авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Автором определяется перечень документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов автомобильного транспорта. Констатируется, что подготовка всех необходимых документов является трудоемкой и сложной работой. В связи с этим лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка и дальнейшем строительстве автомобильной дороги, довольно часто привлекают различные проектные организации, специализированные предприятия для разработки необходимых дополнительных материалов, расчетов, изысканий, обоснования инвестиций, предпроектных решений, технико-экономического обоснования, эскизного проекта и т.д. Диссертант приходит к выводу о том, что при выборе земельного участка для строительства автомобильной дороги рассматривается не только необходимый для такого строительства земельный участок, но и прилегающие к нему земельные участки, используемые для дальнейшего установления придорожных полос.

На основе анализа законодательства автор утверждает, что возможность принятия решения о предоставлении земельных участков непосредственно для строительства автомобильных дорог зависит не только от формы собственности на земельный участок, но и от значения автомобильной дороги. Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность, на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог федерального значения осуществляется Федеральным дорожным агентством. Федеральное дорожное агентство также принимает решение о предварительном согласовании места размещения федеральных объектов автомобильного транспорта. По мнению, диссертанта, предоставление Агентству указанного полномочия является оправданным, так как именно этот орган управления в дальнейшем принимает решение об изъятии такого земельного участка и решение о его предоставлении.

Автор отмечает, что прохождение всех без исключения этапов процедуры предоставления земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта имеет важное значение, поскольку в случае несоблюдения всех требований законодательства может быть отказано в предоставлении земельного участка.

В третьем параграфе «Изъятие земель для размещения объектов автомобильного транспорта» рассматривается такая основополагающая функция управления земельными ресурсами как изъятие земель в целях дальнейшего развития сети автомобильных дорог; выявляются недостатки в правовом регулировании данных отношений.

Отмечается, что при строительстве автомобильных дорог часто возникают ситуации, когда для размещения автомобильной дороги следует произвести изъятие земельных участков, предоставленных физическим и юридическим лицам. Кроме того, необходимые для изъятия земельные участки могут относиться к различным категориям земель. В этой связи автором констатируется, что важно еще на стадии выбора земельного участка определить наиболее оптимальное размещение будущей автомобильной дороги, учитывая при этом не только требования земельного, но и градостроительного, лесного и иного законодательства, отраслевых норм и правил, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, которые определяют правовой режим использования каждого конкретного земельного участка.

Изъятие земель для государственных и муниципальных нужд – весьма сложная и продолжительная процедура. В ситуациях, когда необходимо в кратчайшие сроки предоставить земельные участки для строительства важных государственных объектов, государство вынуждено устанавливать специальные правила по изъятию земельных участков применительно к конкретной ситуации (Федеральные законы: от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 8 мая 2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 г., о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково»). Принятие подобных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что существующая процедура изъятия земель не позволяет осуществлять строительство автомобильных дорог в условиях сокращенных временных сроков.

На основе анализа законодательства автор приходит к выводу о том, что основным правовым способом изъятия земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для нужд Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, является процедура безвозмездной передачи имущества из одной публичной формы собственности в другую. При этом необходимо подтвердить, что указанные земельные участки необходимы для социально-экономического развития соответствующего публично-правового образования.

Третья глава «Особенности правового регулирования управления, использования и охраны земель автомобильного транспорта» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Система и полномочия органов управления землями автомобильного транспорта» исследуется существующая система органов управления землями автомобильного транспорта, выявляются особенности управления землями данного вида.

Автор отмечает, что в теории земельного права выделяются различные виды управления земельными ресурсами. Одни авторы подразделяют управление в сфере охраны и использования земель на общее, специальное и ведомственное (Т.В. Волкова, О.И. Крассов). Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы, выделяющие общегосударственное, специальное и межведомственное управление (П.В. Кухтин, В.Н. Харьков). Отдельные ученые наряду с государственным управлением выделяют внутрихозяйственное, осуществляемое конкретными субъектами прав на землю (Г.Е. Быстров, В.А. Балабанов, Р.К. Гусев, Б.В. Ерофеев).

По мнению автора, управление землями автомобильного транспорта в зависимости от органов управления, выполняемых соответствующие функции, следует подразделять на следующие виды:

общее, осуществляемое государственными органами власти общей компетенции и органами местного самоуправления;

специальное, осуществляемое государственными органами власти независимо от форм собственности на землю и категории земель;

отраслевое (ведомственное), осуществляемое специально уполномоченными государственными органами власти;

внутрихозяйственное, осуществляемое правообладателями земельных участков.

В процессе управления землями автомобильного транспорта происходит взаимодействие органов управления всех видов, что позволяет обеспечить рациональное использование и охрану этих земель. Функции управления земельными ресурсами автомобильного транспорта выполняет целая система органов управления и единого специального органа, осуществляющего управление землями автомобильного транспорта, не существует. Отмечается, что большое место в организации охраны и рационального использования земель автомобильного транспорта занимают субъекты внутрихозяйственного управления, которые наделяются широкими полномочиями по распоряжению и использованию землями автомобильного транспорта. Государственные учреждения и предприятия автомобильного транспорта, подведомственные Федеральному дорожному агентству, являются не только субъектами права пользования указанным земельными участками, но и обладают правомочиями по внутрихозяйственному управлению ими. Автор рассматривает внутрихозяйственное управление землями автомобильного транспорта как важную составляющую всего управления землями автомобильного транспорта.

Отмечается, что с целью совершенствование системы управления дорожным хозяйством была создана Государственная компания «Российские автомобильные дороги», выступающая в качестве особого субъекта управления, осуществляющего управление землями на которых размещаются, находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе или содержащие платные участки.

Особенности управления в сфере земель автомобильного транспорта состоят и в том, что за строительством на землях автомобильного транспорта ведется усиленный контроль, а само строительство проходит обязательную процедуру согласования с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными органами, органами управления безопасности дорожного движении и природоохранными органами в целях обеспечения безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог.

Во втором параграфе «Правовые основы использования земель в полосе отвода автомобильных дорог» определяется правовой статус полос отвода автомобильных дорог; проводится правовой анализ порядка и оснований использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.

Отмечается, что полосы отвода автомобильных дорог составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. В границах полос отвода автомобильных дорог располагаются дорожное полотно, дорожные сооружения, а также могут располагаться объекты дорожного сервиса. При этом основное назначение полос отвода автомобильных дорог заключается в размещении в их границах непосредственно автомобильных дорог и конструктивных элементов таких дорог. Осуществление хозяйственной деятельности в пределах полос отвода автомобильных дорог допускается, но при соблюдении определенных запретов и ограничений. Автором выделяются две основополагающие цели установления подобных ограничений: необходимость соблюдения правового режима земель автомобильного транспорта и обеспечения всех требований безопасности дорожного движения.

Диссертант анализирует положения нового Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения и приходит к выводу, что многие важные положения, касающиеся правового статуса полос отвода, не учтены законодателем в новом Порядке либо включены, но без учета действующих нормативных правовых актов. В частности, указанный Порядок содержит новые дополнительные полномочия Федерального дорожного агентства. Однако необходимые дополнения не внесены в Положение о Федеральном дорожном агентстве. Автор констатирует, что новый Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, принятый в целях приведения существующего порядка в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, требует доработки. Вместе с тем разработка и принятие указанного Порядка имеют важное значение для совершенствования и дальнейшего развития законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Четкое закрепление в нормативных правовых актах правил предоставления и дальнейшего использования земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог служит основой для формирования правового режима земель автомобильного транспорта в целом, поскольку именно полосы отвода составляют большую часть всех земель автомобильного транспорта. Однако важным, по мнению диссертанта, является не только наличие определенных правил по использованию земельных участков в пределах полос отвода автомобильных дорог, но и их соблюдение всеми юридическими или физическими лицами, осуществляющими дорожную деятельность.

В третьем параграфе «Зоны с особыми условиями использования в правовом режиме земель автомобильного транспорта» определяется значение зон с особыми условиями использования, анализируется понятие придорожных полос автомобильных дорог и их места в структуре земель автомобильного транспорта, как зон с особыми условиями использования; исследуются особенности порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог.

Установление зон с особыми условиями использования является отличительной чертой правового режима земель промышленности и иного специального назначения в целом. Земли таких зон, как правило, включаются в состав земель промышленности и иного специального назначения. В тех же случаях, когда земли с особыми условиями использования не включены в состав соответствующих земель (например, придорожные полосы автомобильных дорог), на правообладателей этих земельных участков возлагаются определенные ограничения и дополнительные обязанности, связанные с использованием и охраной таких земельных участков.

Установление зон с особыми условиями использования, таких как придорожные полосы автомобильных дорог, решает несколько задач: обеспечение безопасности дорожного движения и сохранности автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, защиты окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта, а также создание дальнейших перспектив развития автомобильной дороги.

На основе детального анализа действующего законодательства диссертант приходит к выводу, что придорожные полосы автомобильных дорог не могут быть однозначно отнесены ни к санитарно-защитным, ни к охранным зонам. На сегодняшний день придорожные полосы автомобильных дорог следует рассматривать как иные зоны с особыми условиями использования. Вместе с тем обосновывается, что использование земель в придорожных полосах автомобильных дорог по своим характеристикам более схоже с режимом использования земель в охранных зонах. В связи с этим автор предлагает уточнить содержание и значение придорожных полос автомобильных дорог, дополнив законодательное определение придорожных полос автомобильных дорог указанием на то, что они являются охранными зонами, и установить такую цель как защита окружающей среды от неблагоприятного воздействия со стороны объектов автомобильного транспорта.

Диссертант уделил большое внимание анализу нового Порядка установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения. Вызывает критику отсутствие положений, определяющих органы управления, которые наделены полномочиями по контролю за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований, установленных законодательством; закрепляющих права и обязанности не только правообладателей земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, но и права и обязанности контролирующих органов управления.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются его основные выводы и обобщения.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Абузярова Д.Ф. Некоторые правовые аспекты резервирования земель для строительства автомобильных дорог // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 5 (69). С. 229-233. (0,4 п.л.).

2. Абузярова Д.Ф. Особенности резервирования земель для строительства автомобильных дорог // Юридический мир. М.: Издательская группа «Юрист», 2009. № 7 (151). С. 20-23. (0,4 п.л.).

3. Абузярова Д.Ф. Придорожные полосы автомобильных дорог как зоны с особыми условиями использования // Юрист. М.: Издательская группа «Юрист», 2010. № 6. С. 37-39. (0,2 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

4. Абузярова Д.Ф. Некоторые проблемы правового регулирования земельных отношений в области использования земель автомобильного транспорта // Правовые вопросы недвижимости. М.: Издательская группа «Юрист», 2008. № 1. С. 14-17. (0,4 п.л.).

5. Абузярова Д.Ф. Некоторые особенности режима использования придорожных полос автомобильных дорог // Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации: материалы Международной научно-практической конференции (Саратов, 11 декабря 2008 г.) Саратов: Издательский центр «Наука», 2008. С. 208-211. (0,2 п.л.).

6. Абузярова Д.Ф. Понятие земель автомобильного транспорта по российскому законодательству // Человек и право – XXI век. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. № 9. С. 45-47. (0,02 п.л.).

7. Абузярова Д.Ф. Историко-правовой анализ становления и развития режима земель автомобильного транспорта // Современная юридическая наука и правоприменение: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений (Саратов, 28-29 мая 2009 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. С. 143-147. (0,4 п.л.).

8. Абузярова Д.Ф. Некоторые особенности системы органов управления землями автомобильного транспорта // Актуальные проблемы нормотворчества: материалы Всероссийской научно-практической конференции (Саратов, 6 окт. 2009 г.). Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 286-290. (0,03 п.л.).

9. Абузярова Д.Ф. К вопросу об отнесении придорожных полос автомобильных дорог к зонам с особыми условиям использования // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов (по материалам Всероссийской научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2010 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. С. 213. (0,03 п.л.).

10. Абузярова Д.Ф. Самовольное занятие земель автомобильного транспорта: правовые аспекты // Новая правовая мысль. Волгоград: ФГОУ ВПО «Волгоградская академия государственной службы». 2010. № 2(39). С. 34-37. (0,5 п.л.).

11. Абузярова Д.Ф. Некоторые правовые проблемы, возникающие при изъятии земель для размещения автомобильных дорог // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3-4 июня 2011 г.) / отв. ред. О.С. Ростова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011. С. 246. (0,3 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.