авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти

-- [ Страница 4 ] --

Таким образом, в стране постепенно сложилась достаточно разветвленная и многоуровневая система административно-правовой регламентации, которая включает в себя как регламенты, регулирующие межведомственные связи и внутриаппаратные отношения, так и устанавливающие порядок реализации должностных обязанностей, исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. В том числе посредством межведомственных многофункциональных центров. Организовано и соответствующее их научно-методическое сопровождение. Регламенты отличаются достаточно высоким уровнем устойчивости, цельности, внутренней юридической согласованности.

Тем не менее, качество функционирования государственного аппарата, даже не смотря на наличие достаточно строгой системы правового регулирования и административной регламентации, не в полной мере соответствует современным требованиям. Регламенты содержат много общих декларативных и отсылочных норм. Нередко используются официально не предусмотренные формы: разъяснения – Центральный Банк России, наставления - МВД, информационное письмо – судебные органы.

Нередки случаи, когда официальное наименование документа усиливается оценочными кате­гориями, такими, скажем, как «методические», «примерные», «временные». Наблюдаются факты, когда локальным правоприменительным актам придается нормативный характер11.

Процедура разработки административных регламентов и их экспертиза находятся, главным образом, в ведении разрабатывающих их органов. Такая система изначально ставит под сомнение авторитет и конечную эффективность регламентационных процедур. Учеными также небезосновательно констатируются такие недостатки, как: недостаточность проработки правовых оснований регламентов, связанных с отсутствием соответствующих норм в федеральных законах и положениях о федеральных органах исполнительной власти; ненадлежащее описание государственных функций и услуг; отсутствие должного порядка межведомственного взаимодействия в процессе реализации государственных функций и услуг; ненадлежащее описание процедур и сроков; низкий уровень информированности об административных регламентах не только граждан, но и самих государственных служащих и др.12.

Проекты административных регламентов, по мнению соискателя, должны проходить более строгую общественно-научную экспертизу. Для учета мнения общественности в са­мом регламенте следует указывать обязательные или рекомендуемые экспертные организации, которые способны обеспечить действительно независимую экспер­тизу документа. Автором вносится ряд и других предложений, направленных на совершенствование практики административной регламентации, особенно в части предоставления государственных услуг и процедур взаимодействия служащих и граждан. При этом учитывается и зарубежный опыт.

В третьем параграфе – «Административно-правовая регламентация в федеральных органах судебной власти» подчеркивается, что, следуя сложившейся многолетней отечественной и мировой традиции, деятельность федеральных судов современной России организуется на основе прочной многоуровневой системы регламентации и процессуального обеспечения. Эту систему представляют а) судебные регламенты, б) положения и регламенты судебных подразделений (президиумов, коллегий, составов, присутствий) и аппаратных структур (управлений, департаментов, отделов, канцелярий, секретариатов), в) регламенты, порядки и инструкции, регламентирующие отдельные виды и направления профессиональной деятельности – организация делопроизводства, проведение конкурсов, квалификационных экзаменов, аттестаций и аккредитации. Перечисленные акты являются основными организационно-регламентирующими документами. Хотя понятно, что судопроизводство организуется на основе специально урегулированных процессуальными законами норм.

Во всех федеральных судах приняты и действуют в качестве основных организационных актов свои судебные регламенты. По своей структуре и содержательным компонентам они хорошо детализированы, носят кодифицирующий характер, представляются как форма реализации самостоятельности и независимости судебной власти в системе разделения властей. Регламенты издаются самими органами судебной власти. При этом не ставится под сомнение приоритет норм процессуального права перед организационно-правовыми регламентными нормами. Положения регламентов играют как бы вторичную роль и обеспечивают эффективную реализацию требований норм материального и, собственно, процессуального права. Таких регламентов немало.

Специальным административным регламентом регулируется деятельность Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, введенным в действие генеральным директором департамента от 23 января 2009 г. № 3. Регламент регулирует порядок работы коллегии и руководителей Судебного департамента, вопросы планирования и организации работы департамента, порядок и условия проведения комплексных инспекторских проверок, решение вопросов ресурсного, организационного и кадрового обеспечения судебной системы. Установлен особый порядок работы с обращениями граждан, порядок взаимодействия с органами государственной власти и судейского сообщества. Регламентируются также технологии сотрудничества со средствами массовой информации, приема иностранных делегаций и командирования за пределы Российской Федерации, меры противодействия коррупции. В организационное обеспечение судебной деятельности вошли также разработка инструкций, положений, методических пособий и рекомендаций, регулирующих различные стороны организации текущей работы судов, оказание помощи в соблюдении судами установленного порядка ведения делопроизводства и архивов.

В соответствии с требованиями ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» введен в действие «Регламент дисциплинарного судебного присутствия»13, который устанавливает порядок избрания членов дисциплинарного судебного присутствия, осуществление полномочий по рассмотрению жалоб граждан, судей, полномочия которых досрочно прекращены решением квалификационных коллегии судей, а также обращений Председателя Верховного или Председателя Высшего Арбитражного судов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Многие вопросы регламентации судебной деятельности помог глубже уяснить сравнительно-правовой анализ аналогичной практики, сложившейся в США. Проведенное исследование и его результаты позволяют говорить не только об административно-правовой природе регламентации, но и о ее существенном отличии от тех регламентов, которые действуют в органах исполнительной власти. Регламентация в судебной системе нацелена на более качественную реализацию процессуальных полномочий судов.

В заключительной части диссертации сделаны необходимые обобщения, сформулированы основные выводы и предложении по совершенствованию практики административно-правовой регламентации.

Основные научные результаты диссертации опубликованы

в следующих изданиях

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

ВАК Минобрнауки России

1. Алексашин А.С. К вопросу о роли административных регламентов в условиях модернизации государственного управления в Российской Федерации //Современное право. 2010. № 6 (1). – 0,4 п.л.

2. Алексашин А.С. Государственное управленческое решение и его социально-правовое содержание//Право и управление. XXI век. 2010. № 3(16). – 0,9 п.л.

3. Алексашин А.С. Административная регламентация как фактор повышения качества управления в сфере предоставления государственных услуг. Выступление на секционном заседании VI Конвента Российской Ассоциации Международных Исследований //Право и управление. XXI век. 2010 № 4 (17). – 0,3 п.л.

Иные публикации

4. Алексашин А.С. Механизмы принятия решения и факторы, влияющие на его качество //Материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС. 2008 г. – М., 2008. – 0,4 п.л.

5. Алексашин А.С. Понятие и сущность административной регламентации //Образование и право. 2010. № 8 (12). – 0,6 п.л.

6. Алексашин А.С. Административная реформа и административная регламентация государственного управления //Образование и право. 2010. № 9 (13). – 0,7 п.л.

7. Алексашин А.С.Административная регламентация исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг федеральными органами исполнительной власти// Россия: Модернизация. Инновации. Развитие. 2010. №2. –0.8 п.л.


1См.: Атаманчук Г.В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем. – М., 2008; Бошно С.В. Формы правового регулирования государственно-служебных отношений.– М., 2008; Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служебного права.– М., 2007; Горин Е.В., Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования.–М., 2010; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. – М., 2002; Марченко М.Н. Источники права. – М., 2005; Ордина О.Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации. – М., 2010; Туманов Г.А. Проблемы повышения эффективности решений в сфере государственного управления. – М., 1987 и др.

2 См.: Административная реформа в России. Научно-практическое пособие /Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2006; Административная реформа в субъектах Российской Федерации. /Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М., 2008; Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. – М., 2007;Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы– М., 2008; Козбаненко В.А. Административное право. Общая часть. – М., 2008; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. – М., 1988; Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда – М., 1984;Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право. – М., 2010; Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. – М., 2011 и др.

3 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.– М., 2010; Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления. Учебный курс. В двух томах. – М., 2011; Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. ГУ-ВШЭ. /Отв.ред.А.В.Клименко. – М., 2009; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. – М., 2011; Попов Л. Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. Учебник. – М., 2010; Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. Учебно-методический комплекс – М., 2008 и др.

4 См.: Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук. СПб., 2008; Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: теоретико-правовое исследование. Дисс. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2009; Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации. Дисс. … канд. юрид. наук.– М., 2009.

5 См.: Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990. С. 473.

6 Интернет-конференция первого заместителя Руководителя Администрации Президента РФ Дмитрия Медведева «Реформирование государственной службы в Российской Федерации» Центре Информационных Технологий МГУ 26 марта 2003 года.

7 См.: Иллюстрированный энциклопедический словарь Ф Брокгауза и И.Ефрона. – М., 2006. С. 494; Новый энциклопедический словарь. – М., Большая Российская энциклопедия. 2001. С. 1013.

8Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. Монография. – М., 2007. С. 164.

9 См.: Административная реформа в России: нужна ли перезагрузка? Круглый стол. Материал подготовил В.Н.Южаков. //Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 4. С. 175, 182-183, 192, 203.

10 Страшун Б.А. Регламенты верховных представительных органов и их место в
правовых системах зарубежных стран //Развитие конституций зарубежных социалистических стран. - М., 1980. С. 84.

11См.: Барциц И.Н., Бошно С.В. Источники служебного права. – М., 2007. С. 148.

12См.: Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов. ГУ-ВШЭ. /Отв.ред.А.В.Клименко. – М., 2009. С. 46-49

13 Утвержден пленумами Верховного Суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ от 4 февраля 2010 г. № 3/2.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.