авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних (проблемы теории и практики)

-- [ Страница 2 ] --

В первой главе диссертации «Законодательство о несовершеннолетних: история и современность», состоящей из двух параграфов, автором анализируется становление и развитие законодательства о несовершеннолетних лицах в разных странах и в разные периоды истории; дается характеристика и дальнейшее развитие действующего законодательства о несовершеннолетних в Российской Федерации.

В первом параграфе первой главы «История развития и становления законодательства о несовершеннолетних» рассматриваются исторические аспекты законодательства о несовершеннолетних, которое, по мнению автора, свидетельствует о бесправном положении детей перед законом и судом примерно до середины XIX в. Автор разделяет мнение Э.Б. Мельниковой, которая считает, что это было связано, прежде всего, с отсутствием представления о юридическом и социальном понятии детства как «особо защищаемом периоде жизни человека»3.

По мнению автора, развитие законодательства о несовершеннолетних, выделение и наделение их самостоятельным правовым статусом является признаком развитого правового государства. В зависимости от исторических и культурных особенностей различных государств возраст совершеннолетия и возраст наступления юридической ответственности, а также понятие «несовершеннолетний» определяются по-разному. Развитие и становление законодательства о несовершеннолетних по мнению диссертанта во многом связано с появлением правосудия по несовершеннолетним, установлением определенного правового статуса несовершеннолетнего и созданием ювенальных судов.

Несмотря на серьезные попытки совершенствования законодательства к несовершеннолетним правонарушителям в России до середины 60-х годов XIX столетия относились как к взрослым преступникам. Законодательные оговорки, в соответствии с которыми несовершеннолетие считалось смягчающим вину обстоятельством, фактически игнорировались, а подростки содержались в арестных домах и в тюрьмах вместе с взрослыми и не были защищены от применения к ним мер психического и физического воздействия4.

По мнению автора, защита прав и свобод несовершеннолетних должно являться стратегической задачей любого общества и государства, в которой органы прокуратуры должны играть важную роль, в деле защиты прав и свобод несовершеннолетних. Правозащитная функция прокуратуры должна быть направлена на устранение недостатков правовой системы государства. В случае игнорирования закона или его противоречия нормам и ценностям общества органы прокуратуры должны быть чуть ли не единственным инструментом гаранта и обеспечения прав и свобод несовершеннолетних.

Во втором параграфе первой главы «Правовое положение несовершеннолетних в России» автором анализируются и определяются законодательные акты, направленные на защиту прав и свобод несовершеннолетних.

В России основы правового положения несовершеннолетних лиц, как и любого другого гражданина, заложены в ее Конституции. Специфика правового положения несовершеннолетних как определенной социальной группы отражена в нормах, содержащихся в Конвенции о правах ребенка и в ряде законов.

В российском праве понятие «несовершеннолетия» присутствует во многих отраслях права и имеет свою специфику применительно к предмету правового регулирования. Под общеюридический термин «несовершеннолетний» подпадает «тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, т.е. возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности»5.

Вместе с тем в настоящее время, по мнению автора, нет единой научной и обоснованной системе российского законодательства о несовершеннолетних, а только лишь отдельные правовые нормы в разных сферах российского законодательства, таких, как: конституционное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное и т.д.

Соответственно и защита прав несовершеннолетних в правовой литературе не представлены структурно. В российском законодательстве систему прав несовершеннолетних следует разделять, по мнению автора, на: международные, личные, социальные, политические, имущественные, культурные и экономические. Данная классификация охватывает всю систему прав несовершеннолетних по российскому законодательству.

По мнению диссертанта, основой российского законодательства о несовершеннолетних следует считать личные права, которые закреплены в общей системе конституционных прав во второй главе Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина». В соответствии с Конституцией Российской Федерации к личным правам несовершеннолетнего можно отнести такие права как: право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст.27), право свободно выезжать за пределы Российской Федерации и его право как гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться (ч.2 ст. 27).

В данном параграфе автором также анализируется Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года, который в определенной степени систематизирует основные гарантии уже существующих в законодательстве прав и свобод несовершеннолетних. Органы государственной власти Российской Федерации и специализированные учреждения для несовершеннолетних часто игнорируют и в большей степени нарушают существующие законы, по защите прав и свобод несовершеннолетних лиц.

По мнению автора, в целях дальнейшего совершенствования законодательства о несовершеннолетних и создании новых организационных механизмов защиты прав и свобод несовершеннолетних, необходимо внести изменения в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», касающиеся выделения самостоятельной отрасли надзора, - «надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних».

Отсутствие законодательно установленного предмета надзора, по мнению автора, влечет отсутствие единообразия в организации работы органов прокуратуры, что негативно отражается на деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации по-разному выполняется надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, что является недопустимым и грубым нарушением основополагающих принципов организации и деятельности прокуратуры, а именно принципа единства, означающего, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему, и все они обязаны действовать по единым правилам и не должны противоречить федеральному законодательству (п. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Отсутствие самостоятельного нормативно установленного предмета надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, по мнению автора, является преградой для обеспечения эффективного надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних6.

В связи с этим автором предлагается внести изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», где в пункте 2 статьи 1 определить предмет надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних; в разделе III выделить главу, регулирующую самостоятельную отрасль прокурорского надзора, для более эффективной работы органов прокуратуры за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

Названные изменения в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» необходимы, во–первых, для создания единых правил и форм поведения во время организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних; во-вторых, для более эффективной деятельности работников прокурорского надзора в данном направлении; в-третьих, для установления единства целей и общих задач осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних; в-четвертых, для единообразия форм организации и деятельности всех прокурорских органов; в-пятых, для единого внутреннего содержания прокурорского надзора — проверки исполнения требований законов и устранения правонарушений для данной категории лиц.

По мнению диссертанта, предлагаемые дополнения будут способствовать укреплению законности за исполнением законодательства о несовершеннолетних на всей территории Российской Федерации.

Вторая глава диссертации «Научные и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе второй главы «Предмет, задачи, цели и специфика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», автором дается определение основных понятий прокурорского надзора. В данном параграфе автор подчеркивает, что в российской научной и учебной юридической литературе нет единого подхода к определению основных понятий прокурорского надзора. В первую очередь это относится к самому понятию «надзор прокуратуры».

Автор дает собственное определение понятие прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

По мнению автора, прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних — это: а) самостоятельное приоритетное направление прокурорского надзора; б) специально уполномоченных подразделений органов прокуратуры, которые в целях соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляют в пределах своей компетенции комплексные проверки исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов, в целях обеспечения прав и свобод несовершеннолетних лиц.

Не менее важное значение для науки прокурорского надзора имеет категория «отрасль прокурорского надзора». Ее автор, солидаризируясь с мнением ряда ученых, определяет как относительно самостоятельную часть прокурорского надзора, характеризующуюся специфическим предметом и полномочиями прокурора7

.

Предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних должен, по мнению автора, включать в себя: соблюдение прав несовершеннолетних в различных областях государственной, экономической, социальной, семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий; соблюдение прав и свобод несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных несовершеннолетними преступлениях или защите их интересов; соблюдение прав несовершеннолетних со стороны родителей или лиц, которые выступают в качестве опекуна; выявление причин, по которым несовершеннолетние совершают преступления или незаконные действия совершаются против них.

Цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних тесно связаны между собой. К ним, по мнению диссертанта, необходимо отнести: обеспечение исполнения законодательства об охране прав и свобод несовершеннолетних и их законных интересов; пресечение и предупреждение совершения правонарушений несовершеннолетними и против них; обеспечение верховенства закона; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства; обеспечение единства и укрепления законности.

Специфика прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних заключается в том, что в России действует принцип особого положения несовершеннолетнего лица. Данное положение связано с комплексом психофизиологических и интеллектуальных особенностей несовершеннолетних. Исходя из этого законодатель, по мнению автора, должен особое внимание уделять именно созданию высокого уровня юридической защиты и дополнительных гарантий прав и законных интересов несовершеннолетних.

В заключение параграфа, автор делает вывод о том, что, во-первых, в науке прокурорского надзора необходима самостоятельная отрасль прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних; во-вторых, нормативной основой предмета прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних должен являться широкий комплекс нормативных актов, регламентирующих общественные отношения с участием несовершеннолетних; в-третьих, надзор за исполнением законодательства о несовершен­нолетних необходимо определять как комплексное направление деятельности органов про­куратуры, включающее в себя отношения, характерные для общего надзора органов прокуратуры.

Во втором параграфе второй главы «Планирование и организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних» автор отмечает, что в органах и учреждениях прокуратуры управление осуществляется в ходе проведения аналитической работы, прогнозирования, планирования, взаимодейст­вия органов и структурных подразделений прокуратуры, контроля исполнения, осуществления непосредственного руководства.

Организация и планирование действенного надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних является важной составляющей в работе органов прокуратуры Российской Федерации.

По мнению диссертанта, в целях повышения эффективности защиты прав и свобод несовершеннолетних лиц необходимо постоянно проводить мониторинг региональных нормативных правовых актов, правильной организации информационно-аналитической работы, своевременного получения статистических данных о работе поднадзорных органов и учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, анализа состояния преступности несовершеннолетних.

Анализируя прокурорский надзор в ряде прокуратур субъектов Российской Федерации (в Тульской, Саратовской, Воронежской обла­стей и др.) автор отмечает, что в некоторых субъектах Федерации функционирует отдел по делам несовершеннолетних и молодежи. В других регионах России организационно выделен лишь один старший помощник прокурора субъекта Федерации по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних.

На уровне субъекта Федерации эта работа может быть возложена на старшего помощника или нескольких помощников прокурора, которые не объединены в самостоятельное структурное подразделение. В зависимости от организационной формы в прокуратурах субъ­ектов Российской Федерации различаются и функциональные обязанности кон­кретных работников, ответственных за надзорную деятельность в части исполнения законов о несовершеннолетних8.

Автор считает, что в целях правильной организации необходимо планирование прокурорского надзора, определение приоритетов надзора и умелое использование тактических приемов при осуществлении прокурорских полномочий.

В третьем параграфе работы второй главы «Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» автор определяет основные полномочия прокурора в сфере прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и при выявлении нарушений закона он обязан реализовать свои права и устранять выявленные нарушения.

Полномочия прокурора принято рассматривать применительно к целям надзорной деятельности - предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, которые определены в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре.

Перечень полномочий прокурора, его заместителя, а также других лиц орга­нов прокуратуры при осуществлении возложенных на них прав и обязанностей по надзору за исполнением законов, содержится в ст. 22 ФЗ о прокуратуре Российской Федерации и делится на три группы: 1) полномочия по выявлению нарушений за­кона, их причин и способствующих им условий; 2) полномочия по устранению на­рушений закона; 3) полномочия по предупреждению нарушений закона.

Автор считает, что эффективными средствами устранения нарушений закона являются возбуждение уголовного дела и возбуждение дела об административном правонарушении. До недавнего времени уголовное дело возбуждалось прокурором по дан­ным, указывающим на наличие в имеющихся у него материалах признаков преступления. Решение о возбуждении уголовного дела оформлялось постановлением прокурора. Уголовное дело, возбужденное прокурором, направлялось по подследственности органу расследования преступлений для производства дознания или предварительного следствия либо принималось к произ­водству самим прокурором. Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ полномочие прокурора, касающееся возбужде­ния уголовного дела, предусмотренное ст. 22 Закона о прокура­туре, было исключено. Соответствующим образом была скор­ректирована и его ст. 25 Закона о прокуратуре.

В настоящее время прокурор вправе по материалам надзорной деятельности возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмот­ренные в ст. 5.1, 5.5, 5.7, 5.8, 5.22-5.24, 5.40, 7.24, 12.35, 12.36. 13.11, 13.14, ч. 1 и 2 ст. 14.25, ст. 15.10, ч. 3 ст. 19.4, ст. 19.9. 20.26 КоАП РФ.

Автор считает, что в целях более оперативной защиты несовершеннолетних необходимо вернуть прокурорам право на возбуждение уголовного дела, так как данное полномочие является эффективным инструментом в деле борьбы с правонарушениями в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

В четвертом параграфе второй главы «Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» автор исследует основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и, в частности, приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в котором он определил основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних: соблюдение прав несовершеннолетних в государственной, экономической, социальной, семейной жизни со стороны соответствующих органов, учреждений, организаций; соблюдение прав и свобод несовершеннолетних при расследовании и судебном рассмотрении дел о совершенных несовершеннолетними преступлениях или защите их интересов; соблюдение прав несовершеннолетних со стороны родителей или лиц, которые выступают в качестве опекуна; выявление причин, по которым несовершеннолетние сами совершают преступления или против них совершают.

В третьей главе «Некоторые вопросы оптимизации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних», автор проводит системный анализ типичных нарушений прав и свобод несовершеннолетних, где также предлагает принять систему ювенальной юстиции для более эффективной защиты прав и свобод несовершеннолетних.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.