авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам южного урала)

-- [ Страница 5 ] --

Учитывая, что органы внутренних дел, занимаясь проблемами эвакуации, выходили за рамки своих непосредственных обязанностей, это требовало соответствующих мер правового регулирования, что нашло свое отражение в ряде нормативных правовых актов различного уровня.

Проведенное исследование роли органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий показывает, что, несмотря на объективные трудности и высокую нагрузку, они достойно справились с возложенными задачами, внесли значительный вклад в создание мощной оборонной базы в тылу страны, обеспечивающей стратегические потребности фронта и военной экономики, ставшей одним из главных условий достижения победы.

В третьей главе – «Правовые основы противодействия общеуголовной преступности, состояние агентурной работы» – представлен комплексный анализ преступности в годы Великой Отечественной войны, ее динамика применительно к южно-уральскому региону, особенности работы по противодействию преступным проявлениям, а также развитие агентурной работы как важнейшей составляющей правоохранительной деятельности, имеющей непосредственное влияние не только на раскрытие, но и на профилактику преступлений.

Великая Отечественная война внесла существенные коррективы не только в организационное построение и деятельность органов внутренних дел, но и изменила структуру преступности. Анализ исследованного материала свидетельствует о том, что в этот период значительно усложнилась работа по борьбе с уголовной преступностью. Это связано, прежде всего, с активизацией уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложностями, которые испытывали правоохранительные органы в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями.

Изменилось «лицо» преступности, а также методы совершения преступлений. При этом война как общественно-политическое явление стала главной причиной возникновения отдельных видов и условием роста общего числа преступных деяний, который наблюдается с 1942 года. Характер преступности зависел от совокупности социальных, экономических, политических, географических, культурных и иных факторов, присущих тому или иному региону. При этом удаленность от театра военных действий не играла определяющей роли. Так, Южный Урал, находясь в глубоком тылу, испытывал ухудшение криминогенной обстановки, связанное с наплывом преступного элемента и расширением его деятельности. Ситуация осложнялась тем, что война привела к большим перемещениям населения из западных районов страны в восточные и юго-восточные области. Резко выросло за счет эвакуированных население Башкирской АССР, Челябинской и Чкаловской областей. На их территории было размещено несколько сотен предприятий из Москвы, Ленинграда, Харькова, Украины, Белоруссии и других республик. Растущий объем перевозимого по железным дорогам военного и оборонного имущества, а также эвакуируемого населения создавал дополнительную нагрузку на органы внутренних дел, которые обеспечивали безопасность проводимых мобилизационных и эвакуационных мероприятий.

В условиях резкого ухудшения материально-бытовых условий жизни граждан, трудностей в снабжении первоочередными товарами и продуктами, закономерно возросло число преступлений, связанных с хищениями государственной собственности и спекуляцией. Несмотря на введение нормирования потребления продовольствия и других товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей армии и гражданского населения, количество преступлений в этой сфере продолжало увеличиваться. Как свидетельствуют архивные документы, более 60% всех преступлений, совершенных в годы войны, составляли кражи всех видов (процент совершаемых разбойных нападений и грабежей составлял 1,7%, хулиганства – 1,4%, убийств – 0,7%). Это ставило перед органами внутренних дел задачу жесткого пресечения преступной деятельности расхитителей, спекулянтов и фальшивомонетчиков. Под особый контроль попадали колхозы, заготовительные и снабженческие организации, предприятия пищевой промышленности и торговая сеть.

Разрушительное влияние войны в наибольшей степени испытывало на себе сельское хозяйство, которое в годы войны работало практически на износ, выполняя свою главную функцию по обеспечению продовольственных и сырьевых потребностей фронта и тыла. Это обстоятельство подхлестнуло вал преступности, который наблюдается на селе, вызвало потребность развития правовой базы и ужесточения мер противодействия преступным проявлениям.

Подвергнутый исследованию материал позволяет сделать вывод о том, что органы внутренних дел в условиях войны провели большую работу по борьбе с общеуголовной преступностью и развитию агентурной сети, соответствующую требованиям военного времени. Несмотря на объективные трудности военного времени (сложнейшая криминогенная обстановка, расширение спектра выполняемых задач, текучесть личного состава, большой некомплект, недостаток квалифицированных работников, главным образом в освобожденных районах), работа всех отделов, особенно оперативных, шла нарастающими темпами.

В то же время, ряд принципиальных вопросов организационного порядка требовал разрешения. В частности, была необходимость пересмотра структуры органов внутренних дел в системе НКВД, распространения на сотрудников дисциплинарного устава Красной Армии, или разработка соответствующего устава милиции.

В связи с проблемой качественного состава в годы войны, наряду с задачей повышения агентурно-оперативной работы, наиболее остро стояла задача по укреплению служебной дисциплины, повышению политического и культурного уровня и дальнейшего внедрения культуры в работу органов внутренних дел.

Тем не менее, органы внутренних дел в годы войны на достаточном уровне обеспечивали правопорядок и общественную безопасность. При этом уделялось внимание всем видам преступных проявлений в сфере общеуголовной преступности, преступлениям против личности и государства.

Комплексный подход к решению правоохранительных задач, активная агентурная и профилактическая работа во взаимодействии с государственными и общественными организациями и с опорой на широкие круги общественности позволили органам внутренних дел в годы войны не только успешно работать по приоритетным направлениям деятельности, но и действовать на опережение.

В четвертой главе «Особенности экономической преступности, правовая база противодействия ей» проводится исследование преступлений экономической направленности как наиболее массовой части преступных деяний, имевших место в годы Великой Отечественной войны.

По имеющимся архивным данным, в этот период ежегодно в стране регистрировалось более 200 тысяч преступлений экономического блока, в том числе от 40 до 70 тысяч преступлений по фактам спекуляции. К концу войны число возбужденных уголовных дел по преступлениям в экономической сфере превысило 300 тысяч в год. Кроме того, война внесла значительные изменения в направленность преступлений, формы и методы их совершения. Это говорит о том, что в данный период органам внутренних дел при отсутствии времени изучения и подробного анализа стремительно меняющейся картины преступности приходилось практически на ходу постигать ее особенности и вырабатывать адекватные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений.

Существенно осложнилась в годы войны работа по борьбе с хищениями государственной и личной собственности, а также со спекуляцией. Военная обстановка совершенно изменила характер хищений, их формы и методы. В связи с тем, что основным предметом преступных посягательств стало продовольствие, развитие получили такие специфические формы преступной деятельности, как самоснабжение, расхищение и разбазаривание продуктов в торговой сети, а также в сельском хозяйстве. Вырученные от реализации похищенных товаров деньги преступники превращали в золото, иностранную валюту, золотые изделия и другие ценности, в связи с чем широко распространилась скупка золота, драгоценностей и иностранной валюты, расширился объем преступлений в данной сфере. Указанные особенности требовали изменения методов работы органов внутренних дел.

В целом, за годы войны имело место большое количество осужденных за хищения и порчу зерна. Это указывает, во-первых, на значение, которое придавалось со стороны государства обеспечению продовольствием фронта и тыла в условиях войны, и, во-вторых, на более жесткую репрессивную политику по отношению к сельскому населению. Причем объектом уголовного преследования, в основном, были женщины и подростки, которые представляли собой наиболее массовую производительную силу в сельском хозяйстве в этот период.

В годы войны получили распространение такие виды преступлений, как спекуляция командировочными удостоверениями и фиктивными документами на право проезда по железной дороге и въезда в режимные города, а также «мешочничество». Принимая массовые размеры, они создавали угрозу нормальному движению поездов.

Таким образом, правонарушения в экономической сфере в военный период составляли значительное количество, что требовало соответствующего реагирования. Прежде всего, это повышение требований к качеству оперативной и следственной работы, усиление оперативного сопровождения крупных народнохозяйственных объектов, традиционно являющихся центрами концентрации экономических преступлений, углубление агентурной работы и расширение агентурной сети (эта работа находилась под особо пристальным вниманием руководства, что подтверждают многочисленные документы, хранящиеся в ГАРФ). Данная работа была продолжена и после окончания войны. Немаловажным условием успешной работы в этом направлении была подготовка квалифицированных кадров. Это решалось путем организации ускоренного обучения в учебных заведениях НКВД, перепрофилирования и переподготовки, повышения квалификации сотрудников, использования гражданских специалистов.

Органы внутренних дел в военный период оказались перед необходимостью решения задач, основная часть которых выходила за рамки традиционных направлений деятельности. Существенной задачей являлось своевременное предупреждение готовившихся преступлений, быстрое реагирование на изменение оперативной обстановки, форм и методов действия преступников, раскрытие совершенных преступлений и задержание преступников, предание их правосудию, активный розыск скрывшихся от следствия и суда. О качестве работы органов внутренних дел говорит тот факт, что общая раскрываемость в 1944 году увеличилась с 85,4% до 87,7%, несмотря на существенное возрастание нагрузки по всем направлениям и сложности в кадровом обеспечении.

Несмотря на существовавшие трудности, а также многочисленные недостатки и упущения в работе органов внутренних дел, их роль в противодействии экономической преступности трудно переоценить. Поставленные задачи решались несмотря на все тяготы военного времени, узость и несовершенство правовой базы и многие другие проблемы. Четкая и слаженная работа органов внутренних дел в этом направлении позволила наращивать усилия по развитию военной экономики и обеспечить материальную основу коренного перелома, а затем и достижения победы в Великой Отечественной войне.

Пятая глава раздела – «Обеспечение общественного порядка, поддержание паспортного режима, борьба с дезертирством», посвящена наиболее массовой сфере правоохранительной деятельности, включающей борьбу с дезертирством и мародерством, поддержание паспортного режима, обеспечение безопасности дорожного движения и другим вопросам, которые занимали значительное место в деятельности органов внутренних дел в годы войны.

В целях обеспечения общественного порядка в отдельных районах проводились мероприятия чрезвычайного характера, к которым следует отнести операции по переселению представителей некоторых национальностей из мест компактного проживания. В 1941 году это в первую очередь затронуло граждан немецкой национальности, когда были приняты меры по переселению немцев Поволжья и других местностей вглубь страны. В 1943-1944 гг. значительное количество оперативного состава милиции участвовало в операции по переселению калмыков, карачаевцев, ингушей, балкарцев и крымских татар.

Важную часть работы органов внутренних дел составляло обеспечение выполнения обязательных постановлений исполкомов, за невыполнение которых были предусмотрены административные штрафы. В условиях военного времени объем данной работы значительно увеличился, главным образом, за счет обязательных постановлений военных властей. На органы внутренних дел было возложено наблюдение за исполнением обязательных постановлений по значительному кругу вопросов.

В целом, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан являлось приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел в годы войны. Круглосуточное несение патрульной службы, обеспечение правил светомаскировки и местной противовоздушной обороны, работа бомбоубежищ, обеспечение организованного проведения эвакуационных мероприятий и охраны ценностей, распределение и учет эвакуируемого населения, организация его расселения и постановки на все виды учета и довольствия, паспортный контроль, поддержание порядка на дорогах – вот лишь часть функций, которые выполнялись наружными службами органов внутренних дел в военные годы.

Охраняя общественный порядок, органы внутренних дел работали в тесном взаимодействии с органами власти и местного самоуправления, военными властями, партийными и общественными организациями, а также с опорой на широкие массы граждан. Кроме того, успешному решению стоящих задач помогал приток демобилизованных фронтовиков, в основном из числа бывших сотрудников, а также командиров среднего звена. Это позволило несколько снизить дефицит кадров, улучшить качественный состав сотрудников и активизировать работу в данном направлении.

В шестой главе – «Борьба с преступностью среди несовершеннолетней, детской беспризорностью и безнадзорностью», раскрываются проблемы, связанные с организацией работы с несовершеннолетними и подростками, которая в годы Великой Отечественной войны резко изменилась, получила новое содержание и требовала постоянного внимания со стороны органов внутренних дел, учебных учреждений и общественных организаций.

С началом боевых действий произошел существенный рост детской и подростковой преступности, что было связано с рядом факторов. Увеличение преступлений среди несовершеннолетних объясняется, главным образом, условиями, вызванными войной. Прежде всего, это трудности в обеспечении продовольствием, общее ухудшение криминогенной обстановки, появление большого числа беспризорных и безнадзорных детей. Данные процессы усугублялись проведением массовой эвакуации населения вглубь страны, о чем говорилось выше, и освобождением из мест заключения уголовного элемента, который еще больше нарушал складывающийся дисбаланс сил в правовом поле, подталкивая детей и подростков к совершению противоправных деяний.

Мобилизация взрослого населения в Красную Армию, вовлечение женщин на производство ослабили родительское влияние на детей, часть попала под влияние улицы, оказалась втянута в преступную среду. Этим можно объяснить рост привлеченных к ответственности учащихся школ и других средних учебных заведений.

Имели место факты отрыва детей от учебы, недостатки в воспитательной работе. Происходило ослабление спроса со стороны комсомольских и пионерских организаций, а также недостаточная работа отдельных органов милиции по профилактике преступности среди несовершеннолетних. Архивные данные говорят о том, что особого размаха преступность несовершеннолетних достигла в 1943-1944 гг.

Значительная роль в организации обслуживания, помощи и заботы об эвакуированных детях принадлежала партийным, профсоюзным, и, особенно, комсомольским организациям республик и областей. Практически повсеместно были образованы специальные фонды помощи детям, открыты текущие счета, на которые перечислялись все заработанные во время воскресников или собранные комсомольцами средства. Всего за военный период в фонд помощи детям от комсомольских организаций и несоюзной молодежи страны поступило более 308 млн. рублей. За счет этих средств обкомами, крайкомами и ЦК комсомола республик было создано 126 детских домов, на них содержались сотни оздоровительных детских площадок. На 1 января 1945 года в СССР насчитывалось 14 комсомольских здравниц, существовавших на средства комсомола. Ежегодно в них отдыхало около 12 тысяч больных и физически ослабленных детей.

Работа по бытовому устройству, повышению производственной квалификации и политическому воспитанию безнадзорных детей и подростков находилась под постоянным контролем со стороны ЦК ВЛКСМ и при активном содействии органов и подразделений внутренних дел, наркомата просвещения, здравоохранения, Главного управления трудовых резервов, которыми проводилась большая работа и принимались практические меры к ликвидации безнадзорности, предупреждению беспризорности, а также профилактики преступности среди детей и подростков.

В то же время, наряду с достигнутыми положительными результатами в данном направлении, в работе подразделений НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, согласно имеющимся архивным данным, акцентировались следующие недостатки. Во-первых, недостаточная связь с учебными заведениями и общественными организациями; во-вторых, слабая организация трудоустройства воспитанников детских преемников-распределителей в промышленность; в-третьих, недостаточная роль производственного обучения и капитального строительства по улучшению жилищно-бытовых условий и по выполнению производственных программ.

Таким образом, в годы войны органами внутренних дел проводилась целенаправленная и активная работа по борьбе с преступностью несовершеннолетних, детской безнадзорностью и беспризорностью. Во взаимодействии с государственными органами, партийными и общественными организациями, хозяйственными и иными предприятиями был принят комплекс мер по выявлению, задержанию, устройству беспризорных и безнадзорных детей. Большое внимание уделялось ограждению детей от уголовно-преступного элемента и созданию необходимых условий для нормальной жизни и учебы.

Благодаря проведенной работе десятки тысяч молодых граждан были оторваны от преступной среды, что позволило решить одну из основных задач, стоящих в условиях войны – разрушить питательную почву преступности среди несовершеннолетних, не дать ей разрастись и, тем самым, превратиться в серьезную угрозу безопасности страны.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.