авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам южного урала)

-- [ Страница 6 ] --

В целом, успешная борьба органов внутренних дел с детской преступностью, безнадзорностью и беспризорностью в годы Великой Отечественной войны имела большое значение как в конкретно-историческом, так и в перспективном плане. Она создавала нормальные условия для жизни и деятельности детей и подростков, их трудового участия в деятельности на оборонных предприятиях и производствах, а также объектах сельского хозяйства. Все это способствовало воспитанию молодежи в духе патриотизма, верности и преданности Родине, поддержанию высокого морального духа, укреплению тыла и обеспечению помощи фронту.

В седьмой главе – «Взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, населением и общественностью в условиях военного времени» – автором выполнено обобщение работы органов внутренних дел, проводимой совместно с другими государственными органами и, особенно, с общественными объединениями, в решении правоохранительных задач.

В борьбе с преступностью и обеспечении общественного правопорядка в рассматриваемый период широко использовалась помощь общественности. Прежде всего, она нашла отражение в создании системы общественного противодействия преступлениям и правонарушениям, которая предполагала привлечение к выполнению правоохранительных функций широких масс населения.

В предвоенный период уделялось особое внимание взаимодействию органов внутренних дел с общественностью, получили свое развитие различные общественные формы содействия правоохранительным органам, что позволило успешно решать вопросы обеспечения общественного порядка. Причем, по сравнению с довоенным периодом, участие общественности приобретало иные формы.

Прежде всего, это бригады содействия милиции (бригадмилы), а также группы охраны общественного порядка, значение которых с началом войны существенно возросло, что связано с выполнением ими непосредственных задач военного времени совместно с другими государственными органами и общественными объединениями.

Бригадмилы, в отличие от других форм общественного содействия милиции, представляли собой наиболее универсальную структуру, ориентированную на обеспечение общественного порядка в разных условиях. Несмотря на значительное уменьшение их численности в связи с мобилизацией и отсутствие возможности пополнения, бригадмильцами за время войны было задержано большое количество уголовно-преступного элемента.

Общественность привлекалась к охране общественного порядка как в городах, так и сельской местности, где правоохранительные функции выполняли сельские исполнители. Помимо них к правоохранительной деятельности в годы войны широко привлекались дворники, коменданты, управдомами и доверенные лица. По данным Главного управления милиции, в 1945 году насчитывалось: 685.371 группа охраны общественного по­рядка, 95.391 бригада содействия милиции, 214.176 сельских исполнителей. С их помощью было выявлено и задержано: уголовно-преступного элемента – 199.729 чел., нарушителей обществен­ного порядка – 66.462 чел., нарушителей паспортного режима – 193.089 чел.

На территории Южного Урала общественные формы содействия органам внутренних дел развивались в соответствии с общесоюзными тенденциями. Расширение сети бригад милиции шло за счет привлечения активистов из числа занятых на производстве рабочих и служащих.

После войны получает свое развитие обратная тенденция увеличения бригадмилов за счет сокращения численности групп охраны общественного порядка. Характерно, что это не повлияло в отрицательном плане на результаты работы по обеспечению общественного правопорядка, а, напротив, способствовало его укреплению.

Таким образом, в годы войны работа органов внутренних дел по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка в стране велась, как и в мирное время, в тесном контакте с органами партийно-государственной власти, местного самоуправления, а также общественными организациями и населением.

Развитие тенденций «рабоче-крестьянской» и «народной» милиции нашло свое практическое воплощение именно в непосредственной близости органов внутренних дел к народным массам. Это выражалось в традиционном пополнении круга сотрудников представителями трудовых коллективов, партийных и комсомольских органов, других общественных организаций. В военный период это стало важным элементом работы органов внутренних дел, оказало свое влияние на создание прочной и действенной правоохранительной системы, успешно выдержавшей все испытания военного времени.

Раздел IV «Органы внутренних дел на Южном Урале в первые послевоенные годы (1945-1953 гг.)» содержит четыре главы. В первой главе раздела – «Развитие в условиях конверсии законодательной базы борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка и направлений деятельности органов внутренних дел» – рассматривается комплекс вопросов, касающихся развития законодательного обеспечения и изменения направлений деятельности органов внутренних дел в условиях завершения войны и перехода к мирному развитию.

Развитие законодательной базы государства и организационной структуры органов внутренних дел в это время было вызвано, прежде всего, изменением оперативной обстановки, которая с окончанием войны существенно осложнилась, что потребовало принятия соответствующих мер. Ряд нормативных правовых актов был направлен на усиление борьбы с преступностью, активизацию работы аппаратов уголовного розыска, повышение качества оперативной и агентурной работы, а также своевременное раскрытие уголовных преступлений. Особые задачи ставились перед органами внутренних дел в плане профилактической работы среди амнистированных, для чего среди этого контингента проводилась агентурная разработка. Кроме того, ставились на учет все ранее судимые и не стоявшие на учете, а также прибывшие из тюрем и исправительно-трудовых лагерей.

Значительная работа проводилась органами внутренних дел по выполнению Указов Президиума Верховного Совета СССР об усилении охраны личной собственности граждан и об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. После принятия данных Указов органами внутренних дел среди разных категорий поднадзорных и осужденных был проведен мониторинг его реализации, по итогам которого приняты соответствующие меры. Органы внутренних дел были переориентированы в своей работе на профилактику преступности и усиление работы с криминальным контингентом, на усиление мер по охране всех видов собственности. Дополнительные обязанности были возложены на органы внутренних дел в связи с проведением денежной реформы и отменой карточек на продовольственные и промышленные товары. Это активизировало борьбу со спекуляцией и фальшивомонетничеством.

Преобразования, касающиеся органов внутренних дел, проводились в контексте совершенствования всего механизма исполнительной власти в государстве. Принятие Верховным Советом СССР Закона от 19 марта 1946 г. об образовании Правительства СССР – Совета Министров СССР стало отправной точкой административной реорганизации. Для органов внутренних дел она выразилась в постепенной передаче подразделений из МВД в МГБ, а также в укреплении отдельных направлений деятельности.

В течение первых послевоенных лет (1947-1952 гг.) законодательная база по борьбе с преступностью и обеспечению общественного порядка, а также организационная структура органов внутренних дел развивались в соответствии со стоящими перед государством задачами, следуя общей тенденции ужесточения репрессивной политики в стране.

Деятельность органов внутренних дел в этот период носила сложный, многоплановый характер. Помимо традиционных направлений борьбы с уголовной преступностью, занимающих ключевое место, значительную часть сил приходилось отдавать административной деятельности. Это, во многом, связано с изменением криминогенной обстановки после окончания войны и необходимостью перестройки работы органов внутренних дел и единой системы обеспечения общественной безопасности на всей территории страны.

Развитие организационной структуры органов внутренних дел сопровождалось их милитаризацией. Важным этапом этого являлось временное нахождение ряда подразделений и служб, в том числе милиции, в 1949 – 1953 гг. в составе Министерства государственной безопасности. Это наложило определенный отпечаток на формы и методы их работы. В частности, работа органов внутренних дел стала носить более закрытый характер, чрезмерно конспирировалась, меньше внимания стало уделяться открытому обсуждению имевшихся проблем, анализу деятельности и работы с кадрами.

Реализуя законодательные решения государства по совершенствованию борьбы с преступностью и обеспечению общественного правопорядка, органы внутренних дел в послевоенные годы добивались положительных результатов по противодействию общеуголовной преступности. Большая работа проводилась и по снижению количества экономических преступлений, что имело особое значение в условиях восстановления экономики страны от ущерба и понесенных в результате войны потерь.

В целом, проведенный анализ позволяет сделать вывод, что органы внутренних дел внесли существенный вклад в дело дальнейшего развития страны, обеспечивая ее безопасность и безопасности граждан в правоохранительном, правовом, экономическом и социальном плане.

Во второй главе – «Структура общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей» анализируется криминогенная ситуация, обусловленная экономическими, социальными и иными обстоятельствами послевоенного времени.

Со второй половины 1946 года происходит увеличение преступности по отдельным видам, что, как отмечается в источниках, связано с продовольственными затруднениями и ростом преступности среди военнослужащих. Развитие получили квалифицированные виды преступности, в том числе фальшивомонетничество. Характерной чертой уголовной преступности в этот период стало то, что большая часть преступлений совершалась лицами, занимавшимися общественно-полезным трудом и ранее ничем себя не скомпрометировавшими. Расширялась преступность, имеющая ярко выраженную имущественную направленность. В число криминогенных вошел ряд городов, преимущественно крупных промышленных центров, в том числе и на территории южно-уральского региона.

Анализ основных недостатков, влияющих на результаты работы органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, позволил выделить такие, как: слабость агентурной базы, недостаточная инициативность работников уголовного розыска, неудовлетворительная оснащенность и использование технических средств и служебно-розыскных собак, факты либерального отношения к уголовным преступникам, которых нередко вместо ареста оставляют на свободе, слабое реагирование сотрудников милиции на необоснованные отказы прокуратуры в санкциях на арест преступников, медлительность и волокита при расследовании уголовных дел, нарушение установленных сроков расследования, наличие фактов укрытия от учета заявлений и сообщений граждан и организаций о совершенных преступлениях. Была ослаблена постовая и наружная служба, слабо привлекалась общественность.

Необходимость коренного улучшения работы органов внутренних дел в связи со сложившимся положением вызвала появление ряда директивных документов. Основными направлениями совершенствования деятельности были определены активизация аппаратов уголовного розыска и повышение качества оперативной работы.

Характерно, что рост преступности, начиная со второй половины 1945 г., и в 1946 г. произошел, в основном, на территории южной и центральной части страны, северо-запада, а также в Белорусской ССР, Украинской ССР, в республиках Прибалтики и Поволжья. На большей части Южного Урала удалось не только не допустить роста, но и добиться снижения числа преступных проявлений, что было достигнуто благодаря активной и слаженной профилактической работе, проводимой органами внутренних дел.

В последующие годы в регионах, расположенный на Южном Урале, удалось сохранить положительную динамику в работе по раскрытию и профилактике преступности. При этом на достаточно высоком уровне находился уровень раскрываемости преступлений.

Большое внимание в рассматриваемые годы по-прежнему уделялось развитию агентурной сети, которая после войны расширялась, чему способствовало принятие ряда нормативных правовых документов. Анализ динамики развития агентурной сети, ее структурирование и охват отдельных направлений борьбы с преступностью позволяет сделать вывод об ее влиянии на общее состояние борьбы с преступностью, особенно в сфере экономической преступности, а также в аграрном секторе. Рост числа преступлений, раскрытых и предупрежденных при помощи агентуры, положительно повлиял на общее состояние раскрываемости в стране и на Южном Урале, что подтверждается архивными и иными источниками.

Еще одним важным компонентом правоохранительной деятельности была работа по предупреждению преступлений. При всей сложности подсчета числа предупрежденных в стране преступлений, их число в послевоенный период составляло от 23 до 66 тысяч в год, из которых большая часть приходилась на различные виды краж.

Таким образом, сложная криминогенная обстановка, сложившаяся в стране после окончания войны, вызванная объективными обстоятельствами послевоенного времени, определила функции и задачи органов внутренних дел по ее преодолению. Структура преступности была примерно одинаковой по всем регионам государства – абсолютное большинство имущественных преступлений, изменение состава и расширение социальной базы преступников. Специфика Южно-Уральского региона состоит в отсутствии резких колебаний уровня преступных проявлений. Если по стране в 1946 году отмечается резкий рост преступных посягательств, то на Южном Урале этого удалось избежать благодаря ряду объективных и субъективных причин. В этом плане следует особо отметить слаженную работу органов внутренних дел, которым, несмотря на имевшиеся трудности и проблемы, удалось обеспечить поступательное развитие в деле профилактики, раскрытия и расследования преступлений.

Третья глава – «Укрепление общественного порядка, профилактика детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних» посвящена изучению одной из ключевых функций органов внутренних дел, которая приобрела особую актуальность после окончания Великой Отечественной войны в связи с необходимостью налаживать жизнь страны применительно к мирным условиям – обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Южный Урал, находясь в глубоком тылу страны, тем не менее, испытал все трудности военного времени, нашедшие свое отражение в острой нехватке по всем направлениям ресурсного обеспечения, происходящей на фоне возрастания нагрузки по всем направлениям жизнеобеспечения региона.

В целях усиления работы по охране общественного порядка в городах республик и областей Южного Урала, как и в целом по стране, в послевоенные годы была создана стационарная постовая сеть. В 1947 году одним из лучших подразделений по организации наружной службы признано Управление по Челябинской области, где было пресечено 48% преступлений, раскрыто 36,5%, задержано 64,7% преступников от их общего числа.

Органы внутренних дел на Южном Урале развивались и осуществляли свою деятельность в контексте общесоюзной системы внутренних дел. В то же время, региональная специфика накладывала свой отпечаток на организацию их деятельности. Одним из важнейших направлений поддержания общественного порядка являлось обеспечение паспортного режима. После окончания войны была продолжена работа по дальнейшей замене временных паспортов, а также паспортизации районов, на которые ранее не распространялось действие Положения о паспортах 1940 года. Анализ работы по выдаче и обмену паспортных документов показывает нарастание ее объемов. Работа по паспортизации начинает распространяться и на отдельные районы сельской местности, выявляется значительное число нарушителей.

Не в полном объеме была снята после окончания войны проблема дезертирства. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 1.01.1947 года досрочному освобождению подлежало 175.000 осужденных за дезертирство с предприятий военной промышленности и транспорта, нарушения паспортного режима, мелкие должностные, хозяйственные и бытовые преступления, для передачи их на работу в промышленность. Среди данной категории лиц принимались профилактические меры, в частности большое внимание уделялось должной постановке агентурной работы.

В рамках обеспечения общественного порядка была продолжена работа органов внутренних дел по борьбе с хулиганством и уличной преступностью, по развитию системы вытрезвителей, а также по противодействию преступности среди детей и подростков.

Структура преступности среди несовершеннолетних, в основном, повторяла показатели военного времени. Основная часть преступлений совершалась детьми, которые не работали и не учились. Большой удельный вес принадлежал беспризорным малолетним правонарушителям. Причинами подобного положения, как показывает анализ источников, являлись отсутствие должной дисциплины в школах, слабая работа среди учащихся по воспитанию их поведения вне школы, слабость надзора педагогического персонала за поведением учеников вне школы, недостаточная связь учителей с родителями. Работа по профилактике детской преступности, беспризорности и безнадзорности входила в круг первоочередных задач органов внутренних дел. Массовая детская беспризорность и безнадзорность, вызванная тем, что в годы войны миллионы детей потеряли связь с родителями, обостренная трудностями военного времени, вызвали достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, который наблюдался в первые послевоенные годы. Несмотря на позитивную динамику работы по ее профилактике, перед органами внутренних дел стояла нелегкая задача спасти тысячи детей-сирот от вовлечения в преступную деятельность и бродяжничество, совместно с другими государственными и общественными организациями обеспечить их учебой, дальнейшим развитием, которое позволило бы вырастить из них полноценных и полноправных членов нашего общества. В соответствии с выделенными проблемами принимались профилактические меры, в том числе по масштабному привлечению общественности в решение правоохранительных задач.

Органы внутренних дел после войны активно реализовывали стоящие задачи, осуществляя комплексную профилактическую работу по устранению причин, порождающих это социальное явление. Благодаря совместной целенаправленной работе беспризорность к концу 40-х гг. XX века была практически ликвидирована, число безнадзорных детей сократилось до минимума, а детская и подростковая преступность, учитывая проведение целенаправленной воспитательной работы на всех уровнях, последовательно снижалась.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.