авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам южного урала)

-- [ Страница 4 ] --

Интересен тот факт, что занятия в рамках командирской учебы проводились не только в строевых и штабных подразделениях внутренних дел, но и среди разведывательного состава, а также негласного аппарата. В этой связи заместителям начальников подразделений по политической части предписано лично руководить учебой, не передоверять другим исполнителям, в ходе учебы изучать личный состав, бытовое и моральное состояние, семейные отношения, запросы. Кроме того, была поставлена задача создать в аппаратах разведки первичные партийные и комсомольские организации, которые бы осуществляли функции политического и практического руководства.

С конца 1942 года достаточно остро стоял вопрос о повышении не только профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел, но и их общеобразовательного уровня, для чего создавались специальные группы повышения образования, к работе в которых привлекались учителя местных школ, работники партийных комитетов и советские работники.

Свою актуальность на всем протяжении рассматриваемого периода сохраняла работа по укреплению служебной дисциплины и законности, воспитанию у личного состава высокой чекистской бдительности, очищению от нечестных и разложившихся сотрудников. В этой связи принимались меры по воспитанию личного состава в духе честности и стойкости, систематическому и глубокому изучению людей на практической работе и в быту, постоянному контролю их служебной деятельности и реагированию на факты противоправного поведения и проступков.

Рассмотренный материал позволяет сделать следующие выводы. Наряду с вопросами комплектования кадров в рассматриваемый период внимание наркомата внутренних дел и подведомственных органов и подразделений было сосредоточено на вопросах обучения и воспитания личного состава, а также поддержания должного уровня служебной дисциплины и законности среди сотрудников. Важное место в данной системе занимала организация служебно-боевой подготовки, включающая теоретическую и практическую части. В ходе обучения сотрудников решались задачи повышения их общеобразовательного уровня, формирования необходимой правовой культуры, активной жизненной позиции, устойчивости к тяготам службы. Как показывают архивные документы, занятия охватывали не только штатный состав органов внутренних дел, но, отчасти, и негласный аппарат, с которым также проводились занятия по аналогичной тематике. Таким образом, на практике реализовывался принцип интенсивного использования имеющегося резерва и за счет этого решалась проблема количественного дефицита кадров. Это способствовало успешному выполнению органами внутренних дел как своих непосредственных обязанностей правоохранительного плана, так и решению иных задач по укреплению тыла и оказанию помощи действующей армии. Подобный подход в полной мере себя оправдывал в годы войны, а также и в послевоенный период, когда кадровая проблема вновь встала со всей остротой.

Кроме того, на основе существовавших государственных актов принимались нормативные правовые документы, направленные на реализацию государственной политики в правоохранительной сфере, противодействие преступности и обеспечение общественного порядка, укрепление дисциплины и законности во всех звеньях государства, в том числе и в органах внутренних дел. Нормы, заложенные в данных законодательных и подзаконных актах, предъявляли повышенные требования ко всей системе политико-воспитательной работы в органах внутренних дел, особенно применительно к военному периоду. В работе по укреплению дисциплины на первый план выходила т.н. политическая составляющая, которая предусматривала, в том числе, повышение идеологического уровня руководителей всех степеней и, прежде всего, политработников, задачей которых являлось непосредственное руководство политико-воспитательной работой, контроль за политической благонадежностью сотрудников и неукоснительное воплощение в жизнь политической линии партийно-государственного руководства.

Сложившаяся к этому времени система работы с личным составом базировалась на существовавшей нормативной правовой базе, тесном взаимодействии и подконтрольности партийным органам, требованиях Дисциплинарного устава и иных ведомственных директивных документов НКВД-МВД. Их реализация способствовала укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел, повышению качества профессиональной подготовленности и организованности личного состава, уровня руководства органами и подразделениями внутренних дел, улучшению взаимодействия как внутри системы, так и с другими органами исполнительной власти в решении поставленных задач. Комплексное решение указанных проблем создавало необходимые условия для успешной деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению общественного правопорядка, выполнению других многочисленных и разнонаправленных функций и обязанностей, которые были возложены на органы внутренних дел в изучаемый период.

Раздел II «Органы внутренних дел на Южном Урале в предвоенные годы (1939-июнь 1941 гг.)» состоит из двух глав. В первой главе – «Правовые основы организации, совершенствования структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел: нормативная правовая база и опыт практического применения» представлен материал по правовому обеспечению структурных преобразований, происходящих в органах внутренних дел накануне Великой Отечественной войны.

Приведенный данные свидетельствуют о том, что формирование структуры органов внутренних дел в этот период осуществлялось исходя из потребностей развития государства и общества, имея в своей основе повышение эффективности работы по основным направлениям правоохранительной деятельности.

Огромное влияние на развитие системы органов внутренних дел имело партийно-государственное руководство их деятельностью, которое направляло их силы на решение актуальных для того времени задач. В частности, в конце 30-х – начале 40-х гг. XX века вопросы партийного руководства деятельностью органов внутренних дел напрямую увязывались с состоянием работы промышленности и выполнения производственных планов, что имело для страны особое значение.

В то же время, находясь в составе НКВД, органы внутренних дел были вынуждены выполнять карательные функции. Впрочем, маховик массовых репрессий не пощадил и сотрудников органов внутренних дел. Немало достойных представителей начальствующего и рядового состава пострадало во время массового террора, что характерно для всей правоохранительной системы, включая подразделения на Южном Урале.

К концу 30-х гг. XX века результаты проведенных в стране репрессий начали сказываться не только на состоянии кадрового обеспечения (кадровый голод уже проявился на всех уровнях органов власти и управления, промышленности и народном хозяйстве в целом), но и на темпах развития страны. И кадровые перестановки в партийном аппарате в начале 1939 г. в определенной мере были связаны с попыткой И.В. Сталина возложить ответственность за имевшиеся упущения в работе, а также за репрессии на местных партийных работников. Среди обвинений, предъявленных снятым в январе 1939 г. с работы первым секретарям партийных организаций ряда регионов, звучали утверждения о «слепом доверии», «нереагировании на сигналы о вражеской работе», «неразоблачении» преступной деятельности руководителей органов НКВД на местах.

Таким образом, деятельность и развитие органов внутренних дел и правоохранительной системы в целом накануне войны шли в исключительно сложных условиях. Структурные и функциональные изменения, которые были осуществлены в отношении органов внутренних дел в 30-е годы XX века, позволили сформировать мобильные и работоспособные подразделения по отраслям правоохранительной деятельности, последовательно осуществлять дальнейшую работу по расширению сферы деятельности органов внутренних дел, повышению их эффективности.

Органы внутренних дел подошли к началу Великой Отечественной войны с обновленной структурой, что позволило, учитывая изменения криминогенной обстановки, сосредоточиться на основных направлениях борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, обеспечивать поступательное развитие и совершенствование форм и методов работы, добиваться положительных результатов в оперативно-служебной деятельности по раскрытию и профилактике преступности.

Вторая глава – «Особенности и структура преступности, правовые механизмы противодействия ей. Специфика обеспечения законности в условиях утверждения командно-административной системы управления» – рассматривает чрезвычайно важные и практически неизученные в историко-правовой литературе аспекты, касающиеся особенности развития преступности, ее структурированию, формированию правоохранительной политики государства по противодействию преступным проявлениям.

Основной проблемой, которая стояла перед органами внутренних дел в предвоенный период, и которая снижала эффективность работы по основным направлениям борьбы с преступностью и обеспечению общественного порядка, была слабая профилактическая работа и недостаточное агентурное сопровождение.

В целом, предвоенный период характеризуется интенсивным развитием органов внутренних дел по всем направлениям. Совершенствование форм и методов их работы осуществлялось по нескольким линиям. Во-первых, это развитие агентурной сети и расширение агентурного сопровождения раскрытия и расследования уголовных дел. Постоянное внимание к работе с агентурой стало, по существу, поворотным моментом в развитии органов внутренних дел, одним из ключевых составляющих, оказывающих первостепенное влияние на общее состояние работы не только по раскрытию, но и по профилактике преступлений.

Во-вторых, это создание действенной системы профилактики, которая представляла собой комплекс мер воздействия на правонарушителей, и, в-третьих, вовлечение населения в обеспечение правопорядка и общественной безопасности, а также развитие различных форм взаимодействия населения и органов внутренних дел, что с 30-х годов XX века приобретает всё больший размах.

Совокупность данных факторов наряду с укреплением кадров органов внутренних дел и повышением их качественного состава позволила аккумулировать необходимые силы и подойти к началу войны с положительной динамикой в реализации своих основных функций.

Во многом достигнутые положительные результаты в борьбе с преступностью стали возможными благодаря закреплению принципа массового противодействия преступности, основанного на широкомасштабном участии граждан в обеспечении общественного порядка. Именно комплексный подход к решению данных вопросов, создание системы непрерывного профилактического воздействия на правонарушителей, осуществляемой на основе формирования в обществе атмосферы нетерпимости к правонарушениям, стали той необходимой базой, на которой впоследствии, уже на новом этапе, получила свое дальнейшее развитие практика привлечения общественности к выполнению правоохранительных функций.

Комплекс мероприятий, проведенный в предвоенный период по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, определил дальнейшую стратегию развития правоохранительной системы. Это позволило им в кратчайшие сроки после начала Великой Отечественной войны перестроить свою работу на военный лад и на качественном уровне обеспечивать выполнение возложенных функций.

Раздел III «Органы внутренних дел на Южном Урале в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)» содержит семь глав.

В первой главе – «Перестройка работы органов внутренних дел региона на военный лад: анализ содержания нормативной правовой базы и её практическая реализация» – содержится комплексный анализ изменений в деятельности органов внутренних дел применительно к условиям начала Великой Отечественной войны.

Война с первых дней изменила характер и содержание работы всего государственного аппарата, в том числе и системы органов внутренних дел. С началом войны существенные изменения были внесены в законодательную базу. Особое значение имели нормативные правовые акты о введении в стране военного положения и объявлении всеобщей мобилизации, которые стали определяющими для перестройки государственного механизма применительно к условиям военного времени.

В этих условиях деятельность органов внутренних дел на Южном Урале, являвшимся важнейшим стратегическим районом, и их перестройка на военный лад приобретает особую значимость. Здесь прослеживаются как общесоюзные тенденции, так и специфические черты, характерные для рассматриваемого региона. В работе органов внутренних дел буквально с первых дней войны происходит стремительное расширение сферы ответственности и увеличение выполняемых задач и функций как правоохранительной, так и военно-организаторской деятельности.

Прежде всего, это связано с большими объемами промышленного оборудования и населения, эвакуированного в регион, что повлекло за собой функциональные и структурные изменения системы органов внутренних дел. Наряду с актуализацией принципиально новых военно-организаторских функций органов внутренних дел, с самого начала войны проявилась и еще одна отличительная особенность их перестройки на военный лад повышенное внимании к вопросам, связанным с обеспечением государственной безопасности. В частности, большое внимание уделялось борьбе с распространением провокационных и панических слухов, пораженчеством, антисоветскими высказываниями, дезорганизаторской деятельностью в тылу. Кроме того, значительную часть работы органов составляла борьба с дезертирами, лицами, уклоняющимися от призыва, мародерами, различного рода провокаторами, выявление вражеских агентов. Это было отражением повышения политической составляющей деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны, особенно в ее начальный период.

По мере развертывания боевых действий, военно-организаторские задачи в работе органов внутренних дел приобретали все большее значение. Прежде всего, это обеспечение тыла Красной Армии, организация деятельности местной противовоздушной обороны, контроль за соблюдением светомаскировки и другие направления деятельности. Реализация плана эвакуации предприятий промышленности и людских ресурсов в тыловые районы страны постепенно сменилась обеспечением их развертывания на новых технических площадках, контролем за выполнением производственных планов и другими мероприятиями, вызванными потребностями фронта и тыла.

Помимо расширения функциональных обязанностей, выполняемых органами внутренних дел в условиях войны, сложность их работы заключалась в ухудшении криминогенной обстановки, связанной с продвижением врага вглубь страны, массовой эвакуацией, расширением криминального и уголовного элемента. Все это требовало оперативного реагирования. Ситуация осложнялась общим дефицитом личного состава, вызванным призывом части сотрудников в действующую армию, снижением качественных характеристик кадров.

Успешной перестройке органов внутренних дел на военный лад способствовали организационно-структурные изменения, проведенные с июня 1941 года и направленные на организацию деятельности в качественно новых условиях. Перестройке была подвергнута не только структура, но и формы и методы работы органов внутренних дел, деятельность которых была всецело подчинена интересам фронта и укреплению тыла страны, подготовке личного состава к отражению фашистской экспансии.

Этому же служило объединение НКВД СССР и НКГБ СССР, которые незадолго до начала войны были разделены, в единый НКВД СССР. Региональные подразделения также были объединены подобным образом. Эти меры, осуществленные в июле 1941 года, послужили консолидации подчиненных органов и подразделений, направленной на выполнение задач военного времени.

Являясь частью политической системы государства и будучи крайне политизированной структурой, органы внутренних дел продолжали реализовывать свои репрессивные функции, посредством которых партийно-государственное руководство осуществляло свою внутреннюю политику. Деятельность органов внутренних дел была под полным и постоянным контролем партийного аппарата.

Война внесла существенные коррективы в деятельность органов внутренних дел, потребовала сконцентрировать основные усилия на выполнение сложных и жизненно необходимых для страны задач применительно к специфике военного времени.

В целом, перестройка органов внутренних дел, осуществленная в сжатые сроки и на достаточно высоком профессиональном уровне, позволила сформировать устойчивую и эффективную правоохранительную модель, способную оперативно решать не только узкопрофессиональные, но и другие разноплановые задачи, поставленные военным временем. Благодаря этому органы внутренних дел с честью прошли через все военные испытания, на деле доказали преданность Присяге и своему служебному долгу, внесли достойный вклад в общее дело победы над врагом.

Вторая глава – «Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий и граждан» показана роль и участие органов внутренних дел в обеспечении эвакуационных мероприятий, как одной из сложнейших и масштабных задач, которую удалось успешно решить на начальном этапе Великой Отечественной войны.

Будучи основной производственной базой оборонного значения, Южный Урал в годы Великой Отечественной войны сыграл существенную роль в обеспечении фронта необходимой продукцией. Политика индустриализации, проводимая в 30-е годы XX века, позволила создать необходимые условия для развертывания промышленности региона применительно к условиям военного времени. Эвакуация большого числа промышленных предприятий, оборудования и людских ресурсов из западных районов страны на территорию Южного Урала стала важной мерой повышения обороноспособности страны, позволила обеспечить необходимый уровень военного производства, компенсировавший тяжелые экономические потери начала войны.

Роль органов внутренних дел в обеспечении решения стоящих задач заключалась не только в обеспечении общественного порядка и предупреждении преступлений и правонарушений в ходе проведения эвакуации материальных ценностей и граждан. Органы внутренних дел занимались вопросами размещения прибывающего оборудования на имевшихся производственных и иных площадях, устройства эвакуированного населения, обеспечения паспортного учета и контроля за соответствующим снабжением. Органы внутренних дел участвовали в пределах своей компетенции в работе по развертыванию промышленных предприятий, обеспечивали безопасность их деятельности в военных условиях, а также решали иные вопросы, связанные с данной работой. Осуществляя указанный комплекс мероприятий, органы внутренних дел первоочередное внимание уделяли вопросам обеспечения общественного правопорядка и безопасности, а также профилактики преступных проявлений.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.