авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовой режим земель автомобильного транспорта в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

7. Проведенное исследование позволило выявить особенности управления землями автомобильного транспорта, состоящие как в особом субъектном составе, так и в распределении основополагающих функций управления данными землями.

Установлено, что полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых располагаются федеральные объекты автомобильного транспорта, осуществляет Федеральное дорожное агентство, являющиеся отраслевым органом управления.

Широкими полномочиями по распоряжению и использованию землями автомобильного транспорта наделены государственные учреждения и предприятия, подведомственные Федеральному дорожному агентству, которые выступают не только субъектами права пользования землями автомобильного транспорта, но и обладают правомочиями по внутрихозяйственному управлению ими.

В отношении земель, на которых размещаются, находящиеся в федеральной собственности автомобильные дороги общего пользования федерального значения, используемые на платной основе или содержащие платные участки, внутрихозяйственное управление осуществляет и Государственная компания «Российские автомобильные дороги», обладающая особым статусом и не входящая в систему государственных органов управления.

Сформулирован вывод о том, что внутрихозяйственное управление в этой сфере – важная составляющая управления землями автомобильного транспорта.

Практическая и теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы, положения и рекомендации могут использоваться в правотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов законодательной, исполнительной власти, органов местного самоуправления в целях совершенствования земельного законодательства; при дальнейшем научном исследовании правового режима земель автомобильного транспорта и земель транспорта в целом; в учебном процессе в рамках преподавания курсов «Земельное право», «Экологическое право».

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа подготовлена на кафедре земельного и экологического права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», где была обсуждена по главам и одобрена в целом.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в научных публикациях автора, в том числе в изданиях, включенных в Перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации. Отдельные предложения и рекомендации были изложены автором в выступлениях на всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях: «Российское общество: цивилизационные горизонты трансформации» (Саратов, РГСУ, 11 декабря 2008 г.), «Вторые Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 28-29 мая 2009 г.), «Актуальные проблемы нормотворчества» (Саратов, СГАП, 6 октября 2009 г.), «Третьи Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 3-4 июня 2010 г.), «Четвертые Саратовские правовые чтения: Современная юридическая наука и правоприменение» (Саратов, СГАП, 3-4 июня 2011 г.).

Структура диссертационного исследования обусловлена его целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы; определяются объект и предмет исследования, цели, задачи; указываются теоретические и методические основы диссертационного исследования; раскрывается научная новизна; освещается теоретическая и практическая значимость работы; формулируются положения и выводы, выносимые на защиту; приводятся данные об апробации исследования.

Первая глава «Земли автомобильного транспорта: история развития законодательства, понятие и общая характеристика их правового режима» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Историко-правовой анализ становления и развития правового режима земель автомобильного транспорта» впервые последовательно рассматривается развитие правового режима земель автомобильного транспорта. Отмечается, что формирование правового режима земель, на которых располагались дороги, происходило в несколько этапов. В основе предлагаемого автором деления лежит степень правового регулирования исследуемых отношений в нормативных правовых актах.

Анализ исторических предпосылок формирования правового режима земель автомобильного транспорта позволил диссертанту определить правовую основу формирования существующего в настоящее время режима земель данного вида. Так, например, еще при строительстве первых дорог возникла необходимость изъятия земель для их размещения. Данная процедура всегда представляла собой довольно сложный процесс, связанный с определенными правовыми последствиями и убытками для правообладателей земельных участков, через которые проходили транспортные коммуникации.

Историко-правовые источники свидетельствуют о том, что в России на правообладателей земельных участков, через которые проходили дороги, всегда возлагались определенные правовые ограничения, связанные с использованием соответствующего земельного участка. Наличие данных ограничений обусловлено необходимостью создания нормальных условий для эксплуатации автомобильных дорог, их сохранности, а также для обеспечения безопасности дорожного движения. Для достижения вышеперечисленных целей уже с XVIII в. стали создаваться придорожные полосы в виде прилегающих с обеих сторон к полосам отвода автомобильной дороги земельных участков. В пределах данных полос во все времена устанавливался особый режим их использования, о котором извещались правообладатели соответствующих земельных участков. Так, еще в годы строительства Сибирского тракта, в конце XVIII в. по обе стороны дороги стали оставлять земельные участки для посадки берез, которые должны были предохранять дорогу от снежных заносов.

В целях обеспечения рационального использования земель при их предоставлении для строительства автомобильных дорог государство для каждой категории дорог всегда устанавливало определенные размеры земельных участков (полосы отвода автомобильных дорог). Закрепление на законодательном уровне строго фиксированных размеров земельных участков, предоставляемых для строительства автомобильных дорог, являлось и является необходимым условием рационального использования земельных ресурсов.

Проведенный историко-правовой анализ режима использования земель автомобильного транспорта позволил автору сделать вывод о наличии исторической преемственности многих правовых норм, регулирующих правовой режим земель автомобильного транспорта.

Во втором параграфе «Земли автомобильного транспорта как объект правового регулирования» исследуется внутренняя структура земель автомобильного транспорта; рассматриваются различные точки зрения на понятие «земли автомобильного транспорта»; определяются признаки земель автомобильного транспорта, на основании которых формулируется определение «земли автомобильного транспорта».

Отмечается, что в научно-правовой литературе содержится множество определений «земли автомобильного транспорта», что обусловлено использованием различных критериев, взятых за основу в том или ином определении, а также неоднозначной внутренней структурой земель автомобильного транспорта. Все определения земель автомобильного транспорта, независимо от периодов времени, в которые они были выработаны, автор подразделяет на несколько групп. В первую группу (Р.К. Гусев, Б.В. Ерофеев, О.В. Тарасенко, В.Х. Улюкаев) входят определения, в которых целевое использование является основным и единственным критерием отнесения земельных участков к землям автомобильного транспорта. Ко второй группе (Г.А. Аксененок, И.В. Павлов, Н.Д. Казанцев) относятся определения, в которых наряду с целевым использованием обращается внимание на органы управления землями автомобильного транспорта и ведомственный характер такого управления. В третью группу (А.П. Анисимов) включены определения, в которых учитывается целевое использование этих земель и их принадлежность к определенной категории.

Правовой анализ определений полосы отвода и автомобильной дороги позволил автору утверждать, что автомобильные дороги с необходимыми конструктивными элементами размещаются на земельных участках в границах полосы отвода. Исследуя структуру земель автомобильного транспорта, диссертант отмечает, что придорожные полосы автомобильной дороги не включаются в их структуру. Это связано с тем, что при установлении придорожных полос автомобильных дорог категория таких земель не изменяется, они не изымаются у правообладателей, на них устанавливаются определенные ограничения и вводится особый режим использования. В связи с этим для установления четкой внутренней структуры земель автомобильного транспорта, соответствующей положениям и терминологии, закрепленной в Федеральном законе «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», диссертант предлагает внести соответствующие изменения в п. 3 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, определив две составные части внутренней структуры земель автомобильного транспорта: земельные участки полос отвода, в границах которых располагаются автомобильные дороги; земельные участки, на которых размещаются объекты дорожного сервиса, и иные объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности.

Земли автомобильного транспорта относятся к категории земель промышленности и иного специального назначения, выступая при этом составной частью земель транспорта. Земли автомобильного транспорта, располагаются за границами городских и сельских населенных пунктов. Земли, на которых размещаются объекты автомобильного транспорта в границах населенных пунктов, включаются в зоны транспортной инфраструктуры и приобретают правовой режим земель населенных пунктов.

На основании выявленных особенностей земель автомобильного транспорта и анализа точек зрения различных ученых на понятие земель данного вида диссертант предлагает рассматривать земли автомобильного транспорта, как земли, включенные в состав земель транспорта, обладающие специфической внутренней структурой, используемые или предназначенные для обеспечения дорожной деятельности, выступающие пространственным базисом для установления полос отвода автомобильных дорог, размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений, объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел.

В третьем параграфе «Понятие и основные элементы правового режима земель автомобильного транспорта» исследуются точки зрения различных ученых на понятия: правовой режим земель, правовой режим земель промышленности и иного специального назначения, правовой режим земель транспорта; рассматривается структура элементов правового режима земель автомобильного транспорта и приводится их характеристика; впервые предлагается научно-теоретическое определение правового режима земель автомобильного транспорта.

Диссертант приходит к выводу о том, что для формирования определения понятия «правовой режим земель автомобильного транспорта» необходимо исходить из критериев, используемых для определения общего правового режима земель, правового режима категории земель промышленности и иного специального назначения и правового режима земель транспорта, частью которых является исследуемый правовой режим земель автомобильного транспорта.

Автором выделяются и анализируются следующие элементы правового режима земель автомобильного транспорта: право собственности и иные виды прав на земли автомобильного транспорта; права и обязанности правообладателей земель автомобильного транспорта и иных участников земельных отношений в области автомобильного транспорта; управление в сфере использования и охраны земель автомобильного транспорта; правовая охрана земель автомобильного транспорта; особенности изъятия и предоставления земель для размещения объектов автомобильного транспорта.

Установлено, что в законодательстве об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не содержится положений об однозначном отнесении земель автомобильного транспорта к определенным формам собственности. Вместе с тем анализ положений федерального законодательства позволил диссертанту утверждать, что форма собственности на земельный участок из состава земель автомобильного транспорта устанавливается в зависимости от формы собственности и значения объектов автомобильного транспорта, расположенных на них. Автор приходит к выводам о том, что земельные участки, на которых располагаются федеральные, региональные, муниципальные объекты автомобильного транспорта, в частности дороги федерального, регионального, межмуниципального и местного значения, могут находиться исключительно в собственности соответствующих публично-правовых образований – Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; земельные участки, на которых располагаются частные автомобильные дороги, могут находиться в частной собственности. Таким образом, большая часть земель автомобильного транспорта находится в государственной либо муниципальной собственности.

Проанализировав основные элементы правового режима земель автомобильного транспорта и выделив особенности исследуемого правового режима, автор под правовым режимом земель автомобильного транспорта предлагает понимать установленный нормами права и основанный на принципах земельного права особый порядок использования, управления и охраны земель автомобильного транспорта, состоящий из целого ряда элементов и необходимый для обеспечения эффективного функционирования объектов автомобильного транспорта.

Вторая глава «Правовое регулирование образования земель автомобильного транспорта в целях перспективного развития сети автомобильных дорог» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Территориальное планирование и резервирование земель для строительства объектов автомобильного транспорта» определяются основополагающие функции управления земельными ресурсами, осуществляемые в целях перспективного развития сети автомобильных дорог; раскрываются особенности содержания территориального планирования и резервирования земель для строительства и размещения объектов автомобильного транспорта.

По мнению диссертанта, четкая процедура резервирования земель для строительства и реконструкции объектов автомобильного транспорта необходима в целях своевременного выполнения подготовительных работ по выбору, формированию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет. При этом отмечается, что совершенствование правового регулирования резервирования должно быть направлено на удовлетворение как публичных, так и частных интересов. Столкновение интересов собственников с общественными и государственными интересами всегда влечет за собой целый ряд не только практических, но и правовых проблем. Резервирование, в свою очередь, является одним из способов их решения.

Анализ норм, содержащихся в ст. 49, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, позволил диссертанту прийти к выводу о том, что резервирование земель для целей строительства и реконструкции автомобильных дорог может осуществляться независимо от того, предоставлены необходимые под строительство земли гражданам и юридическим лицам или нет.

Автором анализируются нормы Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Отмечается, что опубликование в официальных средствах массовой информации решения о резервировании не может являться надлежащим способом информирования конкретного правообладателя резервируемого земельного участка, и направлено, прежде всего, на определение момента вступления в силу решения о резервировании земель. Своевременное информирование в таких случаях является одной из гарантий защиты прав как правообладателей земельных участков, так и уполномоченных органов управления автомобильными дорогами, осуществляющих их строительство и эксплуатацию. Диссертант обосновывает необходимость определения форм непосредственного и надлежащего информирования правообладателей резервируемых земельных участков.

Обращается внимание на то, что решения о резервировании земель для строительства федеральных, региональных, межмуниципальных и муниципальных автомобильных дорог принимаются соответственно Федеральным дорожным агентством, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. При разграничении полномочий органов управления возникают проблемы в тех случаях, когда, например, субъекту Российской Федерации необходимо зарезервировать для строительства региональной автомобильной дороги земельный участок из земель, находящихся в федеральной или муниципальной собственности. Возникает вопрос о возможности принятия решения о резервировании исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автор полагает, что решение о резервировании земель должно приниматься непосредственно собственником испрашиваемого земельного участка на основании письменного обращения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в установленной сфере деятельности, которых планируется произвести резервирование.

Во втором параграфе «Порядок предоставления земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения объектов автомобильного транспорта» поэтапно исследуется порядок предоставления земель для строительства и размещения различных объектов автомобильного транспорта, в том числе автомобильных дорог.

Отмечается, что для размещения за пределами населенных пунктов линейных объектов, к которым относятся и автомобильные дороги, применяется процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.