авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Пудова Ольга Викторовна

Бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи

12.00.14 – административное право, финансовое право,

информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2011

Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Горбунова Ольга Николаевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Селюков Анатолий Дмитриевич

кандидат юридических наук, доцент

Смирникова Юлия Леонтьевна

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное

учреждение высшего профессионального

образования «Московский государственный

университет имени М.В. Ломоносова»

(юридический факультет)

Защита состоится 17 июня 2011 года в 12:00 часов на заседании диссертационного совета Д 170.003.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г. Москва, ул. Новочерёмушкинская, д. 69А, ауд. 910.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия».

Автореферат разослан 13 мая 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.П. Ломтев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Универсальные финансово-правовые категории «доходы бюджетов» и «расходы бюджетов» бюджетной системы составляют часть предмета финансово-правовой науки.

По сравнению со степенью научно-теоретической разработанности категории «доходы бюджета» достаточный теоретический анализ категории «расходы бюджета» не осуществлялся.

Нуждаются в осмыслении с научной точки зрения положения по расходам бюджетов на цели, предусмотренные Конституцией РФ. В частности, имеется большой сегмент, относящийся к бюджетной деятельности по обеспечению бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката, который не подвергался научно-теоретическому исследованию. Хотя указанная помощь практически не финансируется на практике, несмотря на имеющиеся на то предписания Конституции РФ во исполнение ст. 48, гарантирующей право «каждому» на «получение квалифицированной юридической помощи», «в случаях, предусмотренных законом», - «бесплатно».

Научные исследования финансово-правовых явлений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы направлены на трансформацию финансового законодательства и финансовых правоотношений в России.

Понимание с научной точки зрения бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, которая составляет финансовую деятельность государства, имеет особое значение.

Не все элементы, раскрывающие содержание бюджетных процессов по обеспечению человека бесплатной юридической помощью адвоката, включающие механизм поступления потоков бюджетных средств окончательным получателям-адвокатам и бюджетный контроль, подвергались научному анализу. Что крайне актуально в связи со спецификой сложной интеллектуальной трудовой деятельности адвоката, исследованию природы которой уделяют внимание различные отрасли правовой науки.

Результаты исследования позволяют углубить имеющиеся научные познания в области утверждения, аккумулирования, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также дополнить науку финансового права положениями о финансовых правовых нормах, регулирующих бюджетные процессы; финансово-правовых категориях и практике применения финансово-правовых, в особенности бюджетно-правовых, норм.

Формирование системы научных знаний о бюджетном обеспечении деятельности адвоката по оказанию бесплатной юридической помощи способствует:

-теоретическому обоснованию финансово-правовой природы конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и права адвоката на вознаграждение за свою сложную интеллектуальную трудовую деятельность;

-определению действительных субъектов финансовых правоотношений, их финансово-правового статуса, а также выработке теоретических положений об основаниях возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений, характеризующих финансовую деятельность государства в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

Выводы исследования представляются крайне своевременными для разрешения в Российской Федерации теоретических и практических проблем по формированию баланса между интересами: 1) государства в надлежащей финансовой реализации конституционных норм, 2) человека в получении за счет финансовых средств государства бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката и 3) адвоката в вознаграждении из средств бюджетов различных уровней бюджетной системы за осуществление им конституционной гарантии права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, которое в настоящее время поступает им лишь частично.

Изложенные положения свидетельствуют об актуальности избранной темы диссертационной работы, результаты которой могут быть использованы в дальнейших прикладных исследованиях в целях развития финансового (бюджетного) законодательства.

Степень научной разработанности темы исследования. Особенности установления, распределения и использования средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката в период с начала 90-х г.г. до 2002 г. исследовались Н.А. Колоколовым и В.И. Сергеевым.

Изучению природы, субъектного состава и правового статуса участников финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения бесплатной юридической помощи; определению оснований возникновения, изменения и прекращения этих финансово-правовых отношений уделено внимание в трудах В.В. Варфоломеева, Н.А. Колоколова, И.В. Краснова, Г.Б. Мирзоева, В.В. Печерского, В.И. Сергеева, Ю.И. Стецовского и Г.К. Шарова.

Научному познанию финансовой деятельности государства по бюджетному обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы в таких зарубежных странах, как Нидерланды, США, Германия и Франция посвящены работы Ф. Бело, А.Д. Бойкова, С.А. Деханова, М.Б. Смоленского и Ф. Ома.

Цель исследования заключается в выработке определения понятия «бюджетное обеспечение деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи» и научных положений о правовой природе, субъектном составе, правовом статусе субъектов финансовых правоотношений в сфере обеспечения бесплатной юридической помощи адвоката, а также об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность конституционного права человека на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи;

- определить финансово-правовые основы деятельности государства по установлению, распределению и использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение деятельности адвокатов по предоставлению бесплатной юридической помощи; перечень документов ненормативного характера, которые влияют на формирование действующего финансового законодательства в этой области, и провести их анализ;

- установить бюджеты каких уровней бюджетной системы могут являться источниками финансирования бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката;

- исследовать историю развития в России бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств государственного бюджета на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката;

- проанализировать опыт зарубежных стран в финансово-правовом регулировании отношений по обеспечению человека бесплатной квалифицированной юридической помощью адвоката, определить источники финансирования данной помощи и качество финансовой деятельности государства в этой области, исследовать нормы международного права, регулирующие сферу обеспечения человека помощью адвоката;

- изучить механизм установления, распределения и использования средств бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката в России и контроль за потоками денежных средств на эту деятельность;

- выработать предложения по совершенствованию финансового законодательства и практики его применения по вопросам организации эффективного исполнения бюджета, контроля за распределением и расходованием бюджетных средств различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката.

Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере бюджетной деятельности по аккумулированию, распределению и использованию средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы на обеспечение бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката.

Предмет диссертационного исследования составляют нормы финансового законодательства, законодательства об адвокатской деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью, нормы международного права, закрепляющие источники финансирования бесплатной юридической помощи адвоката, а также практика их применения.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, обобщение, классификация) и частнонаучные (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения: нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов за период с 1991 по 2010 г.г. (более 50), регулирующих бюджетный процесс по обеспечению бесплатной юридической помощи адвоката; норм международного права, включая решения Европейского Суда по правам человека за период с 1975 по 2005 г.г., и нормативных правовых актов Голландии, США, Германии, Франции в области предмета исследования (25); актов Конституционного Суда РФ (2); практики Верховного Суда РФ за 1995- 2011 г.г. (12 постановлений и 5 обзоров судебной практики); статистических данных и докладов Министерства юстиции РФ за 2007-2011 г.г. о результатах его деятельности в сфере обеспечения человека бесплатной юридической помощью адвоката за счет средств государственного бюджета (3); писем Министерства финансов РФ 2009 г. по вопросам, связанным с определением оснований санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов (3); письма Министерства экономического развития и торговли РФ 2007 г., определяющего правовую природу деятельности адвокатов (1); отчетов Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ об исполнении федерального бюджета за 2008-2009 г.г. (2); решений Федеральной палаты адвокатов РФ и резолюций Всероссийского съезда адвокатов за 2009-2010 г. по вопросам дополнительного финансирования деятельности адвокатов (3); решений адвокатских палат г. Москвы, Московской и Воронежской областей за 2006-2010 г.г. (4); отчетов от итогах работы Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан за 2009 год по предмету исследования, а также личный опыт в качестве адвоката и результаты изучения более 50 уголовных и гражданских дел, связанных с назначением адвоката для оказания бесплатной юридической помощи и оплатой его труда за счет средств федерального бюджета; данные, полученные в результате обобщения судебной практики о назначении адвоката за счет средств федерального бюджета по гражданским делам за I полугодие 2009 года Советским районным судом г. Брянска (1); публикации российской периодической печати (более 60) и информационных сайтов (более 10).

Теоретическую основу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах в области финансового права: Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Бельского, Ю.Б. Бобковой, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, С.В. Запольского, М.В. Карасевой, Ю.А. Крохиной, В.А. Лебедева, А.А. Морозова, А.Д. Селюкова, Ю.Л. Смирниковой, Н.И. Химичевой, А.О. Якушевой и А.А. Ялбулганова.

Основой исследования теоретических положений бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи за счет средств расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы также послужили положения и выводы, изложенные в работах правоведов: Ф. Бело, А.Д. Бойкова, М.Ю. Барщевского, В.К. Ботнева, А.П. Галаганова, В.В. Варфоломеева, С.А. Деханова, Н.А. Колоколова, И.В. Краснова, Г.Б. Мирзоева, С.Ю. Марочкина, Н.В. Морозова, Ф. Ома, В.В. Печерского, Н.А. Поляковой, В.И. Сергеева, М.Б. Смоленского, Ю.И. Стецовского, Е.Г. Тарло и Г.К. Шарова.

Научная новизна исследования заключается в формировании и обосновании научных положений о правовой природе, субъектном составе, правовом статусе субъектов финансовых правоотношений, возникающих в связи с бюджетным обеспечением бесплатной квалифицированной юридической помощи адвоката из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; об основаниях их возникновения, изменения и прекращения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано понятие бюджетного обеспечения деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи - «создание материальных условий, способствующих стабильному функционированию механизма оказания адвокатом юридической помощи, реализации общегосударственных, региональных целей и задач в сферах защиты прав человека на бесплатную квалифицированную юридическую помощь и судебную защиту его прав и свобод, а также защиты конституционного права адвоката на вознаграждение за труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы».

2. Установлен субъектный состав финансовых правоотношений в сфере бюджетного обеспечения деятельности адвоката по осуществлению бесплатной юридической помощи, который включает: 1) государство (Российская Федерация, субъекты РФ и т.д.), гарантирующее человеку право на получение помощи адвоката и создающее финансовые условия для его реализации за счет расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы; 2) физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства), имеющее право на получение помощи адвоката за счет средств государственного образования; 3) адвокат, осуществляющий бесплатную квалифицированную юридическую деятельность и, соответственно, имеющий право на получение вознаграждения за данный труд из расходной части бюджетов различных уровней бюджетной системы.

3. Обоснованы научные положения, что составляющей частью финансово-правовых отношений по аккумулированию, распределению, использованию средств бюджетов различных уровней бюджетной системы и финансовому (бюджетному) контролю за потоками денежных средств на обеспечение бесплатной юридической помощи адвоката является финансовая дисциплина между субъектами этих правоотношений, которая включает в себя порядок осуществления финансовой деятельности государства в лице финансовых органов, права и обязанности главных распорядителей и получателей средств бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также их правовую ответственность за нарушение правил финансовой дисциплины.

4. Научно аргументированы положения о необходимости внесения изменений и дополнений в редакции ряда норм финансового права:

4.1. в целях уточнения содержания понятийной категории «санкционирование расходов получателей средств федерального бюджета» в сфере оплаты труда адвокатов за оказание юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда и ее соответствия ч. 3 ст. 37, ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 48, а также иным нормам Конституции РФ; совершенствования норм бюджетного права, регулирующих основания возникновения денежного обязательства получателя средств федерального бюджета перед адвокатом по оплате его труда за оказанную бесплатную юридическую помощь, научно обоснована необходимость дополнения содержания норм, изложенных в ч. 7 Приказа Минфина России «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» от 1 сентября 2008 г. № 87н, словами:

«Для санкционирования расходов получателей средств федерального бюджета на оплату услуг адвокатов за оказание ими юридической помощи по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в качестве документа-основания, подтверждающего возникновение денежных обязательств, представляется постановление (определение) органов дознания, органов предварительного следствия или суда об оплате труда адвоката».

4.2. выработано предложение об уточнении содержания норм п. 3 и п. 4 постановления Правительства РФ «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» от 4 июля 2003 г. № 400 и изложении их в следующей редакции:

п. 3: «Финансовое обеспечение обязательств, связанных с реализацией настоящего Постановления, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на соответствующий год».

п. 4: «Оплата труда адвокатов производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в смете расходов Министерства юстиции Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на оплату труда адвоката, а Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является получателем данных бюджетных средств.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации распределяет ассигнования федерального бюджета на оплату труда адвоката адвокатским палатам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют данные денежные средства адвокатским образованиям, в которых осуществляет адвокатскую деятельность адвокат, оказавший бесплатную юридическую помощь по назначению.

Функции бюджетного контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, указанных в пунктах 3 и 4 настоящего Постановления, осуществляет Счетная палата Российской Федерации, а также Министерство юстиции Российской Федерации».



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.