авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Расходы на национальную оборону: понятие и эволюция финансово-правового регулирования

-- [ Страница 4 ] --

После анализа расходных обязательств военного характера, установленных законодательством, в параграфе делается вывод, что они мало упорядочены, зачастую дублируются, что диктует необходимость «инвентаризации» отраслевого законодательства в целях создания условий реализации программного метода бюджетного планирования. Отмечено также, что проблемы упорядочения военных расходов, существовавшие в России на рубеже ХIX-XX вв., похожи на сегодняшние.

Вторая глава диссертации «Правовое регулирование военных расходов в России с XVI до конца ХХ вв» состоит из четырех параграфов, посвященных правовому регулированию военных расходов в разные периоды существования Российского государства, начиная с XVI в. и до конца XX в.

Первый параграф «Правовое регулирование военных расходов в России в XVI в начале XX вв.» начинается с общей характеристики устройства государственных касс в России, начиная с XVI в.

Показано, что правовое регулирование расходов на национальную оборону осуществлялось в тот период особым образом, отличным от общепринятого порядка, ввиду особой значимости военной службы, которая была делом особой категории «государевых слуг» (с XVIII в. эта группа стала именоваться «дворянством»).

Диссертант показывает, что развитие военных потребностей страны определяло эволюцию ее налоговой системы. Появление постоянных, и, в особенности, прямых, налогов (дани, ямских денег, посошной службы, пищальных денег, ямчужных денег, засечных денег, полоняничных денег) после середины XVI в. непосредственно связано с необходимостью содержать новый вид вооруженных сил – пехоту. Жалование служилым людям было одним из главных государственных расходов, особенно с середины XVI в. Именно в этой связи в XVII в. государство часто прибегало к чрезвычайным налогам (двадцатая, пятнадцатая, десятая, пятая деньга).

До середины XVI в. способом содержания служилых людей являлась система кормлений, которая была преобразована в посошную обязанность, когда каждый служилый человек должен был со 100 четвертей земли (170 га) выехать «людно, конно и оружно». В конце XVII в. посошная подать заменяется постоянным подушным налогом.

В результате реформы Петра Великого, воспроизводившей шведский опыт, была создана новая система содержания и размещения армии. Эта система была рассчитана на мирный период и предусматривала содержание войск при сохранении боеспособности на длительное время. Содержание армии составляло единое целое с податной системой страны; командир полка, кроме исполнения военных обязанностей, должен был наблюдать за сбором подушной подати, руководить распределением средств на полковые нужды, осуществлять «наблюдение земской полиции».

В параграфе приведены сведения по объемам военных расходов в России в разное время. Например, в первой трети XVIII в. расходы на армию и флот в России поглощали более 60 % всех государственных доходов, а во время царствования Екатерины Великой содержание вооруженных сил составляло уже 30 – 40 % госбюджета, но широко использовались неналоговые источники покрытия военных расходов: иностранные банковские займы, субсидии английского правительства. Платежи по государственному долгу присоединялись к военным расходам, так как займы делались почти исключительно на покрытие военных издержек государства.

Следующая часть параграфа посвящена периоду, начало которого характеризуется несколькими событиями: во-первых, принятием Манифеста от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств» и появлением Министерства финансов и Военного министерства (первоначально – Министерство военно-сухопутных сил, впоследствии – Военное министерство и Министерство морских сил); во-вторых, Высочайшим утверждением второй части Плана финансов «Постоянное устройство финансов на будущее время с 1810 года», разработанного в 1809 году комиссией под руководством М.М. Сперанского; в-третьих, так называемой «татариновской реформой», связанной с результатами командирования в 1856 году в Западную Европу государственного контролера В.А. Татаринова, по итогам которых были выработаны Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений, утвержденные 22 мая 1862 года (Общие сметные правила).

В параграфе показано, что расходы на армию и на военно-морской флот с начала XIX века возрастали постоянно, а в период ведения боевых действий увеличивались многократно. Так, по расчетам А. Гулевича по состоянию на 1898 год, один день войны обходился российской казне в среднем 8368 тыс. руб. (по тем временам — астрономическая цифра).

Структура расходов на оборону после образования военного ведомства усложнилась. Помимо разделения расходов на содержание армии и на содержание флота, выделялись расходы на личный состав, на вооружение и военные запасы. В ежегодную стоимость содержания армии включались сооружение, оборудование и вооружение крепостей, кораблей, устройство и содержание казарм, военных складов, снабжение армии лошадьми и перевозочными средствами, продовольствием, содержание госпитальной и военно-судной части. Двойственный характер военных расходов (с одной стороны, к ним относятся издержки на содержание армии и ее учреждений, а с другой – издержки на усиление боевой готовности армии) обусловил их разделение на обыкновенные, или постоянные, необходимые для покрытия текущих потребностей вооруженных сил, и на единовременные, или чрезвычайные (мобилизационные).

Учитывая, что после введения единства кассы преобразовалась вся система государственных финансов, военные расходы производились, главным образом, из средств Государственного казначейства, т. е. из обыкновенных государственных доходов. Существовали и другие источники покрытия военных расходов - казачьи капиталы, средства, выделяемые Великим Княжеством Финляндским, и др. Наконец, военные расходы могли частично покрываться из так называемых специальных средств, под которыми понимались доходы военных учреждений, заведений и ведомств, используемые для покрытия заранее известных расходов.

Сделанный в параграфе анализ показывает, что двойственность имелась и в правовом регулировании военных расходов. Помимо Общих сметных правил существовали некоторые особенные правила, относившиеся только к военному и морскому ведомствам. Это были Правила о порядке составления, рассмотрения и исполнения расходных смет военного министерства и Правила о порядке испрошения разрешения и ассигнования Военному и Морскому министерствам денежных средств на расходы, вызванные военными обстоятельствами.

Анализ порядка составления сметы Военного министерства позволяет диссертанту согласиться с утверждением современных тому времени исследователей о том, что общей системы в классификации расходов не существовало. Общая сумма затрат бюджета на военные и военно-морские расходы не могла быть непосредственно получена из Государственной росписи, поскольку в итоги смет Военного и Морского министерств включались расходы, не имеющие ничего общего с содержанием армии и военного флота, в то же время по некоторым сметам гражданских ведомств заносились расходы на военные и военно-морские потребности. Усугубляла подобное положение дел и практика предельных (многолетних) бюджетов армии.

Исследование показало, что военные расходы в России после русско-японской войны 1904-1905 гг. и революции 1905 года непрерывно росли. Одновременно, после придания Государственной Думе законодательных функций Манифестом 17 октября 1905 г., бюджетный процесс претерпел серьезные изменения. Военное и Морское министерства, как и другие ведомства, должны были к 1 сентября внести в законодательную палату на утверждение свои общие сметы.

В параграфе показано, что во время Первой мировой войны в России наряду с военным фондом существовал и обычный бюджет. В итоге в тот период сложилась система двух бюджетов, один из которых предназначался для удовлетворения гражданских нужд, в том числе и по военному ведомству, и проходил обычную процедуру рассмотрения и утверждения в законодательных палатах, а второй создавался и расходовался непосредственно под Верховным управлением и был предназначен для удовлетворения военных нужд.

Содержание параграфа второго «Организационно-правовые основы военных расходов в 19171941 годах» раскрывает важнейшую особенность планирования военных расходов в советский период - глубокую взаимосвязь между органами военного управления армией и флотом с политическими органами (Политбюро, ЦК РКП(б) [ВКП(б) – КПСС]), органами государственной безопасности и административно-хозяйственными (Госплан, Госснаб, министерства и ведомства военно-промышленного комплекса). В своей совокупности эти структуры представляли военно-мобилизационную систему Советской России и, позднее, - Союза ССР.

Диссертант выделяет несколько этапов в становлении и развитии системы правового регулирования расходов на национальную оборону в довоенный период:

- с момента прихода к власти большевиков (1917 – 1921 гг.), когда высшим органом государственной власти являлся Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов, а в период между съездами - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). В период военного коммунизма были созданы чрезвычайные органы военного управления;

- со второй половины 1920-х годов, когда чрезвычайные органы передали свои полномочия Наркомату по Военным и Морским делам СССР, Главному управлению военной промышленности. Выполняющими оборонные функции считались также: ОГПУ, Наркомат путей сообщения, Наркомат торговли, Наркомат почты и телеграфа, Наркомат труда, Особое техническое бюро, местные учреждения воздушно-химической обороны. Единым центром всего стратегического и оперативного управления являлся Совет Труда и Обороны при СНК СССР;

- с начала 30-х годов, когда после принятия постановления Политбюро ЦК ВКП(б) от 15 июля 1929 г. «О состоянии обороны страны» партийное руководство взяло курс на коренную техническую реконструкцию армии, авиации и флота, создание индустриальной базы для отраслей промышленности, имеющих оборонное значение. Этот период характеризовался переходом от государственного регулирования товарно-денежных отношений к жесткому плановому распределению в 1930 – 1941 гг. Свертывание НЭПа привело к ликвидации весной 1930 года военно-промышленных трестов и ВСНХ в целом. В мирное время была введена военно-мобилизационная система управления, создана Комиссия обороны.

В параграфе показано, что в период до нападения Германии на СССР расходы на национальную оборону финансировались из одного источника – из государственного бюджета страны. Централизация руководства и управления армией и флотом, их функции и характер деятельности обусловливали централизацию финансовых ресурсов, выделяемых на оборону Советской России, а затем СССР.

Третий параграф «Особенности правового регулирования военных расходов в период Великой Отечественной войны» посвящен анализу источников финансирования расходов на оборону и управлению военными финансами и бюджетному процессу в целом в чрезвычайный для нашей страны период.

С началом Великой Отечественной войны вся работа государственного аппарата была перестроена на основе принципа максимальной централизации деятельности политического, экономического и военного руководства. Главным звеном в цепи государственного и хозяйственного управления в условиях войны стал высший чрезвычайный (т.е. не предусмотренный Конституцией СССР) орган власти, созданный по совместному решению Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б) и СНК Союза ССР, который именовался Государственным Комитетом Обороны (ГКО) и сосредоточил всю полноту власти в государстве.

В параграфе показано, что для обеспечения достаточного количества поступлений в государственный бюджет для финансирования нужд обороны был предпринят комплекс самых разных мер, в частности:

сокращены те расходы бюджета, которые не были связаны с обеспечением военных действий. Был мобилизован народный доход (национальное богатство) в виде средств населения, довоенных накоплений. Дополнительные доходы дала государственная торговля по коммерческим ценам. Были изъяты в бюджет неиспользованные остатки многих премиальных и поощрительных фондов, задействованы валютные резервы Госбанка СССР. Одним из крупных источников пополнения государственного бюджета в годы войны стали отчисления от прибыли государственных предприятий. Имела место также и эмиссия, но не более 5% от общего объема денежной массы;

введен ряд новых налогов - надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам, военный налог, налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, налог со строений, земельная рента (сбор за пользование участками земли), сбор с владельцев транспортных средств (в том числе велосипедов), сбор с владельцев скота и разовый сбор на колхозных рынках. Тогда же был установлен «налог со зрелищ».

Еще одним источником поступлений в бюджет в годы войны были займы (к которым относятся и договоры по ленд-лизу с Соединенными Штатами Америки). На долю займов пришлось 10,2 % доходов военного времени

В параграфе сделан вывод, что расширение доходной базы государственного бюджета СССР позволило не только полностью обеспечить финансовыми ресурсами потребности фронта, но даже увеличить расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия, начиная с 1943 года.

Диссертантом исследованы особенности бюджетного процесса в годы войны. Так, процедуры утверждения государственного бюджета существенно упростились: государственный бюджет на сессии Верховного Совета СССР принимался только в 1941, 1944 и 1945 годы. Бюджеты 1942 и 1943 гг. были в полном смысле «военными», поскольку утверждались не представительной властью, а ГКО, который единолично занимался перераспределением бюджетных средств.

Параграф четвертый «Правовое регулирование расходов на национальную оборону в 1945 1991 годах» охватывает самый протяженный период истории правового регулирования расходов на национальную оборону в Союзе ССР, начало которого характеризовалось серьезными затруднениями, связанными с потерями, которые понесла страна в 1941–1945 гг.

В параграфе показано, что первое послевоенное десятилетие характеризуется многочисленными реорганизациями управленческих структур, в том числе и органов военного управления. Например, в феврале 1944 года Наркомат Обороны СССР был преобразован из общесоюзного в союзно-республиканский. Затем, в феврале 1946 года, Наркомат Обороны был преобразован в Наркомат (а затем в Министерство) вооруженных сил, а Наркомат военно-морского флота упразднен. В феврале 1950 года из Министерства вооруженных сил были вновь выделены военно-морские силы и образовано Военно-морское министерство СССР, Министерство вооруженных сил переименовано в Военное министерство СССР. В 1953 году эти ведомства окончательно объединились в Минобороны СССР. Смета Минобороны СССР являлась составной частью росписи государственного бюджета страны.

Официальные данные, несмотря на расхождение в цифрах, свидетельствовали о сокращении прямых расходов СССР на оборону. Однако часть расходов на народное хозяйство (на тяжелую промышленность) может быть отнесена к затратам военного характера, в силу чего можно говорить о наличии приоритетного оборонного сектора советской экономики. Таким образом, расходы на национальную оборону были децентрализованными, а в разное время для управления предприятиями оборонной промышленности создавались различные органы.

Реформирование Вооруженных Сил СССР в «хрущевское десятилетие» (1953–1964 гг.) существенно не отразилось на правовом регулировании расходов на национальную оборону, было лишь их сокращение с перенаправлением ресурсов в гражданскую промышленность.

В действительности, военное производство все больше обособлялось от обычных гражданских предприятий, приобретая специфические формы. Наиболее ярким примером стали так называемые закрытые города.

Однако, как показывает проделанный диссертантом анализ, мнение о высокой степени милитаризации советской экономики не вполне подтверждается. Несмотря на наличие существенного оборонного сектора в экономике СССР целостное правовое регулирование расходов на национальную оборону в послевоенный период отсутствовало. В результате наращивание расходов на вооружение и развитие соответствующих производств не сопровождалось долгосрочным планированием, увязанным с народнохозяйственными планами в целом.

Глава третья диссертации «Модернизация правового регулирования расходов на национальную оборону в Российской Федерации» посвящена современным изменениям в правовом регулировании расходов на национальную оборону и перспективам его развития с учетом новейших тенденций. Глава состоит из двух параграфов: «Расходы на национальную оборону и бюджетная реформа в Российской Федерации» и «Основные направления совершенствования законодательства, регулирующего расходы на национальную оборону».

В первом параграфе «Расходы на национальную оборону и бюджетная реформа в Российской Федерации» анализируются предпосылки реформы бюджетного процесса, результатом которой явилось качественно изменение правового регулирования всех стадий бюджетного процесса, особенно – стадий составления проекта бюджета и исполнения бюджета. Это касается также расходов на национальную оборону, которые планируются в соответствии с общими процедурами планирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Часть параграфа посвящена анализу двухэтапной процедуры составления проекта федерального бюджета. Дается сравнительная характеристика содержания подразделов раздела «Национальная оборона» существующей сегодня и действовавшей ранее бюджетной классификации расходов. В параграфе показано, что для исполнения расходов бюджета на национальную оборону предпринималась традиционная для стадии исполнения бюджета по расходам, но не оптимальная последовательность действий, которая заключалась в: составлении и утверждении бюджетной росписи; составлении и доведении до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях; утверждении смет доходов распорядителям и получателям бюджетных средств; утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; принятии получателями бюджетных средств денежных обязательств; подтверждении денежных обязательств.

В параграфе излагаются направления реформирования бюджетного процесса после 2004 года, суть которых состояла в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.