авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам южного урала)

-- [ Страница 3 ] --

Практическое значение исследования. Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на дальнейшее совершенствование законодательной базы применительно к условиям чрезвычайных ситуаций, учет положительного опыта деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в условиях подготовки к войне, в период военных действий и перехода к мирному развитию. Это важно и в связи с профессионализацией преступности, которая становится более изощренной, изменением ее структуры, форм и методов, что требует со стороны правоохранителей решительных действий не только по факту преступных деяний, но и, прежде всего, предупредительного характера.

Материалы диссертации могут использоваться как при написании обобщающих трудов по истории МВД России, так и по истории правоохранительных органов; подготовки учебных пособий; преподавании базовых учебных дисциплин и специальных учебных курсов в высших учебных заведениях системы МВД России, а также гражданских вузах юридического профиля; в процессе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих, а также в системе общественно-государственной подготовки и работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел России. Некоторые теоретические положения могут получить свое дальнейшее развитие в процессе подготовки кандидатских диссертаций.

Апробация работы. Выводы и положения диссертации изложены в 40 опубликованных работах: в том числе 11 в ВАКовских журналах, пяти монографиях, 22 научных статьях, одном учебном пособии и научно-исследовательской работе общим объемом 96,2 печ.л.

Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекционных и практических занятий по курсам «История отечественного государства и права», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История органов внутренних дел» в Академии экономической безопасности МВД России, спецкурсов «Органы внутренних дел на Южном Урале в 1930-е – 1950-е гг.», «Промышленность Южного Урала в годы Великой Отечественной войны» в Башкирском государственном университете.

Основные положения диссертации получили апробацию в докладах и выступлениях автора на международной, трех всероссийских, а также на межрегиональных, межведомственных и республиканских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г.Бирск, 30-31 мая 2008 года. Бирск, 2008; Актуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. г.Уфа, август-сентябрь 2008 года. Уфа, 2008; Механизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 20 мая 2009 г. АЭБ МВД России. М., 2009; Башкортостан – Великой Победе. Материалы республиканской научно-практической конференции, посвященной Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. 22 апреля 2005 года. Уфа, 2005; Инвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Материалы межвузовской научно-практической конференции 16 апреля 2009 г. АЭБ МВД России.

Кроме того, автор был одним из организаторов, членом оргкомитета и руководителем секции правоохранительных органов на Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, проведенной на базе Министерства образования Республики Башкортостан и Башкирского института развития образования: Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 30 октября 2009 г. Минобразования РБ, БИРО. Уфа.

Диссертация обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами исследования. Работа построена на основе единства и последовательности всех ее структурных звеньев, обоснования объекта, предмета и методов исследования. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, 17 глав, заключения, библиографии и приложений, снабжена большим графическим материалом.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования; определяется степень ее разработанности, дается историографический и источниковедческий анализ исследуемой проблемы; представлены объект, предмет, цель и исследовательские задачи; хронологические и территориальные рамки работы; ее методологическая основа; формулируется научная новизна и основные положения, выносимые на защиту; раскрываются теоретическая и практическая значимость, а также отмечается апробация исследования.

Раздел I «Теоретико-методологические основы организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.» содержит четыре главы. В первой главе «Развитие нормативной правовой базы по организации правоохранительной деятельности» рассматривается динамика развития законодательных основ деятельности органов внутренних дел.

Нормативная правовая база, которая стала основой политики государства в сфере борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка в рассматриваемый период, начала формироваться в первой половине 30-х гг. XX века. В дальнейшем происходило ужесточение и содержания, вызванное культивированием в обществе нетерпимости к врагам народа. Это нашло прямое отражение в практической деятельности органов внутренних дел.

Начало Великой Отечественной войны потребовало изменения характера деятельности системы государственной власти, в том числе и правоохранительных органов, применительно к условиям военного времени, пересмотра всей государственной политики, подчиненной единой цели – организации отпора врагу. В условиях войны наиболее важными представляются следующие функции органов внутренних дел: борьба с бандитизмом, беспризорностью и безнадзорностью, организация деятельности истребительных батальонов, практические вопросы приема, размещения, охраны и организации оперативного сопровождения деятельности эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, а также обустройства прибывающих в их составе работников, контроль поддержания строгого паспортного режима, своевременное обеспечение всеобщей мобилизации, борьба с дезертирами из армии и с промышленности. По всему кругу обозначенных задач были приняты общегосударственные, а чаще ведомственные нормативные акты, направленные на обеспечение обороны и безопасности страны, а также поддержание общественного порядка в чрезвычайных условиях, которые значительно расширили меры ответственности граждан за их нарушение. Особое внимание уделялось обеспечению дисциплины на производстве и мобилизации трудовых ресурсов. Повышение меры ответственности за совершение всех видов краж стало ответной мерой на их количественный рост.

В сфере внимания государства и правоохранительных органов продолжали находиться так называемые «контрреволюционные» преступления. Несмотря на некоторое смягчение карательной политики и ослабление к концу 30-х годов XX века накала репрессий, в тюрьмах и лагерях продолжало находиться большое количество заключенных по «политическим» статьям. Это обстоятельство, а также позиция государства о том, что в условиях войны данные преступления и, соответственно, осужденные «контрреволюционеры» представляли большую общественную опасность, вызывало продление сроков нахождения в заключении и ссылке, а некоторые заключенные и высланные находились в местах отбывания наказания бессрочно, на весь период войны. Парадоксально, но в годы войны уголовная практика не пополнилась новыми законами по борьбе с антисоветскими выступлениями, шпионажем, диверсиями и другими контрреволюционными проявлениями.

Учитывая большую актуальность соблюдения воинской и «чекистской» дисциплины, в годы войны эти вопросы нашли широкое отражение в постановлениях Государственного Комитета Обороны.

После окончания войны работа органов внутренних дел значительно осложнилась массовой миграцией населения, большого количества демобилизованных из армии, возвращающихся из эвакуации, а также репатриантов. Переход к мирному развитию, разрушение основных секторов промышленности и необходимость скорейшего восстановления хозяйственной системы страны наряду с большим наплывом людских ресурсов, особенно в крупные города, плохим материальным и продовольственным обеспечением влекло за собой ухудшение криминогенной обстановки. Это потребовало принятия ответных мер, которые, прежде всего, коснулись правового и организационного обеспечения органов внутренних дел. Был повышен статус основных подразделений, упорядочен круг и повышена ответственность за выполняемые ими обязанности, принимались меры по улучшению руководства периферийными подразделениями, оказанию им методической и практической помощи в повседневной работе.

Нормативные акты, принятые в этот период, были направлены на совершенствование деятельности органов внутренних дел в конкретной политической и экономической обстановке. Об этом говорит тот факт, что если общее количество зарегистрированных преступлений было стабильным, даже, начиная с 1945 года, удалось добиться их некоторого снижения, то число экономических преступлений резко возросло, результатом чего стало издание ряда нормативных документов, ужесточающих ответственность за их совершение.

Данная работа шла параллельно с расширением общественной базы содействия милиции, более широким привлечение граждан к охране общественного порядка. Пристальное внимание уделялось и усилению партийно-политической работы в органах внутренних дел.

Таким образом, формирование законодательной базы в рассматриваемый период было тесно связано с укреплением государственной системы. В годы войны получило развитие законодательство, регулировавшее виды общественных отношений, непосредственно связанные с обеспечением защиты Отечества, как применительно к фронту, так и к тылу, что вызвало изменения в правовом регулировании общественных отношений практически во всех сферах общественной жизни. Нормативные правовые акты, принятые и введенные в действие в это время, были направлены на обеспечение обороны страны в чрезвычайных условиях. Это нашло свое отражение в документах, обеспечивающих введение режима военного положения, создание чрезвычайных органов государственной власти, проведение всеобщей мобилизации, введения трудовой повинности. Новые требования военного времени определили новый порядок привлечения к юридической ответственности, была ужесточена ответственность за правонарушения в сфере обеспечения решения задач обороны страны.

Послевоенные годы характеризовались дальнейшим развитием нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел, направленной на ее усиление по отдельным направлениям борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, усилением партийно-политической и идеологической работы с личным составом.

Вторая глава «Эволюция структуры и основных направлений деятельности органов внутренних дел, их роль в осуществлении государственной политики» посвящена рассмотрению комплекса вопросов, связанных с организационным развитием системы органов внутренних дел, совершенствованием ее структуры, изучению роли в реализации управленческих функций.

К концу 30-х годов XX века основные элементы государственного механизма, обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность, были сосредоточены в едином ведомстве, сеть территориальных подразделений которого, наделенных достаточно широкими полномочиями, охватывала всю страну. Особое место среди подразделений органов внутренних дел принадлежало милиции, которая, во-первых, выполняла наиболее разнообразные функции по борьбе с преступностью и охране общественного порядка, и, во-вторых, была уполномочена вести оперативно-розыскную работу и имела для этого все процессуальные и организационные основания.

В годы Великой Отечественной войны и в первые послевоенные годы происходило как организационное развитие органов внутренних дел, так и совершенствование их нормативной правовой базы. Это позволило сосредоточиться на основных направлениях противодействия преступности и обеспечения общественного правопорядка в соответствии с политической ситуацией в стране, а также с изменением криминогенной обстановки. Послевоенный период выделил новые особенности в развитии правовой и организационной структуры органов внутренних дел, стал продолжением государственной политики, направленной на дальнейшую профессионализацию их деятельности, укрупнение и повышение эффективности работы профильных подразделений, четкую координацию работы территориальных органов. В то же время архивные документы подтверждают многочисленные трудности, с которыми приходилось сталкиваться органам внутренних дел в процессе повседневной деятельности. К числу основных следует отнести острый дефицит подготовленных кадров, несовершенство структуры органов внутренних дел, дублирование их функций. Изменение структуры преступности, ее совершенствование, директивное руководство со стороны партийно-государственного аппарата создавало дополнительные сложности.

Проведенный анализ эволюции организационных основ и полномочий органов внутренних дел отчетливо показывает, что они являлись составной частью государственного механизма. Наряду со строгой иерархичностью данных структур и подчиненностью партийно-государственному руководству, это свидетельствовало о серьезных изменениях, которые к тому времени претерпела государственная политическая система в процессе развития тоталитаризма и укрепления командно-административной системы управления.

В третьей главе «Организационно-правовые основы работы с личным составом. Проблемы отбора и расстановки кадров» анализируются такое важнейшее направление обеспечения деятельности органов внутренних дел, как комплектование и работа с кадрами.

В конце 30-х – начале 50-х годов XX века одной из ключевых проблем, от которой напрямую зависела эффективность функционирования системы органов внутренних дел, было кадровое обеспечение, т.е. решение комплекса вопросов по отбору и расстановке личного состава.

Работа с кадрами органов внутренних дел существенно осложнилась с началом Великой Отечественной войны. Прежде всего, это связано со значительным расширением сферы их деятельности, а также с растущим некомплектом, вызванным нехваткой сотрудников в связи с мобилизацией в действующую армию, куда была призвана значительная часть личного состава органов внутренних дел. В этой связи основной проблемой было обеспечение меньшими силами решение как текущих проблем борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, так и новых сложных задач, вызванных войной.

Кадровая работа в военных условиях характеризовалась поиском новых форм и методов, что касалось всего спектра кадровых вопросов, начиная с профессионального отбора и расстановки кадров, их первоначальной подготовки, обучения, повышения квалификации и воспитания. Целью проводимых мероприятий была подготовка в сокращенные сроки необходимых кадров, способных успешно решать стоящие перед ними задачи.

В то же время, в рассматриваемый период в организации работы с кадрами имелся ряд проблем, полностью решить которые так и не удалось, несмотря на предпринимаемые в этом направлении значительные усилия. Прежде всего, острота кадрового вопроса была вызвана, наряду с неукомплектованностью, низкой квалификацией личного состава, отсутствием у них необходимого практического и жизненного опыта. Испытывался острый дефицит не только собственно сотрудников, но и подготовленных преподавателей и наставников, которые в данных условиях обеспечивали обучение и воспитание молодого пополнения. На крайне низком уровне оставалось материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, а также должностные оклады сотрудников. Следствием была высокая текучесть кадров, а также имевшие место многочисленные нарушения законности и служебной дисциплины со стороны сотрудников. В дальнейшем подобные издержки продолжали проявляться, что выражалось в формализованном отношении к организации служебно-боевой подготовки, несоблюдении порядка обучения и подготовки сотрудников, нарушении установленных нормативов по физической подготовке. На стадии приема на службу это выражалось в том, что при подборе кадров приходилось закрывать глаза на недостатки тех, кто поступал на службу. Аналогичное положение складывалось и при выдвижении сотрудников на вышестоящие должности. Со стороны командного состава усилия сосредоточивались на преодолении недостатков в работе, воспитании личного состава в духе требований военного времени, повышении его профессионального и общеобразовательного уровня, укрепления морально-политического состояния.

Тем не менее, изученный материал подтверждает, что, несмотря на имеющиеся трудности и недостатки, органы внутренних дел решали кадровые проблемы, опираясь на существующую нормативную правовую базу. Это способствовало формированию устойчивого кадрового ядра, укреплению дисциплины и организованности, усилению борьбы с нарушителями законности, и, в конечном итоге, повышению эффективности борьбы с преступностью и обеспечения общественного правопорядка.

Четвертая глава «Правовые механизмы организации обучения, профессиональной подготовки и воспитания кадров. Укрепление дисциплины среди личного состава» также рассматривает актуальную сферу, имеющую непосредственное влияние на качество выполнения органами внутренних дел стоящих задач.

В этих целях еще в довоенный период была создана широкомасштабная система военной и специальной подготовки, уделялось большое внимание повышению уровня служебной, а также боевой и мобилизационной готовности сотрудников. К концу 30-х годов XX века в органах внутренних дел сложилась устойчивая система командирской подготовки и учебы, которая в дальнейшем постоянно и последовательно развивалась.

Даже в самый сложный период Великой Отечественной войны руководством союзного наркомата и его территориальных подразделений продолжало уделяться особое внимание организации подготовки личного состава. В частности, в качестве основной задачи ставилось обеспечение проведения служебной подготовки на должном уровне, недопущение пропусков без уважительных причин, занятия с отстающими.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.