авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовые средства обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекта

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы при проведении последующих научных изысканий по вопросам теории государства и права, конституционного и парламентского права. Полученные выводы и результаты могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти, в процессе систематизации действующего законодательства, для дальнейшего совершенствования регионального законодательства о нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации. Кроме того, положения диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании основных учебных дисциплин различного цикла и спецкурсов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были внедрены в практическую деятельность, а также использовались в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий. Основные теоретические положения работы и выработанные рекомендации докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и административного права Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет», а также нашли свое отражение в научных публикациях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников и научной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность проблемы, анализируется состояние её научной разработанности, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, характеризуются теоретическая, методологическая, эмпирическая основы исследования, научная новизна, формулируется научная и практическая значимость работы, приводятся положения, выносимые на защиту, сведения об апробации полученных результатов, освещается структура работы.

В первой главе «Общетеоретические вопросы обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» дается обзор сложившихся в юридической науке и практике определений нормативного правового акта, определяется содержание этого понятия в сопоставлении со смежными понятиями, анализируются концепция регионального законодательства о нормативных правовых актах в субъектах Российской Федерации, рассматриваются виды и иерархия нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В первом параграфе - «Понятие нормативного правового акта в юридической науке и практике в контексте принципа законности» - исследуются общетеоретические и практические подходы к определению понятия нормативного правового акта, его основные признаки и свойства.

В юридической литературе сложилось множество теоретических определений о неотъемлемых свойствах нормативного правового акта, которые могут быть систематизированы в зависимости от тех или иных признаков, выдвигаемых в качестве ведущих: тесная связь с государством и его органами (А.Ф. Шебанов, В.В. Невинский, Е.В. Колесников), выражение государственной воли (А.В. Мицкевич), связь с правотворчеством как разновидностью юридической деятельности (С.С. Алексеев, А.Ф. Черданцев, А.С. Пиголкин), обладание природой официального акта-документа (В.Н. Карташов), соединение государственной воли и основных функций в правотворческой деятельности (Е.К. Замотаева, И.А. Антонов), общее содержание (А.В. Поляков), свойство нормативности в виде воздействия на права и обязанности неопределенного круга лиц (В.А. Филановский) либо многократного применения вне зависимости от возникновения или прекращения предусмотренных им правоотношений (О.А. Бек, В.А. Кирсанов).

В последние годы значительное внимание официальному определению нормативного правового акта уделяет и юридическая практика, особенно, правотворческая и судебная.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 года № 17-П «По делу о проверке конституционности Постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 г. № 1090-1 ГД «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и от 11 октября 1996 г. № 682-II ГД «О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации», нормативный правовой характер имеют акты общего действия, адресованные персонально неопределенному кругу лиц, рассчитанные на многократное применение, которые содержат конкретизирующие нормативные предписания, общеобязательные правила поведения.

Верховный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 29 ноября 2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»2 определил нормативный правовой акт как регулирующий общественные отношения, принятый в установленном законом порядке, официально опубликованный и вступивший в законную силу, прошедший государственную регистрацию, не противоречащий Конституции Российской Федерации и другим федеральным законам юридический акт, В судебно-арбитражной практике нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, где правовая норма - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Конституционные и уставные суды субъектов Российской Федерации также формируют определение нормативных правовых актов применительно к уровню регионального законодательства. Однако следует отметить, что указанные определения фактически дублируют определения высших судов.

Свои представления о сущности и содержании нормативных правовых актов складываются и в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в региональных законодательных актах, посвященных статусным характеристикам нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, последние понимаются в качестве письменного документа, принятого (изданного) управомоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в определенной законом форме, направленного на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть обязательных предписаний постоянного или временного характера для неопределенного круга лиц, рассчитанных на многократное применение на территории субъекта (например, Республики Марий Эл, Костромской области, Курганской области и др.).

Во втором параграфе - «Концепция нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и её отражение в региональном законодательстве» - дается общая характеристика видов нормативных правовых актов и системных отношений между ними в региональном законодательстве о нормативных правовых актах в субъектах Российской Федерации.

Современное законодательство о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации представлено:

- законом о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации (Забайкальский край, Воронежская область, Томская область),

- о законах и иных нормативных правовых актах (Брянская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округа),

- законом о правотворчестве и нормативных правовых актах (Краснодарский край),

- законом о нормативных правовых актах органов государственной власти (Калужская область);

- законом о порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов (Ставропольский край).

Данные законы отличаются по своему объему и внутренней структуре.

Прежде всего, не все законы субъектов Российской Федерации о нормативных правовых актах имеют преамбулу (Закон Вологодской области), в которой указываются цели принятия закона, предмет его регулирования, даются определения основным понятиям и тем самым опосредуется его дальнейшее правопонимание.

В преамбулах региональных законов о нормативных правовых актах устанавливаются единые требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию (изданию), подписанию, опубликованию, а также общие правила юридической техники (Забайкальский край), закрепляются общие принципы их подготовки, оформления, экспертизы, принятия, опубликования и вступления в силу (Челябинская область), система нормативных правовых и иных правовых актов органов государственной власти (Астраханская область), единые требования к законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти, а также способы их учета и систематизации (Самарская область) и разрешения юридических коллизий (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра).

Региональные законы о нормативных правовых актах наряду со структурными имеют и содержательные отличия, в частности, в нормах дефиниций основных понятий, среди которых ключевыми являются понятия о нормативных правовых и правовых актах субъектов Российской Федерации.

Понятие нормативного правового акта основывается на обобщении его ключевых признаков, однако, субъекты Российской Федерации самостоятельно отбирают те или иные свойства нормативных правовых актов, формулируют на их основе собственные определения.

Так, по-разному в региональных законах о нормативных правовых актах определяется статус органа государственной власти, имеющего право принимать, издавать нормативные правовые акты. В одних субъектах это орган нормотворчества (Республика Алтай), в других – правотворчества (Краснодарский край), в третьих - уполномоченным органом (Челябинская область), в четвертых - органом государственной власти и высшим должностным лицом субъекта (Самарская область), в пятых - органом местного самоуправления, обладающим правом принимать нормативные правовые акты (Республика Дагестан), а в шестых – народом (населением).

Некоторые законы субъектов Российской Федерации о нормативных правовых актах не содержат формулировок о порядке и форме принятия нормативных правовых актов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Кроме того, не во всех законах субъектов Российской Федерации содержится разграничение понятий «нормативный правовой акт» и «правовой акт», хотя эти понятия широко применяются в федеральном и региональном законодательстве.

Так, из всего массива законов субъектов Российской Федерации о нормативных правовых актах лишь Закон Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» содержит определение понятия правовой акт – «официальный письменный акт (документ), содержащий нормы права или ненормативные (индивидуальные) предписания, принятый в порядке, установленном федеральным и областным законодательством»3.

Отсутствие соответствующего закона о нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации на федеральном уровне создает условия для самостоятельного урегулирования указанной сферы субъектами Российской Федерации и, соответственно, для возникновения различных подходов к их правовому оформлению.

В третьем параграфе - «Виды нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - исследуются структура, система, соотношение и порядок принятия нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает ограниченную свободу рассмотрения в законодательном разрешении вопросов, относящихся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституционными законами и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации, включая выбор формы и способов их правового закрепления в автономной системе регионального законодательства. Это представляется значимым для регламентации правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

Однако, как показывает сравнительно-правовой анализ, в законах субъектов Российской Федерации о нормативных правовых актах по-разному формулируется статус актов высшего представительного учреждения: система нормативных правовых актов (Брянская область), система законодательства (Орловская область), система нормативных правовых актов органов государственной власти (Карачаево-Черкесская Республика), система нормативных правовых актов законодательного органа (Республика Северная Осетия-Алания). Содержание этих понятий до сих пор является дискуссионным в юридической науке.

В систему нормативных правовых актов, принимаемых исключительно законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включаются: конституция (устав) субъекта Российской Федерации, законы о внесении изменений и дополнений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, конституционные законы субъектов Российской Федерации (Республики Северная Осетия-Алания, Ингушетия, Алтай), кодифицированные законы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Большинство законов субъектов Российской Федерации ограничиваются общим определением подзаконных нормативных правовых актов, распространяющим свой смысл на все правотворческие органы субъектов Российской Федерации (Брянская область, Республика Северная Осетия-Алания), однако, в отдельных региональных законах о нормативных правовых актах имеется развернутое определение отдельных видов подзаконных нормативных актов регионального парламента, например, постановлений (Чукотский автономный округ, Томская область).

В разделе рассматривается система и структура нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по вопросам их исключительного ведения по юридической силе, а также подзаконные нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.

Во второй главе - «Основные конституционно-правовые средства обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации» - проводится анализ существующих средств обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации», а также возникающих при их применении проблем.

В первом параграфе «Президентский контроль как средство обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - анализируется роль главы государства в обеспечении законности нормативных правовых актов, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как известно, основные меры конституционно-правовой ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому важную роль в механизме обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации играют полномочия Президента Российской Федерации на досрочное прекращение полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Особенностью привлечения к ответственности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае принятия данным органом незаконного нормативного правового акта является тот факт, что такие полномочия предоставлены как Президенту Российской Федерации так и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

Анализ реализации полномочий Президента Российской Федерации по прекращению полномочий законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации позволяет сделать вывод, что до реализации своих полномочий Президент Российской Федерации использует согласительные процедуры. После чего он уже вправе обратиться в суд для разрешения спора.

Необходимо обратить внимание на то, что основным поводом для роспуска Президентом Российской Федерации законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации является не издание незаконного нормативного правового акта, а отказ законодательного (представительного) органа после полученного предупреждения исполнить свою обязанность по приведению нормативного правового акта в соответствие с решением суда.

Установлено, что главенствующим среди конституционно-правовых средств обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации выступает президентский контроль, осуществляемый в целях обеспечения общефедеральных государственных интересов.

Во втором параграфе - «Парламентский контроль как средство обеспечения законности нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - выявлена роль законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в обеспечении законности принимаемых нормативных правовых актов, а также его (обеспечения) способы и методы.

В юридической науке парламентский контроль рассматривается преимущественно для характеристики контрольных процедур высшего представительного учреждения за деятельностью органов исполнительной власти. Однако данный институт может быть использован и при исследовании деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти по обеспечению законности собственных нормативных правовых актов. Это дает основание выделять внешний и внутренний виды парламентского контроля.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.