авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционно-правовые средства обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекта

-- [ Страница 3 ] --

Так, внешний парламентский контроль, понимаемый юридической наукой как контроль за деятельностью органов государственной власти и общественных объединений, а также отдельных должностных лиц по соблюдению законности, осуществляется в отношении органов исполнительной власти следующими основными способами: посредством участия парламента в формировании высшего исполнительного органа государственной власти; парламентских вопросов; депутатских запросов; парламентских слушаний и парламентских расследований.

Внутренний парламентский контроль представляет собой соблюдение непосредственно региональным парламентом конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, обеспечение соответствия им законов и иных нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти, а также обеспечение соответствия подзаконных нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

Одним из основных способов осуществления внутреннего парламентского контроля является правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов. Однако среди субъектов Российской Федерации нет единого подхода к понятию «экспертиза нормативных правовых актов». Кроме того, проведение экспертизы является правом парламента, которым он вправе воспользоваться в установленных законом случаях.

Основной проблемой правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации на сегодняшний день выступает многообразие подходов, принимаемых региональными законодателями. Так, некоторые субъекты Российской Федерации идут по пути урегулирования отношений, связанных с парламентским контролем, законом о региональном парламенте (Кабардино-Балкарская Республика, Ростовская область, Иркутская область), другие о статусе депутата законодательного органа (чаще - в части права на депутатский запрос и иные формы получения информации), третьи посвящают отдельным институтам парламентского контроля самостоятельный нормативный правовой акт (Волгоградская область, Калининградская область, Алтайский край). Иногда на уровне субъекта Российской Федерации принимается закон, предметом регулирования которого являются исключительно все формы осуществления контроля законодательным органом и механизм реализации контрольных функций (например, Сахалинская область, Санкт-Петербург)4.

В разделе обосновывается необходимость закрепления в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации института внутреннего парламентского контроля за законностью нормативных правовых актов, принимаемых непосредственно законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, а также расширения оснований конституционной ответственности за принятие незаконных нормативных правовых актов, обладающих различной юридической силой.

В третьем параграфе - «Судебный контроль как основное средство обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - раскрывается первоочередная роль судебных органов в обеспечении законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации», устанавливаются виды судебного контроля, их отличия и особенности.

Судебный контроль является наиболее эффективным методом обеспечения законности правотворческой деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Во-первых, его субъектами выступают органы конституционного правосудия: Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, входящие в судебную систему Российской Федерации.

Предназначение этих органов состоит в том, чтобы обеспечивать верховенство конституции (уставов) субъектов Российской Федерации в региональном законодательстве, права и законные интересы граждан, проживающих на их территории.

Из анализа полномочий конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации следует, что конституционному контролю могут быть подвергнуты нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти, принимаемые в форме законов (Республика Татарстан, Кабардино-Балкарская Республика) и постановлений (Республика Карелия, Санкт-Петербург).

Помимо конституционного контроля за законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации существует и контроль со стороны судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Действующее законодательство предоставляет гражданам, организациям и иным лицам право оспаривать нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. «Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части», регламентирует процедуру признания недействующими нормативных правовых актов. Глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов» - процедуру оспаривания нормативных правовых актов.

Таким образом, в судебной системе Российской Федерации имеются различные автономные судебные процедуры, обеспечивающие законность нормативных правовых актов высших представительных учреждений субъектов Российской Федерации.

В четвертом параграфе - «Иные конституционно-правовые средства обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере прокурорского надзора)» - рассмотрены теоретические и практические особенности осуществления органами прокуратуры надзора за законностью нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе высших представительных учреждений, противоречащие федеральному законодательству, подлежат опротестованию прокурором. Вместе с тем, данный процесс имеет свои особенности и противоречия. Так, протест приносится по факту совершенного правонарушения – издания правового акта, противоречащего вышестоящему законодательству. Действующее законодательство прямо не обязывает должностное лицо или орган, утвердившие юридически необоснованный документ, в кратчайшие сроки принять меры к восстановлению прав и законных интересов граждан, нарушенных данным правовым актом. Более того, федеральное законодательство не регулирует порядок рассмотрения мер прокурорского реагирования.

Протест есть мера прокурорского реагирования, направленная на устранение выявленных нарушений в кротчайшие сроки с целью предотвратить негативные последствия его результатов. Соответственно нельзя затягивать процедуру его рассмотрения.

Особое внимание следует обратить на участие прокурора в региональном конституционном (уставном) судопроизводстве, так как в силу общности целей и задач прокуратуры и органов конституционной юстиции их взаимодействие приобретает все большее значение для поддержания режима законности. Взаимодействие органов прокуратуры с органами конституционной юстиции субъектов Российской Федерации объективно расширяет их возможности по достижению совместными усилиями общей цели формирования и укрепления единого правового пространства страны и реализации принципов законности в правотворческой и правоприменительной деятельности на конкретной территории.

В настоящий момент существует необходимость в установлении на федеральном уровне единого порядка и процедуры рассмотрения мер прокурорского реагирования по факту принятия и исполнения незаконного нормативного правового акта законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации с регламентацией обязательных правовых последствий, в том числе, приостановления действия незаконного нормативного правового акта и привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение законодательства.

В заключении в обобщенном виде формулируются наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензионных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования науки Российской Федерации:

  1. Галимов А.Г. Понятие нормативного правового акта в юридической науке и практике в контексте принципа законности // Вестник экономики, права и социологии. – 2012. - № 4.- 0,32 п.л.
  2. Галимов А.Г. Практика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения действия принципа законности // Пробелы в российской законодательстве. – 2013. - № 2. – 0,55 п.л.
  3. Галимов А.Г. Концепция законности нормативных правовых актов и её отражение в региональном законодательстве // Актуальные проблемы экономики и права. – 2013. - № 2 (26). – 0, 40 п.л.
  4. Галимов А.Г. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности нормативных правовых актов регионального парламента // Вестник экономики, права и социологии. – 2013. - № 2.- 0,50 п.л.
  5. Галимов А.Г. Практика конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения действия принципа законности // Вестник экономики, права и социологии. – 2013. - № 3.- 0,55 п.л.

Публикации в иных изданиях:

  1. Галимов А.Г. Конституционное обеспечение законности нормативных правовых актов // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (выпуск IV): Сборник научных трудов. – Казань: ООО «Офсет-сервис», 2011. – 436 с. – С. – 119 – 135.- 0,40 п.л.
  2. Галимов А.Г. К вопросу о понятии нормативного правового акта как источника права // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета / под ред. А.И. Абдуллина. – Казань: Казань. Ун-тЮ 2011. – Вып. 12. – 500 с. – С. 127 – 130. – 0,35 п.л.
  3. Галимов А.Г. Президентский контроль как средство обеспечения законности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства (выпуск VIII): Сборник научных трудов. – Казань: ООО «Офсет-сервис», 2013. – 483 с. – С. – 99 – 105. – 0,50 п.л.

1 «Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа» от 24 февраля 2009 № 25-ОЗ// Ведомости. – 2009. - № 8/3 (27 февраля); «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области» : Закон Брянской области от 3 ноября 1997 № 28-З года // Брянские известия. -1997. - № 217 (18 ноября); «О законах и иных областных нормативных правовых актах»: Закон Волгоградской области от 1 октября 2002 года № 736-ОД // Волгоградская правда. – 2002. - № 181(8 октября); «О нормативных и иных правовых актах» : Закон Республики Адыгея от 9 октября 1998 года № 92 // Советская Адыгея. – 1998. - № 203 (16 октября); «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» : Закон Республики Хакасия от 5 декабря 2005 № 87-ЗРХ // Вестник Хакасии. – 2005. - № 63 (9 декабря); «О нормативных правовых актах Томской области» : Закон Томской области от 7 марта 2002 года № 9-ОЗ // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области : сборник нормативных правовых актов. -2002. -20 марта; «О нормативных правовых актах Челябинской области» : Закон Челябинской области от 30 мая 2002 № 87-ЗО // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. – 2002. - № 6; «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных законов Республики Тыва, законов Республики Тыва, иных нормативных правовых актов Республики Тыва» : Закон Республики Тыва от 29 декабря 2001 № 1277 // Тувинская правда. - 2002. - № 1 (1 января); «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» : Закон Республики Саха (Якутия) // Якутские ведомости.

- 2004. - № 4 (17 января); «О правовых нормативных актах Воронежской области» : Закон Воронежской области от 1 февраля 1995 г. № 11-З // Коммуна. - 1985. - № 68 (5 апреля); «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» : Закон Орловской области от 15 апреля 2003 № 319-ОЗ // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. – 2007. - № 40 ( июль-декабрь); «О нормативных правовых актах Забайкальского края» : Закон Забайкальского края от 16 декабря 2009 г. № 321-ЗЗК // Забайкальский рабочий. – 2009. – № 239-242 (21 декабря); «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» : Закон Краснодарского края от 6 июня 1995 г. № 7-КЗ // Кубанские новости. – 1995. – № 98 (21 июня); «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» : Закон Калужской области от 25 июля 1995 г. № 12 // Весть. – 1995. – № 157 (1 августа); «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» : Закон Республики Башкортостан от 12 августа 1996 г. № 42-з // Советская Башкирия. – 1996. – № 162 (27 августа); «О нормативных правовых актах Республики Алтай» : Закон Республики Алтай от 5 марта 2008 г. № 18-РЗ // Алтайдын Чолмоны. – 2008. – № 62-63 (25 марта); «О нормативных правовых актах Новосибирской области» : Закон Новосибирской области от 25 декабря 2006 г. № 80-ОЗ // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. – 2007. – № 1 (5 января); «О нормативных правовых актах Липецкой области» : Закон Липецкой области от 27 марта 1997 г. № 64-ОЗ // Липецкая газета. – 1997. – № 68 (5 апреля); «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» : Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 25 февраля 2003 г. № 14-оз // Новости Югры (Спецвыпуск). – 2003. – № 26 (7 марта); «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края» : Закон Хабаровского края от 31 июля 2002 г. № 48 // Приамурские ведомости. – 2002. – № 153 (27 августа); «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области» : Закон Самарской области от 10 мая 1995 г. № 3-ГД // Волжская коммуна. -1995. – 16 мая; «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» : Законе Ставропольского края от 18 июня 2012 г. № 56-кз // Ставропольская правда. – 2012. – № 143-144 (19 июня); «О порядке опубликования и вступления в силу Устава и законов области, иных нормативных правовых актов области» : Закон Псковской области от 12 февраля 2003 г. № 242-ОЗ // Псковская правда. – 2003. – № 34 (21 февраля); «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» : Закон Ульяновской области от 29 ноября 2005 г. № 136-ЗО // Ульяновская правда. – 2005. – № 114 (9 декабря) и т.д.

2 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 // Российская газета. – 2007. - № 276 (8 декабря).

3 О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области : Закон Орловской области от 15.04.2003 № 319-ОЗ // Собрание нормативных правовых актов Орловской области, № 40, июль-декабрь, 2007.

4 Макоев А. В. Институт парламентского контроля над исполнительной властью в субъектах Российской Федерации /А. В. Макоев, А. В. Хамуков //Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 5. - С. 7- 9.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.