авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи

-- [ Страница 2 ] --

4.3. для уточнения содержания норм ч. 2 ст. 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» № 63-ФЗ от 31 мая 2002 г. и приведения их в соответствие с нормами, изложенными в п. «а» ст. 71 Конституции РФ, дополнить ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 63-ФЗ словами в следующей редакции:

«Оказание бесплатной юридической помощи на территории субъекта Российской Федерации осуществляется за счет субсидий, выделяемых из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, а также средств бюджета данного субъекта, предусмотренных на эти цели».

4.4. содержание норм ст. 50 ГПК РФ дополнить словами:

«При недостаточности средств у сторон либо третьих лиц, участвующих в деле, на оплату услуг адвоката суд назначает им адвоката в качестве представителя за счет средств федерального бюджета.

В случае установления факта злоупотребления лицом, участвующим в деле, правом на бесплатную юридическую помощь за счет средств федерального бюджета по назначению суда государство в лице уполномоченных органов вправе взыскать с него расходы, понесенные по данной статье на оплату труда адвоката, а также штрафные санкции в пользу федерального бюджета по общим правилам искового производства».

4.5. В целях приведения содержания норм, устанавливающих порядок определения размера ассигнований федерального бюджета на оплату труда адвоката, участвующего в качестве представителя по назначению суда в гражданском судопроизводстве, в соответствие с нормами, изложенными в постановлении Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» и Порядке расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела, утвержденном совместным приказом Минюста РФ, Минфина РФ от 15 октября 2007 г. № 199/87н, придать им форму нормативных правовых актов Правительства РФ, Минюста РФ и Минфина РФ.

Апробация результатов исследования. Положения диссертационного исследования изложены в выступлениях на ежегодных итоговых научных конференциях аспирантов «Право и суд в современном мире» РАП 15 февраля 2010 года и РАП 1 марта 2011 года, в четырех работах, опубликованных в научных изданиях. Выводы и предложения исследования используются в процессе преподавания дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право» в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия». Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Финансового управления Брянской области, Управления Федерального казначейства по Брянской области, Адвокатской палаты Московской области, Советского районного суда г. Брянска и Управления Судебного департамента в Брянской области. Автор диссертационного исследования в качестве адвоката при разрешении проблем, связанных с оплатой его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, также руководствуется результатами собственной диссертационной работы.

Теоретическая значимость положений и выводов диссертации заключается в том, что они формируют финансово-правовую теорию о природе, субъектном составе, статусе субъектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с аккумулированием, распределением и использованием средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката, основаниях их возникновения, изменения и прекращения; вырабатывают правовое понятие «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и теоретически обосновывают совершенствование бюджетного законодательства в области регулирования бюджетных процессов по финансовому обеспечению бесплатной адвокатской юридической помощи.

Практическая значимость исследования. Научные положения и выработанные предложения могут быть использованы в процессе совершенствования бюджетного законодательства по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката.

Ряд научных положений может быть полезен в преподавании учебных дисциплин «Финансовое право» и «Бюджетное право».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, и заключения.

II. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении сформулирована и обоснована актуальность исследования, его цели и задачи, объект, предмет, методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования, научная новизна, выводы и положения, выносимые на защиту; теоретическая и практическая значимость, а также тезисы об апробации результатов исследования.

Первая глава «Основные принципы государственного бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной квалифицированной юридической помощи» посвящена исследованию сущности правоотношений, возникающих в связи с финансовым обеспечением бесплатной юридической помощи адвоката в России за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы; определению круга субъектов этих правоотношений, их финансово-правового статуса; установлению оснований возникновения, изменения и прекращения данных правоотношений, а также изучению норм международного права, регулирующих эту сферу.

Первый параграф первой главы «Финансово - правовые основы, регулирующие адвокатскую деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи человеку в России» раскрывает положения о природе, субъектах, правовом статусе субъектов финансовых правовых отношений, возникающих в связи с оплатой труда адвоката за счет расходной части федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, а также о правовых источниках, регламентирующих данную область.

«Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» предлагается рассматривать как «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказания адвокатом юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а также защиты конституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».

Сделан вывод, что квалифицированная юридическая помощь является бесплатной лишь для человека ее получающего, а деятельность адвоката по ее предоставлению финансируется из соответствующего бюджета. Поэтому те правоотношения, которые возникают в связи с бюджетным обеспечением данной сферы, являются предметом правового регулирования, прежде всего финансового права, так как они неразрывно связаны с финансовой деятельностью государства.

Обосновывается положение о том, что непосредственными участниками финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по осуществлению бесплатной юридической помощи являются: 1) государство (Российская Федерация, субъекты РФ и т.д.), гарантирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; 2) физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств государственного образования; 3) адвокат, осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за свой труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Аргументирован вывод о том, что понятие «труд адвоката», которое используется при характеристике его деятельности по оказанию им бесплатной юридической помощи, не подразумевает, что оказывая помощь человеку и получая за это вознаграждение, адвокат вступает в трудовые правоотношения. Определено, что его работа является сложной интеллектуальной трудовой деятельностью.

Проведена классификация финансово-правовых основ, регулирующих сферу оказания бесплатной юридической помощи, а также ее финансирование. Здесь предлагается учитывать категорию «стандарты адвокатской деятельности» - «предусмотренные международными актами, действующим законодательством требования к качеству соответствующих, главным образом, процессуальных действий адвоката, а также наработанные адвокатской практикой методы и способы организации его работы в целом и по конкретным делам, позволяющие действовать наиболее эффективным способом».

Для классификации необходимо определить финансово-правой статус субъектов этих правоотношений. Государство представляет собой специальный субъект. Физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства) обладают общим финансово-правовым статусом. Сделан вывод, что субъектами финансовых правоотношений могут выступать как индивидуальный субъект - конкретный адвокат, так и адвокатское образование, в котором он осуществляет свою профессиональную деятельность, - коллективный субъект.

Осуществлен историко-правовой анализ бюджетной деятельности государства по обеспечению бесплатной юридической помощи по гражданским и уголовным делам в России. Уделено внимание развитию порядка финансирования расходов на оплату труда адвокатов.

Выработано предложение, что государству стоит отойти от принципа частичного бюджетного обеспечения деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи лишь по уголовным делам. Необходимо ее финансирование и по другим категориям дел (гражданским, административным, хозяйственным и т.д.), которых значительно больше и которые сложнее, чем уголовные. Предлагается пойти по пути либо бюджетного обеспечения этой деятельности в полном объеме на федеральном уровне, либо федеральный бюджет должен предусмотреть дополнительные ассигнования субъектам Федерации на финансовое обеспечение этой юридической помощи ее получателям и по иным категориям дел. Следует предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований данной помощи и по уголовным делам. Субъекты РФ из собственного бюджета, как следствие, будут в состоянии исполнить в полном объеме все свои финансовые обязательства по бюджетному обеспечению соответствующего механизма.

Обосновано, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы и финансовому (бюджетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой (бюджетной) деятельности государства в лице финансовых органов, права и обязанности главных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.

Второй параграф первой главы «Международное законодательство о государственном обеспечении права человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь» посвящен сравнительно-правовому анализу императивных норм международного права, регулирующих финансово-правовой аспект деятельности адвоката по оказанию человеку бесплатной юридической помощи.

Аргументировано положение о том, что основополагающими положениями сферы финансово-правового регулирования деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи адвоката являются: 1) уважение права человека на доступ к правосудию, а значит - на бесплатную квалифицированную юридическую помощь адвоката в необходимых случаях; 2) «финансовый критерий», т.е. недостаточность денежных средств у человека на оплату труда адвоката, который является непременным условием обеспечения человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката; 3) обязанность государства осуществить «софинансирование» оставшихся предполагаемых расходов на деятельность адвоката за счет собственных бюджетных средств в случае, если лицо в состоянии понести частичные расходы на оплату труда адвоката; учитывать рост стоимости жизни и темпы развития экономических отношений на своей территории при осуществлении своих бюджетных обязательств в данной сфере; 4) законное право адвоката на вознаграждение за счет денежных средств соответствующего государственного образования за исполнение возложенных на него обязательств по оказанию бесплатной юридической помощи.

Вторая глава «Государство как гарант финансовой реализации права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката» исследует расходы бюджетов бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной квалифицированной юридической помощи в зарубежных странах с учетом действующих норм международного права.

В первом параграфе второй главы «Финансово-правовое обеспечение бесплатной юридической помощи в зарубежных странах на примере Нидерландов, США, Германии и Франции» изучены формы предоставления бесплатных услуг адвоката в европейских странах, а также различные схемы и источники финансирования данной деятельности.

Сделан вывод, что опыт зарубежных стран в исследуемом вопросе может быть заимствован Российской Федерацией по следующим направлениям:

1. Необходимо ввести такую составляющую права человека на получение бесплатной помощи адвоката, как недостаточность у него средств на оплату правовой помощи, т.е. его материальное положение, как это установлено в Германии, Франции и других странах.

2. Финансирование труда адвокатов должно осуществляться за счет денежных средств, выделяемых Министерством юстиции страны, как это сделано в Нидерландах.

3. Представляется верным использовать опыт США, где деятельность адвокатов (защитников), осуществляющих бесплатную юридическую помощь в формах: 1) адвокаты-защитники по назначению; 2) адвокаты - защитники по контракту; 3) ведомства «публичных защитников», финансируется за счет денежных средств федерального и местного бюджетов. Спецификой указанных выше форм оказания этой помощи является возможность планирования бюджета и расходов на нее.

4. Следует заимствовать при введении материального критерия предоставления бесплатной юридической помощи по всем категориям дел методику расчета шкалы доходов человека, разработанную во Франции, исходя из расчетов которой и определяется тот объем бесплатной юридической помощи адвоката, который может быть оказан человеку.

Второй параграф второй главы «Роль государства в обеспечении человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката в решениях Европейского Суда по правам человека (финансово-правовой аспект)» посвящен исследованию международной практики по вопросу финансово-правового участия государства в деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи через призму решений Европейского Суда по правам человека с учетом норм Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Аргументировано, что Европейский суд в своих решениях выработал основные общегосударственные международные принципы, способствующие совершенствованию механизма оказания и финансового обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката:

1. Человек имеет право на получение квалифицированной юридической помощи адвоката при рассмотрении в суде любого спора, относящегося к его гражданским правам и обязанностям. Государство обязано осуществить финансовое обеспечение оказания этой помощи, т.е. оплатить труд адвоката.

2.Финансовый критерий должен быть удовлетворен, если налицо «вне всяких сомнений» «определенные признаки» того, что заявитель является нуждающимся, и отсутствуют «явные свидетельства обратного» (решение Пакелли против Федеральной Республики Германии (1983 г.).

3. Государство должно принимать «позитивные меры» для обеспечения эффективной реализации человеком права на бесплатную юридическую помощь, которые включают в себя ее финансирование, а также установление контроля за качеством оказываемой адвокатом помощи.

Отмечено, что в России не контролируются финансовые обязательства уполномоченных органов, осуществляющих финансовую деятельность по перечислению адвокатскому сообществу достаточных денежных средств на деятельность по оказанию гарантированной бесплатной юридической помощи гражданам и иным лицам государства. Как результат, адвокаты не осуществляют оплату сумм налога с доходов, получаемых ими при оказании юридической помощи. В результате чего страдает бюджет, вся бюджетная система в целом, т.к. в сложившейся ситуации не пополняется ее доходная часть.

Третья глава «Расходы бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи по отдельным категориям дел в России» освещает проблемы финансовой деятельности государства в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств бюджетов различных уровней бюджетной системы в гражданском и уголовном судопроизводстве.

Первый параграф третьей главы «Особенности бюджетного регулирования деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи по назначению в уголовном судопроизводстве» анализирует нормы российского законодательства, регулирующие бюджетную деятельность по аккумулированию, распределению и использованию средств федерального бюджета на оплату труда адвоката, оказавшего бесплатную юридическую помощь в уголовном судопроизводстве.

Исследуются нормы федеральных законов о бюджетах на год и плановый период в части выделения бюджетных ассигнований на адвокатскую помощь в целевых статьях. Определяется круг субъектов, которые являются главными распорядителями средств федерального бюджета на данную деятельность, их права, обязанности и т.д.

Дан анализ правовым основам, определяющим «методику» и критерии расчета размера оплаты работы адвоката за счет средств федерального бюджета. Предлагается признать неверным определение содержания таких правовых понятий, как: «время занятости адвоката» по уголовному делу, «сложность уголовного дела», «длительное участие» адвоката в уголовном судопроизводстве.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.