авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция финансово-правового регулирования

-- [ Страница 5 ] --

Диссертант раскрывает содержание таких направлений реформы, как: изменение бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Все расходные обязательства, в том числе и в рамках достижения целей национальной обороны, были разделены на действующие и принимаемые в рамках трехлетнего бюджета. При этом расходные обязательства в области национальной обороны дополнительно характеризуются как расходные обязательства по оказанию государственных услуг.

Другая часть параграфа посвящена характеристике применения при правовом регулировании планирования и осуществления бюджетных расходов, в том числе расходов на национальную оборону, таких инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, как доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного процесса, программный метод составления бюджета, реестр расходных обязательств.

Дана сравнительная характеристика целевых программ, существовавших до проведения реформы бюджетного процесса и утверждаемых уже после реализации основных положений реформы, когда в качестве элементов программ появились: четкая формулировка цели программы, соответствующая полномочиям федеральных органов исполнительной власти; поддающиеся количественной оценке ожидаемые непосредственные и конечные результаты реализации программы; система показателей для измерения результатов реализации программы (индикаторов) и целевых значений каждого из таких показателей, необходимых и достаточных для предварительной (на этапе подготовки), текущей (на этапе реализации) и завершающей (после завершения программы или ее этапа) оценки программы; обоснование потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов программы, оценки внешних условий и рисков реализации программы; определение системы управления реализацией программы.

Параграф второй «Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону» посвящен характеристике задач в области правового регулирования расходов на национальную оборону, оставшихся нерешенными после проведения совокупности мероприятий реформы бюджетного процесса и административной реформы.

Роль Минобороны России как субъекта бюджетного планирования требует формирования перманентно актуального реестра расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований, докладов о результатах и основных направлениях деятельности с включением показателей деятельности подведомственных служб и агентства. Диссертантом обоснована целесообразность при осуществлении расходов на национальную оборону использования механизма долгосрочных контрактов, который ранее на практике не применялся.

В параграфе показано, что цели административной реформы, бюджетной реформы и военной реформы не могут быть реализованы без выработки особенных, специальных показателей (индикаторов) достижения целей расходов на национальную оборону. Такую систему показателей, как и систему целей, должна дать военная реформа.

Цели и мероприятия каждой реформы должны быть согласованы с главными целями расходов на национальную оборону – обеспечения оборонительной функции государства и достижения надлежащего уровня национальной безопасности. Хотя правильное целеполагание и определение необходимых индикаторов достижения целей является ядром бюджетной реформы, сама постановка целей не может регулироваться бюджетным законодательством и вытекает из основ государственной политики.

В параграфе раскрыта проблема, связанная с тем, что согласно бюджетному законодательству бюджет формируется снизу, что неприемлемо для расходов на национальную оборону, когда стратегические соображения должны найти отражения в бюджетном планировании сверху до самого низового уровня, а также обоснована целесообразность и возможность использования ресурсов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при формировании расходов на национальную оборону.

Через анализ документов стратегического планирования показано, что действующие правовые механизмы планирования бюджетных расходов на национальную оборону уже сами по себе могут определять реализацию оборонной функции государства.

В заключении, на основе изучения и анализа научной литературы, законодательства различных периодов, исторических источников и фактических данных в отношении расходов на национальную оборону, отражены основные положения диссертационного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих работах соискателя:

I. Монографии

1. Комягин Д.Л. Современный военный бюджет: правовой аспект: моногр. / Издательство Санкт-Петербургского государственного университета, 2009. - 156 с. (9,3 п.л.)

Рецензия: Финансовое право, № 6, 2009.

2. Комягин Д.Л. Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция правового регулирования: моногр. / Д.Л. Комягин. – М.: Российская академия государственной службы, 2008. – 354 с. (22 п.л.).

Рецензии: Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично - правовых исследований. 2008 (3). Том 3;

Финансы. № 6. 2009 (c. 74-75).

3. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета: моногр. / Д.Л. Комягин. – М.: ЦППИ, 2007. – 212 с. (13, 25 п.л.).

Рецензия: Финансовое право, № 2, 2008. (Размещена также в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», в разделе «Комментарии законодательства»).

4. Комягин Д.Л. Современные проблемы казначейского исполнения бюджета: перспективы развития законодательства об исполнении бюджетов в Российской Федерации: глава в колл. моногр. / Финансовое право России: актуальные проблемы / Под ред. А. А. Ялбулганова. – М.: Academia, 2007. – 288 с. (Авторское участие: с. 57-68 (1,9 п.л.). – Монография подготовлена при поддержке Российского государственного научного фонда (грант РГНФ № 06-03-16122).

II. Комментарии законодательства, учебники и учебные пособия

5. Комягин Д. Л. Комментарий к главам 19, 24, 25, 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации / Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А. Н. Козырина. – М.: Экар, 2002. – 800 с. – Авторское участие: 5,7 п.л.

6. Комягин Д.Л., Козырин А.Н. Комментарий к статье 18 Федерального закона «О системе государственной гражданской службы» / Комментарий Федерального закона «О системе государственной гражданской службы» / под ред. А. Н. Козырина. – М.: Норма, 2007. – 197 с. – Авторское участие 0,47 п.л.

7. Комягин Д.Л. Комментарий к ст. 28, 32 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» / Комментарий к Федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании / под ред. А. Н. Козырина. – М.: Норма, 2008. – 464 с. – Авторское участие: 0,8 п.л.

8. Комягин Д.Л. Комментарий к ст. 28, 32 Федерального закона «О высшем и послевузовском образовании» / Высшее образование – интеллектуальный потенциал страны: Постатейный комментарий Федерального закона о высшем образовании / под ред. А. Н. Козырина, В. В. Насонкина. – М.: Библиотечка «Российской газеты», 2005. – Вып. № 20. – 200 с. - Авторское участие: 0,5 п.л.

9. Комягин Д.Л. Практикум по финансовому праву / под редакцией А.Н. Козырина / Козырин А.Н., Ялбулганов А.А. Комягин Д.Л., Трошкина Т.Н., Шахмаметьев А.А., Лисицын А.Ю., Хрешкова В.В. – М.: Норма, 2007. – 352 с. – Авторское участие: 2,5 п.л.

10. Комягин Д.Л. Финансовое право России: альбом схем / под редакцией А.Н. Козырина / Артюхин Р.Е., Емельянов А.С., Козырин А.Н., Комягин Д.Л., Лисицын А.Ю., Павлюченко М.В., Реут А.В., Хрешкова В.В., Ялбулганов А.А. – Курск: Изд-во Курского ГУ, 2008 324 с 10,2 п.л -Авторское участие: 3,5 п.л.

III. Научные статьи:

а) опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

11. Комягин Д.Л. Расходы на оборону в бюджетах Российской Федерации // Налоги № 5 2009 0,8 п.л.

12. Комягин Д.Л. Военный бюджет и бюджетная реформа: проблемы реализации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4 0,6 п.л.

13. Комягин Д.Л. Расходы на национальную оборону в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации через призму судебной практики // Lex Russica. Научные труды МГЮА. 2009. № 6. 0, 9 п.л.

14. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовой аспект военной реформы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 8. 0,7 п.л.

15. Комягин Д.Л. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Минобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 6. 0,8 п.л.

16. Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Военные расходы: эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение. 2008. № 4. 0,8 п.л.

17. Комягин Д.Л. Соотношение общегосударственного и военного бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2008. № 11 (47). 0,55 п.л.

18. Комягин Д.Л. Военный бюджет как часть федерального бюджета: правовой аспект // Современное право. № 6 (1). 2008. 0,7 п.л.

19. Комягин Д.Л. Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10. 1,3 п.л.

20. Комягин Д.Л. Обособленные подразделения в налоговом и бюджетном законодательстве // Хозяйство и право. 2000. № 9. 0,5 п.л.

21. Комягин Д.Л. Нарежный В.В. Типовой устав бюджетного учреждения // Хозяйство и право. 2000. № 6. 0,5 п.л.

22. Комягин Д.Л. Вопросы участия государственной казны в гражданском обороте // Право и экономика. 1999. № 3. 0,5 п.л.

23. Комягин Д.Л. О предварительной регистрации сделок в органах федерального казначейства // Право и экономика. 1998. № 11. 0,4 п.л.

б) опубликованные в иных научных изданиях:

24. Комягин Д.Л., Лебедев С.К., Лукоянов И.В., Ходяков М.В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование / Публично-правовые исследования. М.: ЦППИ. 2009. 8 п.л. – Авторское участие 2,5 п.л.

25. Комягин Д.Л. Ответственность публично-правовых образований по обязательствам военного характера / Сборник научных статей Военного университета. Выпуск 2. 2008. 0,6 п.л.

26. Комягин Д.Л. О понятии военного бюджета // Финансовое право. 2008. № 2. 0,5 п.л.

27. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы. 2000. № 5. 0,5 п.л.

28. Комягин Д.Л. Исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита: этапы и отдельные процедуры / Публично-правовые исследования. Том 2. М.: ЦППИ. 2008. 1 п.л.

29. Комягин Д.Л. Субсидиарная ответственность в публичных правоотношениях // Реформы и право. 2008. № 1. 0.4 п.л.

30. Комягин Д.Л. Ковпак С.В. Обзор судебной практики по спорам в бюджетно-финансовой сфере // Реформы и право. 2008. № 1. 0,5 п.л. – Авторское участие 0,25 п.л.

31. Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2. 0,9 п.л.

32. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы: опыт сравнительно-правового исследования / Административное и финансовое право Том. 1. М.: ЦППИ. 2007. 1,2 п.л.

33. Комягин Д.Л. Принцип единства кассы в России: история и современность // Финансовое право. 2006. № 2. 0,5 п.л.

34. Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. № 10. 0,85 п.л.

35. Комягин Д.Л. Бюджет в составе казны: за и против // Финансы. 2006. № 10. 0,3 п.л.

36. Комягин Д.Л. Проблема соотношения бюджета и казны публично-территориального образования // Право и экономика. 2006. № 11. 0,4 п.л.

37. Комягин Д.Л. Что такое бюджет: форма, план или фонд? // Бюджет. 2005. № 2. 0,3 п.л.

38. Комягин Д.Л. Организационно-правовые особенности реализации принципа единства кассы при исполнении бюджета / Финансовое право зарубежных стран: исследования, рефераты, законодательные акты - М.: Готика, 2005. 0,3 п.л.

39. Комягин Д.Л. Правовая природа бюджетных средств: деньги, обязательства или информация // Финансы. 2005. № 8. 0,4 п.л.

40. Комягин Д.Л. Новое понятие нецелевого использования бюджетных средств // Финансы. 2004. № 10. 0,4 п.л.

41. Комягин Д.Л. Административная ответственность за нарушения бюджетного законодательства // Бюджетные и некоммерческий организации – Силовые ведомства. 2003 № 3. 0,4 п.л.

42. Комягин Д.Л. О собственнике средств бюджета // Бюджетные и некоммерческий организации. 2000. № 9. 0,5 п.л.

43. Комягин Д.Л. Типовой устав бюджетного учреждения как вариант решения проблемы роста задолженности бюджета // Налоговый вестник. 2000. № 3. 0,6 п.л.

44. Комягин Д.Л. Правовые механизмы недопущения роста задолженности бюджета // Финансы. 2000. № 5. 0,5 п.л.

45. Комягин Д.Л. Проблема определения бюджетных средств // Налоговый вестник. 2000. № 10. 0,4 п.л.

46. Комягин Д.Л. Арбитражная практика по спорам с участием образовательных учреждений (по результатам анализа судебных дел 2005-2006 гг.) // Закон. 2007. № 4. 0,4 п.л.

47. Комягин Д.Л. О собственнике средств, поступающих от сбора налогов и иных обязательных платежей // Право и экономика. 1999. № 8. 0,4 п.л.

47. Комягин Д.Л. Федеральное казначейство – из прошлого в будущее // Финансы. 1998. № 5. 0,6 п.л.

48. Комягин Д.Л. О правомерности бесспорного списания штрафных санкций органами федерального казначейства // Бюджетные и некоммерческий организации. 1998. № 10. 0,4 п.л.

49. Комягин Д.Л. Проблемы разграничения предметов налогового и бюджетного права // Налоговое планирование. 2000. № 4. 0,4 п.л.

IV. Тезисы, опубликованные в материалах научных конференций:

49. Комягин Д.Л. Модернизация армии в свете бюджетной и административной реформ / Материалы международной научно-практической конференции «Государство и право: вызовы XXI века» Кутафинские чтения. – М. 2009. с. 85-90.

50. Комягин Д. Л. Военный бюджет России: прошлое, настоящее, будущее //Правовые аспекты национальной безопасности: Сборник научных работ, посвященных 5-ти летию юридического факультета Курского государственного университета. - Курск, 2009. - с. 55-56.

51. Комягин Д. Л. Ответственность государственной казны: проблемы теории и практики // Система финансового права: Материалы научно-практической конференции (27-28 мая 2009 г, Одесская национальная юридическая академия). Одесса, 2009. с. 196-200 0,3 п.л.

52. Комягин Д.Л. Государственная казна в гражданском обороте / Интерес в публичном и частном праве: сборник материалов научной конференции – М.: ГУ ВШЭ. 2002. 0,4 п.л.


1 Рецензию на монографию см.: Финансовое право № 6, 2009

2 Рецензию на монографию см.: Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично - правовых исследований. 2008 (3). Том 3.; Финансы № 6, 2009,.

3 Рецензия на монографию опубликована: Финансовое право, № 2, 2008. (Размещена также в справочно-правовой системе «КонсультантПлюс», в разделе «Комментарии законодательства»).

4 Коллективная монография подготовлена при поддержке Российского государственного научного фонда (грант РГНФ № 06-03-16122).

5 Ряд комментариев вышел в свет 2005-2008 гг. в издательстве «Российская газета» (серия: «Библиотечка Российской газеты»; практически все комментарии размещены в СПС «КонсультантПлюс». В упомянутых комментариях диссертантом прокомментированы статьи законов, посвященные проблемам финансирования.

6 Поярков А.А. Финансовое обеспечение военно-технической политики США // Финансы и кредит. Октябрь 2006. № 28. С. 82.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.