авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Организационно-правовое обеспечение деятельности фмс россии и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции

-- [ Страница 2 ] --

- наделение полномочиями осуществления учета иностранных граждан по месту пребывания администраций гостиниц и иных учреждений, осуществляющих гостиничные услуги;

- введение ответственности для собственников или арендаторов строительных, производственных, торговых и иных объектов за незаконное привлечение иностранных работников, аналогично ст. 18.16 КоАП России (ответственность управляющих компаний на оптовых и розничных рынках);

- предоставление возможности снятия ограничения выезда с территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих условно-досрочному освобождению из мест лишения свободы.

Указанные выше элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит определенный вклад в развитие правового и организационного обеспечения деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия незаконной миграции, под которой понимается форма территориального перемещения физического лица через государственную границу, нарушающего порядок въезда, выезда и/или пребывания, а также транзитного проезда, установленного законодательством государства, перемещение границ которого затронуто, или соответствующими нормами международного права.

2. Классификация функций ФМС России и ее территориальных органов в регулировании миграционных процессов по их целевой принадлежности:

интегрирующая, которая выполняет объединяющую роль по отношению к другим субъектам миграционной системы, осуществляющим функции государственного регулирования в миграционной сфере;

регулятивная, обеспечивающая упорядочение общественных отношений и координирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

правоохранительная, направленная на охрану прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (мигрантов), установленного законодательством Российской Федерации правопорядка в сфере миграции.

3. Комплексный подход к организации государственного регулирования миграционными процессами и реализации миграционной политики федеральными органами исполнительной власти является основой эффективного противодействия незаконной миграции. ФМС России и ее территориальные органы призваны выполнять координирующую роль в деятельности всех государственных органов, участвующих в регулировании миграционных процессов.

4. Предложения по совершенствованию правового обеспечения деятельности:

внести в Федеральный закон от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» авторское определение понятия незаконной миграции;

внести в статью 13 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» изменения, в части наделения полномочиями осуществления учета иностранных граждан по месту пребывания администраций гостиниц и иных учреждений, осуществляющих гостиничные услуги;

внести в часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, изложив ее в следующей редакции: «Нарушение правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения в части введения дополнительной статьи, предусматривающей ответственность за незаконное привлечение иностранных работников на строительных, производственных, торговых и иных объектах для собственников или арендаторов этих объектов, аналогично ст. 18.16 КоАП России (ответственность управляющих компаний на оптовых и розничных рынках), и устанавливающей ответственность за данное нарушение;

определить порядок закрытия въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан, страдающих представляющими опасность для окружающих инфекционными заболеваниями, включенных в перечень инфекционных заболеваний, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 года № 188, а также единый порядок прохождения иностранными гражданами медицинских осмотров и выдачи им по результатам медицинского осмотра бланков установленной формы.

5. Организационное обеспечение деятельности ФМС России и ее территориальных органов предложено осуществлять:

путем соотнесения задач, определенных законодательством ФМС России и ее территориальным органам и их полномочий, наделения оперативно-розыскными функциями и функциями дознания в целях оптимизации организационного механизма ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции; совершенствованием взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с другими государственными органами исполнительной власти, в части наделения ФМС России и ее территориальных органов полномочиями по осуществлению координации деятельности государственных органов исполнительной власти в ходе противодействия незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации;

6. В целях развития международного сотрудничества на миграционно-опасных направлениях предложено:

Принять меры по совершенствованию взаимодействия ФМС России и ее территориальных органов с миграционными органами государств ближнего и дальнего зарубежья в борьбе с незаконной миграцией и связанной с ней противоправной деятельностью, по направлениям:

а) международно-правовое сотрудничество по пограничным вопросам (о совместной охране государственной границы, об обмене информацией между пограничными и визовыми службами и другим;

б) обмен опытом путем проведения стажировок, консультаций и семинаров;

в) проведение совместных профилактических мероприятий;

Активизировать согласованные усилия, направленные на укрепление организационно-правового обеспечения международного сотрудничества, разработку программ взаимодействия с учетом кратко- средне - и долгосрочных целей и практических мер по предотвращению и противодействию незаконной миграции; принятие двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в области трудовой миграции, использовании иностранной рабочей силы в приграничных районах, приеме и возврате лиц, а также соглашений о реадмиссии, предусматривающих механизм ее реализации.

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется ее актуальностью, а также тем, что она является работой, в которой на значительном фактологическом и нормативном материале осуществлено комплексное теоретическое исследование проблемы организационно-правового обеспечения деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции.

Положения, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы при разработке мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования деятельности ФМС России и ее территориальных органов, а также на совершенствование организационного обеспечения различных направлений их деятельности.

Диссертационный материал может быть использован в научных разработках, при преподавании курсов в учебных заведениях МВД России, Академии управления МВД России, в процессе организации деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, УФМС России по г. Москве.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры управления органами внутренних дел Академии управления МВД России. Диссертационный материал используется в учебном процессе Академии управления МВД России по курсу «Организация деятельности горрайорганов внутренних дел», в процессе организации деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов, УФМС России по г. Москве, что подтверждается актами о внедрении.

Диссертант выступал с докладами по проблемам организационного и правового обеспечения деятельности ФМС России на совещаниях - семинарах с сотрудниками миграционных органов государств-участников СНГ, проходящих повышение квалификации в ВИПК МВД России, на научно-практических конференциях, в том числе международных, в Академии экономической безопасности МВД России, ВНИИ МВД России, на заседаниях «Круглого стола» Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками СНГ, международных конференциях и совещаниях государств-членов Организации черноморского экономического бассейна, Организации Договора о коллективной безопасности. Соискатель проводил занятия с сотрудниками центрального аппарата в рамках служебной подготовки ФМС России, сотрудниками кадровых аппаратов территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации, слушателями Академии управления МВД России, студентами выпускных курсов Московского университета МВД России по актуальным проблемам организации деятельности территориальных органов ФМС России и др. Материалы выступлений включены в сборники, изданные по результатам проведения соответствующих мероприятий и направлены для использования в указанных учебных и научных заведениях, организациях и практической деятельности территориальных органов ФМС России и ее территориальных органов.

Теоретические предложения, рекомендации, идеи и выводы диссертационного исследования опубликованы в монографии и научных публикациях.

Объем и структура работы определена задачами и логикой проведенного исследования. Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы, ее актуальность, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, излагается методологическая основа, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе - «Теоретические аспекты деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции» - рассматриваются миграционные процессы на территории Российской Федерации, понятие и сущность незаконной миграции, иммиграционного контроля, роль и место ФМС России и ее территориальных органов как субъектов государственного регулирования миграционных процессов, а также организационный механизм функционирования ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции.

Первый параграф «Понятие и сущность незаконной миграции в современной России» - посвящен исследованию понятий и сущности незаконной миграции (ее тенденций) и иммиграционного контроля с точки зрения противодействия незаконной миграции. Также, автор исследует основные тенденции современных миграционных процессов в России и процессов незаконной миграции, определяя ее причины, а также роль иммиграционного контроля в ходе противодействия незаконной миграции.

Исследуя понятие незаконной миграции, автор отмечает, что отсутствие корректных дефиниций «незаконный мигрант» и «незаконная миграция» не является абстрактной проблемой. Терминологическая точность представляется очень важной как для дальнейших исследований, так и для разработки законодательства в этой области и принятия мер по улучшению миграционной ситуации в России, а также мер по повышению эффективности не только иммиграционного, но и государственного контроля за миграционными процессами в целом. Анализируя различные определения понятия «незаконная миграция», автор отстаивает взгляд на незаконную миграцию как на форму территориального перемещения физического лица через государственную границу, нарушающего порядок въезда, выезда и/или пребывания, установленный законодательством государства, перемещение границ которого затронуто или соответствующими нормами международного права. Как уже отмечено автором исследования, в Уголовном Кодексе Российской Федерации в статье 322.1 предусмотрена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, однако понятие незаконной миграции в прямом виде не определено. В Федеральном законе от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и других федеральных законах определение незаконной миграции также не закреплено.

Как уже отмечено автором исследования, в Уголовном Кодексе Российской Федерации в статье 322.1 предусмотрена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции, однако понятие незаконной миграции в прямом виде не определено. В Федеральном законе от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и других федеральных законах определение незаконной миграции также не закреплено.

В целом анализ миграционных процессов на территории Российской Федерации показал, что прослеживается две тенденции незаконной миграции: а) незаконная миграция, связанная с въездом в страну тех граждан, которые имеют целью определенное время оставаться в России, как правило, для осуществления трудовой деятельности.

Государственное регулирование миграционными процессами - это сложный, многоуровневый процесс, требующий к себе пристального внимания со стороны общества и государства Под миграционным процессом автором понимается целенаправленное, согласованное функционирование структур управления, права, информатизации и обеспечения при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленном их административно-правовым регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущем приобретение ими нового правового статуса. В диссертационном исследовании понятие иммиграционного контроля рассматривается как один из наиболее важных методов регуляции миграционных процессов и противодействия незаконной миграции. В этой связи иммиграционный контроль является одним из важнейших интегрирующих звеньев миграционной политики государства, носит разветвленный и многообразный правовой характер. Под иммиграционным контролем предлагается понимать деятельность федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и оказанию государственных услуг в сфере миграции и его территориальных органов, а также иных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в пределах компетенции по контролю за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, правил миграционного учета, порядка осуществления трудовой деятельности, а также транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Во втором параграфе – «Роль и место ФМС России и ее территориальных органов в государственном регулировании миграционными процессами» - автор рассматривает современную систему миграционных органов России, обладающих полномочиями в сфере миграции, а также с позиции системного подхода определяет компетенцию ФМС и ее территориальных органов в системе государственного регулирования миграционными процессами.

Рассмотрев полномочия таких государственных исполнительных органов, участвующих в реализации миграционной политики как МВД России, ФМС России, Федеральной службы по труду и занятости, Минздравсоцразвития России, Минрегиона России и др., автор делает вывод о том, что в настоящее время нет конкретного государственного института, в полном объеме занимающегося всеми аспектами миграции.

В этой связи, автор выделяет два основных направления формирования системы органов государственной власти Российской Федерации, обладающих полномочиями в сфере миграции: 1) определение специализированных органов, участвующих в реализации миграционной политики, в том числе проводящих весь комплекс практических мероприятий в данной сфере; 2) определение общих векторов развития миграционной политики, выработка юридических оснований ее осуществления и единого руководства всеми направлениями управленческой деятельности в сфере миграции.

В свою очередь сопоставление полномочий органов внутренних дел и ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции позволяет проследить преемственность полномочий и сделать вывод о наличии значительной правоохранительной составляющей в деятельности ФМС России. Автор выделяет три основных функции ФМС России и ее территориальных органов в рамках регулирования миграционными процессами.

Автор отмечает, что к вопросу организации государственного регулирования миграционными процессами и реализации миграционной политики следует подходить комплексно, не передавая решение проблем или принятие решения по данному вопросу в руки какого-либо одного ведомства. Следует признать, что сегодня с задачей государственного регулирования миграционных процессов справится одному даже специализированному ведомству (ФМС России) невозможно. ФМС России и ее территориальные органы должны осуществлять координацию деятельности государственных органов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» (в ред. от 27.07.2009), направленную на регулирование миграционных процессов в Российской Федерации.

Для дальнейшего совершенствования государственного контроля в сфере миграции автор предлагает наделить ФМС России и ее территориальные органы конкретными полномочиями в сфере межведомственного регулирования в сфере реализация общей стратегии государственной миграционной политики, для чего представляется целесообразным издание межотраслевого нормативного правового акта (Указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской Федерации), устанавливающего компетенцию федеральных органов государственной власти по решению вопросов в миграционной сфере с указанием порядка взаимодействия и задач.

В третьем параграфе - «Организационный механизм функционирования ФМС России и ее территориальных органов» - автор рассматривает сущность и содержание организации деятельности ФМС России и ее территориальных органов в сфере противодействия незаконной миграции.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.