авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовой механизм обеспечения единства правового пространства российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

- в конституционно-правовом механизме обеспечения единства правового пространства ключевое значение принадлежит конституционному принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. На основе проведенного конституционно-правового анализа договоров о разграничении выделены этапы договорного процесса, изучены особенности таких договоров. Отмечено, что в них имелись положения, противоречащие Конституции Российской Федерации, закреплялся разный статус субъектов Российской Федерации, устанавливались привилегии для отдельных из них, в некоторых случаях носили декларативный характер. В то же время они сыграли стабилизирующую роль. Установлено, что по своему содержанию они носили организационно-политический характер. Одной из причин наметившейся в настоящее время тенденции прекращения договорного процесса, по мнению диссертанта, является строгая регламентация в Конституции Российской Федерации предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения, а предметы ведения субъектов Федерации закреплены расплывчато, неопределенно, что ограничивает правотворческие полномочия субъектов Федерации, в итоге оказывает влияние на качество принимаемых нормативных правовых актов. На различных исторических этапах роль и значение этих договоров меняется, с их помощью решаются различные задачи. Возобновление заключения внутрифедеративных договоров будет способствовать укреплению связей между Федерацией и ее субъектами, стабильности федеративных отношений, конкретизации правотворческих полномочий органов государственной власти, выступать устойчивым институтом обеспечения качества нормативных правовых актов и направлено на формирование единства правового пространства.

- в механизме обеспечения единства правоприменения значительное место отводится судам, которые вырабатывают практику применения соответствующей нормы права, влияют на процесс правотворчества. Единство судебного правоприменения связано с защитой прав и свобод человека и гражданина, повышением качества правосудия, что направлено на укрепление принципа законности и верховенства права, единства правового пространства и, в конечном итоге, на обеспечение равенства всех перед законом и судом.

- повышается роль конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в обеспечении согласованности федерального и регионального законодательства, в эффективном решении конституционных задач, а также по защите Основных законов субъектов Российской Федерации. С учетом расширения правозащитных функций и востребованности регионального конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации появляется необходимость дальнейшего развития региональной конституционной юстиции и создания конституционных (уставных) судов во всех субъектах Российской Федерации, их отсутствие в значительном количестве субъектов Российской Федерации не способствует обеспечению в полной мере единства правового пространства России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена сформулированными в нем выводами и обобщениями, имеющими определенное значение для правовой науки. Диссертация представляет собой самостоятельное и комплексное исследование крупной темы, которая расширяет представление о правовом пространстве России. В ней решена научная задача, состоящая в разработке предложений и рекомендаций по формированию и совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства. Теоретическая значимость исследования также заключается в том, что ее результаты имеют методологическое значение для развития теоретико-правовых знаний о закономерностях становления и функционирования механизма обеспечения единства правового пространства. Выводы работы дополняют и обогащают науку конституционного права.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что разработанные в ней общетеоретические выводы и предложения, обладая элементами научной новизны, применимы в совершенствовании механизма обеспечения единства правового пространства. Они могут быть использованы:

- при проведении фундаментальных исследований проблем функционирования правового пространства России;

- в ходе проведения правовой реформы в Российской Федерации, а также в совершенствовании деятельности органов государственной власти;

- в правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства;

- в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля при преподавании учебного курса «конституционное право» и «общая теория государства и права» и других учебных дисциплин;

- в практической деятельности правотворческих, правоприменительных органов;

- в научно-исследовательской работе преподавателей, студентов и аспирантов.

Степень достоверности и апробация результатов диссертационного исследования.

Обоснованность и достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертационном исследовании определяются тем, что они разработаны на основании использования комплекса разносторонних методов научного познания, в личном участии автора в обобщении теоретического и практического материала.

Положения диссертации нашли отражение в научных публикациях, выступлениях на международных, всероссийских, межвузовских научно-практических конференциях, отдельные положения применялись при преподавании курса «Конституционное право», «Теория права и государства».

Основные положения диссертации изложены в монографии «Конституционно-правовые механизмы обеспечения единого правового пространства Российской Федерации», а также в выступлениях:

- на международной научно-практической конференции «Юридические технологии в современном обществе и проблемы правовой деятельности» 26-27 ноября 2009 г. (г. Саранск);

- на IV международной научно-практической конференции «Пробелы в российском законодательстве» 18-19 июня 2010 г. (г. Чебоксары);

- на межвузовской научно-практической конференции «Инновационные подходы к модернизации современного общества» 28 января 2010 г. (г. Чебоксары);

- на международной научно-практической конференции «Российская государственность: история, современность и перспективы» 10-11 октября 2012 г. (г. Чебоксары).

Опубликованные работы автора полностью раскрывают основные положения диссертационного исследования.

Результаты исследования используются в деятельности органов государственной власти и органов судебной власти, а также судебной правоприменительной практике. По теме диссертации опубликованы научные статьи, а также монография. Имеются публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень ее научной разработанности; определяются объект и предмет, цели и задачи исследования; раскрываются методологическая, теоретическая, правовая основы работы, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуется достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации результатов исследования.

Первая глава «Конституционный принцип единства правового пространства Российской Федерации и пути его обеспечения» посвящена изучению особенностей правового пространства Российской Федерации, а также анализу механизма и конституционных принципов, способствующих его единству.

В первом параграфе «Конституционная характеристика единства правового пространства Российской Федерации» освещаются важные и носящие методологическое значение для диссертации научно-теоретические вопросы, связанные с функционированием конституционного принципа единства правового пространства.

В работе на основе подробного анализа научных источников раскрываются понятие и содержание правового пространства, выделены его структурные элементы.

Принцип единства правового пространства закреплен в Конституции Российской Федерации, которая устанавливает определенные требования к правовому пространству и его параметры.

Кроме того, Конституция Российской Федерации предусматривает гарантии стабильности и единства правового пространства, что связано с целостностью российского государства, необходимостью создания условий безопасного его функционирования с учетом правовых особенностей.

Изучение состояния правового пространства позволяет выделить такие уровни как:

- стабильное – если оно находится в равновесии, не меняется внутренняя структура, составные части взаимодействуют;

- неустойчивое – когда правовые нормы постоянно меняются, их отличает непостоянство.

Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации.

Конституционный принцип единства правового пространства особо актуален в условиях функционирования российского федеративного государства, наличия сложной правовой системы и двухуровневого законодательства, разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Все это оказывает существенное влияние на единство правового пространства Российской Федерации.

Во втором параграфе «Понятие конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации» на основе анализа положений Конституции, законодательства, теоретических разработок ученых сформулировано авторское понятие вышеназванной научной категории. Выделены основные структурные элементы данного механизма.

Задачей конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства является формирование устойчивой правовой системы, способствующей становлению российского правового государства и в конечном итоге, его стабильному развитию.

В указанном механизме главенствующее место занимает Конституция Российской Федерации. Она содержит основные принципы и нормы российского права, из ее содержания вытекает модель правовой системы, структура нормативного правового акта, контуры правового пространства. В нормах Основного закона предусмотрены способы устранения иерархических коллизий между нормативными правовыми актами различного уровня. На обеспечение единства правового пространства направлено федеральное законодательство, регулирующее вопросы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с ним деятельность органов государственной субъекта Российской Федерации осуществляется на таких конституционных принципах как государственная и территориальная целостность России, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Законодательством предусмотрены меры юридической ответственности должностных лиц за нарушение федерального и регионального законодательства.

Важное значение в указанном механизме приобретают идеологические меры государства по формированию правовой культуры, уважительного отношения к праву, соответствующего правосознания, усиление правовых начал в жизни общества и государства.

Среди организационных мер следует выделить проблемы совершенствования деятельности государственных органов, выработка приоритетов развития законодательства, пути улучшения качества законов и реализации принятых правовых актов, совершенствование правотворческого процесса.

В механизме обеспечения единства правового пространства особое место занимают меры материально-технического характера. Выделены их особенности.

В данном механизме автор выделяет следующие компоненты:

- федеральный компонент – это меры, осуществляемые на всей территории государства;

- региональный компонент – мероприятия, проводимые в субъектах Российской Федерации по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством;

- местный компонент – охватывает основную сферу правоприменения на уровне местного самоуправления, непосредственно касающуюся населения.

Создание эффективного механизма обеспечения единства правового пространства возможно при тесном взаимодействии всех названных компонентов.

Автор отмечает, что ключевое значение имеют проблемы формирования единого информационно-правового пространства, мониторинга правового пространства, устранения условий, способствующих нарушению конституционного принципа равенства всех перед законом.

В третьем параграфе «Конституционные требования к качеству нормативных правовых актов как условие обеспечения единства правового пространства Российской Федерации» приведен сравнительный анализ положений Конституции Российской Федерации и из ее содержания выделены конкретные требования к качеству нормативных правовых актов.

Диссертант отмечает, что в последние годы юридическая наука большое внимание уделяет исследованию разных сторон правотворческой деятельности. Отдельные научные труды в основном посвящены вопросам юридической техники, различным аспектам законодательного процесса, отдельным сторонам качества законов. В то же время не исследованными остаются аспекты повышения эффективности законов и связанные с ним проблемы регулирования конкретных общественных отношений. Выработанные научные рекомендации пока не оказывают существенного влияния на процедуру принятия, оформления и реализации нормативных правовых актов. По мнению автора, качество правовых актов зависит от многих факторов. Их следует выявлять, систематизировать и осуществлять меры по обеспечению соответствующего качества правовых актов.

В работе получили дальнейшее обоснование принципы определенности правовых норм на основе исследования Решений Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда Российской Федерации, выявлены их природа и формы проявления.

Делается вывод о том, что правовую определенность следует рассматривать как одну из составляющих качества закона, из нее вытекает требование ясности, недвусмысленности, непротиворечивости правовых актов и принцип равенства всех перед законом и судом.

Основным критерием качества законов является то, что они согласно Конституции Российской Федерации направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина.

Указанные в диссертации такие конституционные требования к правовым актам как: верховенство Конституции и федеральных законов; законы подлежат официальному опубликованию; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы; равенство всех перед законом и судом; не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина и др. составляют модель (контуры) федерального закона.

Для вышеперечисленных требований характерно следующее: они обязательны для исполнения всеми, в том числе правотворческими и правоприменительными органами; нарушение одного из этих требований влечет неконституционность закона; они являются фундаментальными; формируют каркас, архитектуру законов; касаются как содержания, так и внешних атрибутов законов; содержат цивилизационные подходы; учитывают общепризнанные принципы и нормы международного права; выражают содержание российского государства как правового, демократического, федеративного.

Все изложенное свидетельствует о том, что Конституция Российской Федерации содержит полный перечень требований к качеству нормативных правовых актов, их соблюдение способствует обеспечению их надлежащего качества, стабильности правовой системы и единства правового пространства.

Во второй главе «Направления совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации» исследуются пути дальнейшего развития и совершенствования конституционно-правового механизма обеспечения единства правового пространства Российской Федерации.

В первом параграфе «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов как эффективный фактор формирования и функционирования единства правового пространства» отмечается, что современная форма российского федеративного государства установлена новой Конституцией Российской Федерации, которая закрепила рациональную децентрализацию федеральной власти и распределения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Конституционное разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами свидетельствует о сложности и глобальности проблемы федерализма.

Автором отмечается, что в современных условиях актуальной задачей является изучение влияния конституционного принципа разграничения предметов ведения на состояние правового пространства. В этих целях проведен научный анализ договорного процесса.

Исследованы нормативные правовые акты, а также конкретные договоры о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом выделены этапы договорного процесса.

26 июня 2007 г. договорной процесс завершился подписанием Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан.

Автор указывает, что в целом указанные договоры сыграли стабилизирующую роль, они решали также политические и экономические задачи.

С 2001 года начался процесс расторжения указанных договоров, в основном инициаторами выступали сами субъекты Российской Федерации. В 2001-2002 гг. были подписаны 28 двусторонних договоров о прекращении действий ранее заключенных договоров. Прекращение их действия оформлялось договорами, подписанными Президентом Российской Федерации и главами субъектов Российской Федерации, что связывалось с достижением поставленных целей.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.