскольку в значительной части субъектов Российской Федерации большинство земельных участков не прошло кадастровый учет, однако в настоящее время данное обстоятельство устранено (уже на 80 % площади территории государства образованы земельные участки, в отношении которых проведены мероприятия по кадастровому учету6).

«Земли» как объект перевода не обладают достаточными индивидуальными характеристиками для правоприменения и учета интересов правообладателей земельных участков, а неопределенность в федеральном законодательстве относительно содержания ходатайства о переводе земель и состава прилагаемых к нему документов привели к злоупотреблениям со стороны уполномоченных на перевод органов власти, монополизму в строительной сфере, коррупции и установлению избыточного пакета согласований, который должен предоставить инициатор перевода.

В результате положения федерального законодательства, устанавливающие закрытый перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земельных участков, в большинстве субъектов Российской Федерации не исполняются.

3. В настоящее время в земельном и экологическом праве возможность совершения ряда юридически значимых действий ограничена необходимостью оценки «отсутствия иных вариантов размещения объектов».

В частности, с отсутствием иных вариантов размещения объектов действующее законодательство связывает возможность изменения целевого назначения земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов. Диссертантом разработана методика определения отсутствия иных вариантов размещения точечных (нелинейных) объектов, которая может быть закреплена в форме подзаконного акта и использоваться при принятии управленческих решений.

В основу методики положен критерий оценки максимально допустимого расстояния от предполагаемого к размещению объекта до целевой группы потребителей с учетом целей его функционирования и уровня развития транспортной инфраструктуры.

Радиус максимально допустимого расстояния вокруг группы потребителей должен образовывать приблизительную территорию поиска земельных участков для размещения объекта.

Из данной территории поиска посредством последующего многофакторного анализа исключаются наиболее ценные земельные участки и выбирается участок для размещения объекта.

Диссертантом предлагается дополнить Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»7 статьей «Определение отсутствия иных вариантов размещения объекта», устанавливающей общие принципы отсутствия иных вариантов размещения линейных и нелинейных объектов и содержащей отсылочную норму, предусматривающую разработку и принятие Министерством экономического развития Российской Федерации соответствующего приказа.

4. Для устранения коррупциогенных факторов в законодательстве, регулирующем в настоящее время порядок изменения категории земель и земельных участков, диссертант полагает необходимым дать официальное толкование со стороны судов высших инстанций такому применяемому в нем оценочному понятию как «заинтересованное лицо», имеющее право подавать ходатайство об изменении категории.

В частности, полагаем, что законным интересом и правом на подачу ходатайства об изменении категории земельного участка обладают:

- правообладатели земельных участков;

- потенциальные правообладатели земельных участков (лица, инициировавшие процедуру предоставления земельных участков из состава земель, находящихся в публичной собственности, либо заключившие предварительные договоры, направленные на приобретение земельных участков, находящихся в частной собственности);

- органы публичной власти, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка управленческие полномочия в отношении той или иной территории и того или иного природного ресурса;

- физические лица, реализующие посредством подачи ходатайства об изменении категории земельного участка неимущественные права, прямо закрепленные в федеральном законодательстве (например, право на благоприятную окружающую среду). В этом случае интерес заявителя будет носить, как правило, одновременно как частный, так и общезначимый, публичный характер.

5. Автор полагает необходимым предоставить органам местного самоуправления уровня муниципальных районов и городских округов более широкие полномочия по управлению земельными ресурсами в границах муниципального образования.

Изменение степени вмешательства государства в общественные отношения, отнесение большинства социально значимых функций к вопросам местного значения должно повлечь за собой и изменение уровня органов власти, которые принимают управленческие решения, направленные на обеспечение различных видов деятельности территориальной базой.

При этом данная цель может быть достигнута посредством установления законодательной возможности делегирования отдельных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части изменения категории земельных участков полностью либо в отношении отдельных частей территории муниципального образования (за исключением особо ценных земель), ограничив реализацию данных полномочий количественными показателями, уже использовавшимися в отечественном законодательстве: площадью земельных участков, плотностью населения, процентным соотношением той или иной категории земель в общей структуре землепользования муниципального образования.

Например, представляются нецелесообразными ограничения на изменение категории земельных участков, которые отнесены к категории земель, преобладающей в структуре землепользования муниципального образования (занимающей более 60 % территории). Критерии оптимального соотношения земель различных категорий в границах муниципального образования должны быть определены и в последующем получить законодательное закрепление с учетом мнения представителей естественных наук.

6. По результатам обобщения судебной практики установлено, что процессуальная реализация права на обжалование акта о переводе земельных участков из одной категории в другую в настоящее время затруднительна вследствие отсутствия единообразного подхода к толкованию его правовой природы.

В зависимости от квалификации акта о переводе как нормативного или ненормативного определяются подведомственность спора, порядок и сроки обжалования акта о переводе.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.