авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Административно-правовая регламентация в деятельности федеральных органов государственной власти

-- [ Страница 2 ] --

во-вторых, обоснованы объективные основания,сущность и формы административной регламентации, ее принципы и функции.Сделан вывод о том, что эффективное государственное управление невозможно безкомплексного изучения и научного обоснованиярегламентации, поискаболее эффективных и приемлемых ее форм;

в-третьих,представлена авторская трактовка ряда научных дефиниций, исследованы основные признаки и отличительные черты регламентных нормативно-правовых актов;

в-четвертых,в диссертации определеноместо, роль и практическая значимость административной регламентации в системе государственного управления. Помимо административных регламентов автор анализирует особенности и другихформ административного законодательства, регулирующих процессуальные отношения и процедурные действия. Исходит из того, что изучение правовой природы процедурно-процессуальных вопросовинтересно не только в познавательном плане, но может быть использовано в процессе совершенствования российского административного права в целом;

в-пятых, определена суть противоречия между проводимой политикой модернизации и расширением использования регламентов, обосновывается необходимость оптимизации сферы административно-правовой регламентации, сделан вывод об опасности чрезмерного увлечениярегламентацией как таковой,результатом чего может быть конфликт интересов, когда содержание подменяется формой, конструктивное управляющее воздействие – формальной процедурой, общественный интерес – интересом частным;

в-шестых, раскрыт административно-правовой характер практики регламентации в федеральныхорганахисполнительной власти, палатах Федерального Собрания и федеральных судах, сформулировано отношение автора к идееформирования в России административной юстиции и активизации практики досудебного расследования правонарушений в сфере административно-правовой регламентации;

На защиту выносятся следующие положения.

1. В работе представлена авторская трактовка таких понятий, как:

«административный акт управления»– особый вид официального подзаконного юридического акта, принимаемого субъектом государственной власти в одностороннем порядке в процессе его исполнительно-распорядительной, организационно-управленческой и контрольно-надзорной деятельности, содержащий властное волеизъявление государства и влекущее соответствующие юридические последствия;

«административно-правовая регламентация» – это процесс определения научных основ, принципов и механизмов конкретного управляющего воздействия, процесс установления правовых основ, правил, форм, методов и приемов, определяющих порядок и процессуальные основы государственно-управленческойдеятельности и ее результативности.Это способ организации правовогорегулирования посредством закрепления норм, устанавливающих детальный и поэтапный порядок деятельности органов государственной власти и государственных служащих в процессе реализации их властных полномочий. В этом смысле административную регламентацию можно представить как один из важнейших институтов административного права;

«административный регламент» – нормативный правовой акт, содержащий принципы, правила и нормы, определяющие и регулирующие порядок функционирования субъекта государственного управления.Издается в строго установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти или должностным лицом, содержит нормы материального и процессуального права, обязательные для неопределенного круга лиц ирассчитан на неоднократное применение на территории всей страны или конкретного субъекта Российской Федерации;

«административный регламент предоставления государственных услуг»– принятый компетентным органом государственной власти нормативный правовой акт, определяющий последовательность и сроки действийсоответствующих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами в целях обеспечения успешной реализации субъективных прав физических и юридических лицпосредством конкретных обеспечивающих юридических действий публичного, адресного, возмездного характера;

«административный регламент исполнениягосударственных функций»– нормативный правовой акт, определяющий сроки и последовательность действий и принятия решений федерального органа государственной власти, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации.

2. Административно-правовые регламенты характеризуются своими признаками. Это вид подзаконных нормативных правовых актов, которые принимается уполномоченным на то компетентным органом в целях оптимизации управленческой деятельности; издаются вофициальной форме; закрепляютпроцедуры, правила,сроки и последовательность административно-управленческихдействий; обеспечивают регулирование общественных отношений в сфере исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг, реализации должностных полномочий;интегрируют в себе как запрещающие и ограничивающие, так и обязывающие и уполномочивающие нормы;принимаются в строго установленном порядке в письменной форме.Принципиальное отличие административных регламентов от иных нормативно-правовыхактов управления заключается в их комплексности, более высокой детализации процедур административно-правового регулирования.

3. Регламентация придает управленческим процедурам новое качество.Она направлена наукрепление законности и реализацию идеалов социальной справедливости, обеспечивает доступность, открытость и точность правового действия,облегчает надзор и контрольисполнения управленческих предписаний,является одной из базовых форм административно-распорядительной и процессуально-управленческойдеятельности. А значит, требует от персонала максимально ответственного отношенияк делуи соответствующих профессиональных навыков и нравственных качеств.

4. Регламентные нормативно-правовые акты можносистематизировать по различным основаниям. В зависимости от сферы и объекта правового регулирования они делятся на регулирующие отношения в политической, экономической, социально-культурной и других сферах общественной жизни; в зависимости от действия в пространстве– на те, которые распространяют свое действие в масштабах страны, ее отдельных территорий или действуют локально; в зависимости от функциональной роли – навнешнеуправленческие, внутриорганизационные и индивидуальные; по времени действия –набессрочные, срочные и временные.

5. В последнее время существенно активизировалась деятельность государственных органов по таким, связанным с развитием института административно-правовой регламентации, направлениям, как а) упрощение административных процедур и административных действий; б) совершенствование системы правового закрепления административных процедур; в) внедрение в практику регламентации новых информационных технологий; г) расширение возможностей получения услуг и их оплаты в удобное для потребителя время, месте и форме; д) передача исполнения государственных функций в органы местного самоуправления, автономные учреждения и негосударственный сектор.

6. Существенное увеличение числа административных регламентов в органах исполнительной власти нельзя оценивать однозначно положительно. Во многих случаях позитивное использование административной регламентации подменяется регламентным администрированием.Администрирование как метод управления не может носить постоянный, а тем более, тотальный характер, его масштабы и временные рамки должны быть строго выверенными содержательно и ограниченными во времени и пространстве. Излишняя регламентация снижает эффективность управления, а сами регламенты превращаетв тормоз на пути модернизации.

7. Регламентные акты федеральных органов представительной и судебной власти (судов) как по содержанию, так и по форме являются административно-правовыми актами. Наличие межведомственных и общих регламентов государственных органов и структурных подразделений, административных регламентов исполнения государственных функций, а также должностных регламентов необходимо и оправдано, практику их введения в действие следует продолжить и совершенствовать. Цель их разработки –систематизация деятельности государственных органов и занятых в них служащих; обеспечение большей открытости органов государственной власти; противодействие коррупции и бюрократизму; повышениеэффективности государственного управления.

8. Внедрение прогрессивных процедур управления, ориентиро­ванных на результат, требует создания соответствующей типовой норматив­но-правовой и методической базы с ее последу­ющей экспериментальной апробацией. Разработка такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых механизмов целеполагания, бюджетирования, стандартизации и регламентации. Что невозможно сделать без формиро­вания новой системы стимулирования государствен­ных служащих, базирующейся на показателях результативности, более гибких должностных регламентах, срочных служебных контрактах.

9. Конечным итогом административной регламентации должно стать создание в каждом органе государственного управления такого регламента, который станет для него своего рода административным кодексом, т.е. основным нормативным актом, регулирующим деятельностьна всех главных направлениях функциональных полномочий. По сути, такие кодифицированные регламенты станут вторыми по значимости, после положений, нормативными правовыми актами организационного и организующего характера.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что впервые в диссертационном исследовании раскрываетсясущность, принципы и функции административной регламентации как особого правового института государственного управления, расширен и уточнен понятийный аппарат, предложена авторская модель систематизации регламентных административно-правовых актов на всех уровнях и во всех ветвях государственной власти. Полученные данные могут быть использованы при организации дальнейших научных исследований проблем теории и практики административного права, его источников, механизмов и методов административно-правового регулирования, условий эффективности актов государственного управления.

Практическая значимость исследования. Выводы и обобщения, сформулированные в диссертации, представлены в виде конкретных практических рекомендаций. Автором обосновываетсянеобходимость последовательного продвижения по пути совершенствования практики административной регламентации.Содержащиеся в работе положения, выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в практической деятельности органов государственной власти по совершенствованию и упорядочению регламентации важнейших направлений их практической деятельности, в процессереализации мероприятий административной реформы. А также в процессесовершенствования учебных планов ипрограмм по административному праву и государственному управлению, проведения лекционных и практических занятий в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования.

Апробация результатов исследования осуществлялась в рамках VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РАГС при Президенте Российской Федерации 16 апреля 2008 года; IXмежвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РАГС при Президенте Российской Федерации 22 апреля 2009 года; VI Конвента Российской Ассоциации Международных Исследований (РАМИ) «Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности» 25 сентября2010 года.По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 4,1 п.л., в том числе 3 – в журналах, включенных ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий по юридическим наукам. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления и права Международного института управленияМГИМО(У) МИД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и научной литературы.

ОСНОВНО Е СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введениипредставлен анализ актуальности темы, сформулированы цели и задачи исследования, определены его объект и предмет, охарактеризовананаучная новизна и практическая значимость работы, проведен научный обзор источников по изучаемой проблематике, обоснована методологическая база исследования, сформулированыосновные положения, выносимые на защиту.

В первой главе– «Теоретические основы административно-правовой регламентации: понятие, принципы, формы» излагаются теоретические основы административно-правовой регламентации, раскрывается ее сущность, принципы, формы, социально значимые функциии особенностиреализации в условиях современной административной реформы.

В первом параграфе– «Административно-правовая регламентация: сущность, и место в системе источников административного права» с позиций системного анализапредставлена сущностная характеристика административной регламентации. Отмечается, что административная регламентация прочно вошла в практику государственного и муниципального управления, причем в органах и структурах всех уровней и всех ветвей государственной власти. Регламенты в системе нормативных правовых актов управления стали одной из важнейших правовых, организационных и научныхоснов государственного управления и немаловажным источником административногоправа.Внедряются в практику новыестандарты, новые системыпроцессуального обеспечения их реализации. Утверждены и введены в юридическую практику типовые регламенты и методические рекомендации по их разработке, апробации и контролю исполнения,проводятся специальные научные исследования по этой весьма актуальной проблематике.

Регламентация, как подчеркивается в диссертации, касается практически всех сфер общественнойжизни и, в конечном итоге, может действительно стать тем инструментом и той «шкалой», с помощью которых аппарат привыкнет выполнять свои обязанности добросовестно и доброжелательно. Оптимальная регламентацияпозволяет, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, устранить избыточные бюрократическиедействия; оптимизировать документооборот; внедрить современные информационно-коммуникационные формы управления;свести до минимума свободу усмотрения в процессе правоприменительной деятельности и поставить действенные антикоррупционные заслоны и, следовательно,сделать механизм управления более конструктивным, ввести в строгие процессуальные рамки, установить понятный алгоритм рассмотрения каждого дела, сделать доступными обществукритерии и показателиоценки качества служебной деятельности,представить обществу исчерпывающий перечень и сроки предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе посредством многофункциональных центров.

Регламенты должны быть хорошо продуманными,своевременными и научно обоснованными, отличаться четкостью формулировок, лаконичностью и ясностью языка, безупречной грамотностью, наличием всех необходимых реквизитов. Чем больше в регламенте неопределенностей, альтернативных, отсылочных и усмотренческих норм, тем выше вероятность решения вопросов на основе субъективных оценок, личных интересов и профессиональной некомпетентности. В реальной жизни это порождает множество конфликтных ситуаций, требующих соответствующихадминистративных и судебных разбирательств, привлечения виновных к ответственности. Именно поэтому регламентные требования должны предполагать и гарантировать возможность обжалования действий, повлекших нарушение или ущемление прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

В диссертации обоснован вывод, что ведение в практику государственного администрированиярегламентных технологийустраняет избыточные функции и излишние администра­тивные действия; упрощаетадминистративные процедуры; сокращает материально-финансовые, временные, человеческие и иные ресурсных затраты; обеспечивает прозрачность административных действий и за счет этого гарантирует большую оперативность информации и до­ступность услуг; сокращает возможности коррупционных проявлений и принятия решений по усмотрению; повышает персональную ответственность должностных лиц;создает нормальные условия для обжалования действий и решений, принятых в нарушение предусмотренных законодательствомадминистративных процедур. Отсюда функции административных регламентных актов – обеспечение интересов общества,защиты и практического обеспечения прав, свобод и частных интересовграждан; качественное организационно-процессуальное обеспечение управления. В итогерегламентация по праву может рассматриваться как один из действенных и универсальных инструментов модернизации управления.

Проведенное исследование подтверждает научный вывод о том, что административные регламенты являются немаловажным шагом в развитииадминистративного права. Административная регламентация уже сложилась как самостоятельный институт административного права, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих управленческиеотношения, складывающиеся в процессе определения научных основ, принципов и механизмов конкретного управляющего воздействия, определения правил, форм, методов и приемов, определяющих порядок и процессуальные основы государственно-управленческойдеятельности и гарантирующих ее высокую результативность.

Регламентное регулирование, по своей сути,является комплексом правовых принципов, норм и процедур, которые обеспечивают единство сложно организованных систем, в которых объективно протекают процессы управления,что практически полностью согласуется спринципами рационально выстроенной системы управления, с научными выводами о том, что только рационально регламентированная система управления, способна обеспечитьчеткость и быстроту реагирования власти на импульсы общества. Только в этом случае она отличатьсягибкостью, относительной дешевизной,четкостью, обезличенностью служебных отношений на основе науки и закона5.

В административно-правовой теории уже сложился понятийный аппарат административно-правовой регламентации. Стала понятной ее сущность, уровни, место и роль в системе нормативного правового регулирования государственного и муниципального управления.Автор раскрывает сущность и предлагает свое доктринальное толкование некоторых из этих понятий.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.