авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних (проблемы теории и практики)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Арутюнян Арсен Сейранович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

(ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

Специальность: 12.00.11 – «судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре адвокатуры и правоохранительной деятельности Российской Академии адвокатуры и нотариата.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Власов Анатолий Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор, Заслуженный юрист

Российской Федерации

Крутер Марк Соломонович

кандидат юридических наук

Борисов Сергей Вячеславович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Российский университет

дружбы народов»

Защита состоится 9 апреля 2012 г. в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.01 Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, улица Большая Черемушкинская, дом 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, улица Большая Черемушкинская, дом 34.

Автореферат разослан « » марта 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета И.О. Хлестова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Во второй статье Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита входят в обязанность государства. Основной Закон России также гарантирует государственную поддержку семьи и детства. В любом обществе особое значение имеет государственная защита основных прав и интересов несовершеннолетних, поскольку несовершеннолетние дети, как никто другой, подвержены риску различного рода посягательств, а в силу объективных причин не могут самостоятельно защитить себя как физически, так и юридически. Поэтому проблема обеспечения законности в сфере детства носит глобальный характер. Не исключением является и российское государство.

Поэтому, в сложившейся ситуации Президент Российской Федерации счел своевременным утверждение в Российской Федерации должности Уполномоченного по правам ребёнка1. Создание новых гуманных правовых институтов защиты прав несовершеннолетних показывает особую заинтересованность руководителей государства в наведении порядка в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних, в профилактике преступности данной категории лиц.

В связи с этим в данной диссертационной работе предпринята попытка обозначить и разрешить основные проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, выявления и определения причинно-следственной связи совершения правонарушений, как самими несовершеннолетними, так и против них, поиска путей решения названных проблем в целях более эффективной защиты прав и законных интересов данной категории лиц органами прокуратуры.

В деле защиты прав и свобод несовершеннолетних и в системе правоохранительных органов Российской Федерации органы прокуратуры исторически играют важную роль, реализуя функцию надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе, защиты их прав и свобод от преступных и иных посягательств. Поэтому данная функция должна являться одной из главных функций органов прокуратуры Российской Федерации и осуществляться в рамках общего надзора.

Необходимость дальнейшего государственного регулирования и повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних обусловлена и другой причиной - дети, потерявшие родителей или ставшие сиротами при живых родителях, остаются также незащищенными в обществе. Многие из них не могут реализовывать свои права, например, право на образование; попадают под негативное влияние представителей преступного мира, вовлекающих их в антиобщественную и преступную деятельность, проявляющих к ним насилие, использующих их рабский труд, лишающих их имущества и т.д.

К сожалению, многочисленные нарушения прав несовершеннолетних допускаются работниками государственных учреждений - органов опеки и попечительства, работниками детских домов, школ-интернатов, другими лицами, осуществляющими учёт и воспитание несовершеннолетних, то есть лицами, на которых лежит обязанность защиты прав детей.

Таким образом, причинами, побудившими обратиться к исследованию настоящей проблемы, стали: высокий уровень нарушений основных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации, большое количество безнадзорных и беспризорных детей, недостаточно совершенный механизм деятельности органов прокуратуры по вопросам, связанным с надзором за соблюдением законности их прав, а также высокий уровень преступности среди данной категории лиц, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы. В своей работе диссертант исходил из научных достижений в области прокурорского надзора, уголовного права и процесса, судебной власти, посвящённых защите основных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации, которые внесли: В.И. Басков, В.Г. Бессарабов, В.Ф. Белов, А.И. Булахов, С. В. Борисов, А.А. Власов, В. М. Вдовенков, Ю.Е Винокуров, А. Ганибесов, В.Н. Григорьев, А.В. Гришин, В.В. Долежан, Н.В. Широков, А.Я. Вилкс, А.В. Ермаков, А. Ефремов, Г.И. Забрянский, Д. Зиядова, В.П. Кашепов, В.Н. Калинин, Т.О. Кошаева, В.Ф. Крюков, М. С. Крутер, Б.В. Коробейников, Н.А. Ленчина, В.В. Мальцев, Н.В. Машинская, М.Н. Маршунов, Э.Б. Мельникова, Г.М. Миньковский, А.А. Гравина, А.И. Мильевский, В.П. Рябцев, С.Л. Панов, В.Н. Пирогов, П.Г. Пономарев, А.В. Победкин, Ю.Е. Пудовочкин, Л.М. Середа, В.Е. Старостин, И.Б. Степанова, Т.М. Судакова, А.Я. Сухарев, Н.Д. Урбанович, А.А. Чувилев, В.И. Шинд, В.Б. Ястребов, А.С. Якубов, В.Н. Яшин и др.

Труды перечисленных авторов составили определенную теоретическую базу исследования, обеспечивая преемственность в развитии научной мысли и дальнейшей разработке ее актуальных направлений. Вопросам деятельности органов прокуратуры в сфере прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних посвящены лишь единичные работы, среди которых выделим работу А.В. Ермакова2.

Однако в данных работах не исследованы с учетом новых правовых реалий проблемы теории и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и не нашли комплексного научного решения, необходимого для создания общего представления системы прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних в целях защиты их прав и свобод.

В настоящем комплексном диссертационном исследовании предпринята попытка авторского понимания сущности и содержания прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, а также разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере прокурорского надзора.

Цель исследования состоит в выявлении недостатков и разработке теоретических положений, организационно-правовых предложений, научных и методических рекомендаций по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних с учетом современных задач, определенных институтами государственной власти и гражданского общества.

Исходя из обозначенной цели, в диссертационной работе сформулированы следующие конкретные задачи научного исследования:

- выявление характерных особенностей правового регулирования деятельности прокурора по надзору за исполнением законодательства в сфере защиты основных прав и свобод несовершеннолетних;

- анализ, обобщение и оценка современного состояния законности и классификация типичных нарушений прав несовершеннолетних;

- изучение и обобщение практики прокурорского надзора, выявление наиболее распространенных недостатков и упущений, негативно влияющих на эффективность надзорных мероприятий;

- исследование теоретических основ и определение специфики предмета, задач и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах несовершеннолетних;

- разработка научных и практических предложений по совершенствованию организации прокурорского надзора, включая вопросы методики выявления, устранения и предупреждения нарушений законодательства в исследуемой сфере.

Объектом исследования предполагаются правоотношения в процессе применения норм международного и российского законодательства, регулирующих основные права и свободы несовершеннолетних, объективно возникающие в ходе практической реализации полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних и связанных с ними проблемных ситуаций.

Предмет исследования деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о защите прав несовершеннолетних, актуальные теоретические и практические проблемы его совершенствования и повышения эффективности на всех стадиях надзорного процесса.

Нормативная база исследования. В процессе написания диссертации были изучены и использованы следующие нормативные правовые акты: Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы в исследуемой области, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», иные федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», а также другие приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Методология и методика исследования. Диссертационное исследование проведено на основе общетеоретических принципов познания и общенаучных методов исследования: сравнительно-правового, комплексного, системного, логического, формально-юридического, социологического и статистического. Совокупность применённых общенаучных, частных и специальных методов познания позволила автору всесторонне исследовать круг вопросов, поставленных в диссертационной работе, и сформулировать ряд предложений научного и прикладного характера.

Эмпирическая база исследования. В ходе работы над диссертацией изучены и проанализированы:

- материалы практики проверок (справки, обзоры, докладные записки и другие материалы, сосредоточенные в Генеральной прокуратуре РФ и прокуратурах субъектов Федерации) исполнения законов в сфере прокурорского надзора защиты основных прав и свобод несовершеннолетних за период с 2001 по 2011 гг.;

- доклады Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в России за период с 2001 по 2010 гг.;

- статистика актов прокурорского реагирования Воронежской области,

Тульской области, Саратовской области, Ростовской области, Московской области, г. Москвы и др.;

- материалы СМИ о нарушениях прав несовершеннолетних и деятельности органов прокуратуры по их предупреждению, выявлению, предотвращению и пресечению;

В процессе работы над диссертацией был проведен опрос 120 работников органов прокуратуры г. Москвы и Московской области для выяснения причин возникновения безнадзорных правонарушителей, совершения правонарушений, как самими несовершеннолетними лицами, так и против них и путях их устранения.

Информационной базой исследования стали также правовые информационно-справочные системы «Консультант плюс», «Гарант», «Референт». При выполнении настоящей работы активно использовались ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования определяется тем, что данная диссертационная работа является с учетом новых правовых реалий одной из первых комплексных исследований прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних лицах в Российской Федерации.

Кроме того, научная новизна заключается в выносимых на защиту выводах и положениях:

1. Сделан вывод о том, что защита прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц должна является приоритетным направлением в деятельности органов прокуратуры Российской Федерации на современном этапе развития государства.

2. Дано авторское определение прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, которое представляет собой: а) самостоятельное приоритетное направление прокурорского надзора; б) специально уполномоченных подразделений органов прокуратуры, которые в целях соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации, призваны осуществлять в пределах своей компетенции комплексные проверки исполнения законов и подзаконных нормативных правовых актов в целях обеспечения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц.

3. Аргументирован вывод о том, что отсутствие законодательно установленного предмета надзора, влечет отсутствие единообразия в организации работы, что нередко негативно влияет на эффективность органов прокуратуры в сфере защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

4. Определена специфика и приоритетные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних для более эффективной защиты прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации.

5. Сделан вывод о необходимости создания самостоятельной отрасли прокурорского надзора - надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. В связи с этим сформулировано и обосновано предложение о внесении изменений в пункт 2 статьи 1 в раздел I Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в следующей редакции: «надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних лицах».

6. Сделан вывод о том, что в целях повышения защиты основных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц существует необходимость принятия в Российской Федерации единого кодифицированного акта для несовершеннолетних, который объединил бы все отрасли права, под названием «Кодекс несовершеннолетних».

7. Сделан вывод о необходимости возрождения системы ювенальной юстиции как формы защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации, путем создания самостоятельных специализированных судов для несовершеннолетних лиц.

8. В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних акцентировано внимание на организационный аспект деятельности органов прокуратуры, ключевым направлением которого должно стать комплексное использование разнообразных мер организационного порядка, которое должно основываться на современных информационных технологиях.

Теоретическое и практическое значение исследования обусловлено масштабностью, актуальностью и новизной рассмотренных в нем проблем. Теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, направлены на активизацию прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних лицах.

Реализация предложений по совершенствованию законодательства в сфере прокурорского надзора должно послужить повышению эффективности защиты основных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц в России.

Содержащиеся в диссертации теоретические положения могут быть использованы в науке прокурорского надзора, уголовного и уголовно-процессуального права, совершенствования прокурорского надзора в сфере защиты основных прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних лиц.

Теоретические выводы исследования могут быть использованы также для дальнейших научных исследований по вопросам прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, по внесению дополнений и изменений в действующее российское законодательство, при подготовке ведомственных нормативных актов (приказов и указаний Генерального прокурора РФ).

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших юридических учреждений по прокурорскому надзору, при повышении квалификации работников органов прокуратуры.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Российской академии адвокатуры и нотариата, где осуществлялось ее предварительное обсуждение и предварительная экспертиза. Ряд положений диссертационного исследования обсуждались и излагались в докладах и сообщениях, представленных на научно-практических конференциях «Актуальные проблемы юридической науки и практики: взгляд молодых ученых», (Москва, 25 июня 2010 года) и на научной конференции «Россия 2030 глазами молодых ученых», (Москва, август 2011 года).

Материалы диссертации используются автором при чтении лекционного курса «Международное уголовное право» и «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью» на факультете мировой политики МГУ им. М.В. Ломоносова.

По теме диссертации опубликовано 6 научных статей, 3 из которых - в ведущих российских юридических журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы определяется разработанным планом и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, библиографии и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень ее научной разработанности, определяется цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методология и методика исследования, определяется нормативная и эмпирическая база, раскрываются научная новизна диссертационного исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов и о структуре диссертации.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.