авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам южного урала)

-- [ Страница 2 ] --

Второй блок документов представлен в сборниках, содержащих законодательные и административные акты военного времени. В них отражены все важнейшие направления деятельности государства в этот период. На основе их анализа можно представить объем работы, проводимой партийно-государственными органами страны, в том числе и по решению разноплановых проблем правоохранительной и режимной деятельности, возложенных на органы внутренних дел.

Важное место в источниковой базе исследования занимают постановления и распоряжения ЦК ВКП(б) по военным, хозяйственным и иным вопросам. Учитывая, что партийные органы осуществляли, прежде всего, функции оперативного руководства всем государственным аппаратом и народнохозяйственным комплексом, немаловажное место в их деятельности занимали и вопросы правоохранительного обеспечения. Это относится как к центральным партийным органам, так и к территориальным комитетам.

Общий материал об эволюции органов внутренних дел содержится в документальных сборниках и справочниках, посвященных Великой Отечественной войне и различным народнохозяйственным проблемам. Здесь имеются материалы, отражающие основные аспекты функционирования органов внутренних дел, большое внимание уделяется военным вопросам, показана роль органов внутренних дел именно в решении экономических и хозяйственных вопросов на Южном Урале.

Существенное значение имеют сборники нормативных документов Народного комиссариата внутренних дел СССР. Это нормативные и подзаконные акты общего и ведомственного характера, сборники материалов непосредственно по истории и правовым основам деятельности милиции, других подразделений, входящих в систему органов внутренних дел, а также территориальных органов. В качестве одного из компонентов теоретической базы нами использованы и современные документы, которые при сопоставлении с документами 1930-1950-х гг. позволяют выяснить эволюцию норм права, организационных основ органов внутренних дел, требований к кадровому составу.

Важный материал для анализа дают сборники материалов о деятельности органов государственной безопасности. Являясь составной частью правоохранительной системы, они выполняли смежные задачи с органами внутренних дел. Формы и методы их работы также были схожи, что особенно проявляется в реализации карательной политики. Более полно данные вопросы отражены в сборниках о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий, деятельности ГУЛАГа и по другим проблемам.

Большой массив исследованных документов представлен архивными источниками. Прежде всего, это документы, хранящиеся в федеральных архивах – Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). В них содержатся документы, охватывающие самый обширный круг вопросов организации и функционирования как конкретных служб органов внутренних дел, так и целых направлений деятельности, в первую очередь связанных с борьбой с преступностью и обеспечением общественного правопорядка.

Региональный материал по организационным основам, развитию и деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала содержится в Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО), Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкортостан (ЦГАОО), Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), а также ведомственных архивах территориальных органов внутренних дел. Здесь аккумулирован материал по многим направлениям деятельности органов внутренних дел, который позволяет с большой степенью объективности воссоздать общую картину их функционирования применительно к конкретно-историческим условиям развития региона.

Архивные документы являются основной базой исследования проблематики, связанной с организацией, эволюцией правовых основ и деятельностью органов внутренних дел в указанный период. Изучение и использование данных документов позволяет нам на основе конкретных данных анализировать состояние и динамику развития органов внутренних дел, уточнить и решить наиболее важные проблемы, а также всю проводимую ими многоплановую работу.

В целом, названные нормативные правовые и архивные источники позволяют представить тот объем работы, которая была возложена на органы внутренних дел в указанный период, проследить эволюцию нормативной правовой базы, организационно-правовых основ и направлений деятельности.

Изучение органов внутренних дел в предлагаемых хронологических и территориальных рамках, а также в обозначенных аспектах деятельности позволит, на наш взгляд, более четко представить их роль и место в правоохранительной деятельности государства; определить масштабы проводимой работы; отразить специфику отношений как внутри ведомства, так и с другими государственными структурами.

Хронологические рамки исследования охватывают 1939–1953 гг., т.е. последние предвоенные годы, Великую Отечественную войну и первые послевоенные годы перехода к мирному развитию.

Этот целостный хронологический период в развитии органов внутренних дел делится на следующие этапы: 1) предвоенный период (1939-1941 гг.); 2) начальный этап Великой Отечественной войны (1941-1943 гг.); 3) завершающий этап Великой Отечественной войны (1943-1945 гг.); 4) первые послевоенные годы перехода к мирному развитию (1945-1953 гг.). Данные этапы в развитии органов внутренних дел выделяются, прежде всего, по причине того, что они связаны с логическими историческими периодами, которые характеризуются существенным изменением характера выполняемых органами внутренних дел задач.

Территориальные рамки исследования охватывают в географическом отношении территорию Южного Урала, в административном – Республику Башкортостан (в рассматриваемый период – Башкирскую АССР), Челябинскую область и Оренбургскую (в рассматриваемый период – Чкаловскую) область.

Выбор территориальных рамок исследования обусловлен, прежде всего, стремлением выделить регион, где были бы максимально сконцентрированы все специфические условия деятельность органов внутренних дел в военный период (эвакуация значительного числа промышленных предприятий, их размещение и организация работы, деятельность эвакуированных органов власти и управления, научных и военных структур, учебных заведений, международных организаций (Коминтерн и т.д.), депортация некоторых категорий населения, новые направления уголовной преступности и т.п.).

Таким образом, оценка деятельности органов внутренних дел в территориальных рамках Южного Урала является достаточной базой для объемного научного исследования, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике, и на этой основе формулирования необходимых выводов и обобщений, имеющих теоретическую и научную ценность, а также практическое значение.

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации на основе обширного массива архивных и опубликованных источников осуществлено комплексное историко-правовое обобщение эволюции правовых основ, исторического опыта организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939 – 1953 гг., включая периоды Великой Отечественной войны, Второй мировой войны и первые годы послевоенного периода.

Более обстоятельному исследованию и всестороннему анализу были подвергнуты:

организационно-структурные и правовые изменения органов внутренних дел;

основные показатели работы по борьбе с преступностью и ее предупреждению, а также охране общественного порядка;

основные направления расширения полномочий органов внутренних дел применительно к рассматриваемому периоду и в рамках существовавшей государственной системы.

В диссертации на основе статистических данных, многие из которых только недавно были рассекречены:

представлена динамика основных показателей борьбы с преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечения общественного порядка, работы по приему эвакуированных предприятий на территории региона, а также иных хозяйственных и экономических функций, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемый период;

осуществлен анализ правовой политики государства и ее влияние на проходящие в государстве процессы;

проанализирована работа с личным составом органов внутренних дел региона, в том числе такие ключевые вопросы как отбор и расстановка кадров, их обучение и профессиональная подготовка, организация воспитательной работы и укрепление дисциплины среди личного состава;

показана специфика обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел региона, дана комплексная оценка эволюции законодательства в правоохранительной сфере, нормативной правовой базы органов внутренних дел, в том числе регионального нормотворчества, а также их функционирования.

В результате проведенного исследования достигнуты следующие научные результаты:

построена организационно-правовая модель органов внутренних дел на Южном Урале в конце 1930-х – начале 1950-х гг., обоснованы ее особенности и отличия от общесоюзной модели, специфика функционирования в чрезвычайных условиях;

доказано, что в основе развития криминогенной ситуации на Южном Урале, которая имеет ряд существенных отличий от общесоюзной по основным направлениям, в том числе по видам преступности, дезертирству, детской беспризорности и безнадзорности, лежат экономические особенности региона;

обоснованы особенности организации профилактической работы в регионе, в том числе по линии агентурного сопровождения деятельности промышленных предприятий и иных хозяйственных объектов;

установлено, что на Южном Урале более интенсивно работали различные формы общественного содействия органам внутренних дел и, особенно, милиции, что имело особую роль в контексте экономического значения региона;

выявлена непосредственная связь между изменением организационного построения органов внутренних дел и выполняемых ими функций с общеполитической обстановкой в стране и осуществлением конверсионных мероприятий во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг.

К оценке исторических фактов и содержания правовых документов автор стремится подойти с деидеологизированных и деполитизированных позиций.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Исследование деятельности органов внутренних дел всегда было затруднено ввиду особого места, которое занимают правоохранительные структуры в российском государстве. Особенно это характерно для таких рубежных и, в то же время, драматических этапов в отечественной истории, как конец 30-х годов XX века, Великая Отечественная война (1941-1945 гг.), первые послевоенные годы перехода к мирному развитию. Закрытость многих исторических и правовых источников, замалчивание как отдельных фактов, так и целых направлений в деятельности органов внутренних дел порождали многочисленные фальсификации, вели к искажению их роли в отечественной истории.
  2. Высокая политизированность и идеологизированность исследуемой проблемы, закрытость значительного массива документов, находящихся под грифом секретности, сформировали своеобразную методологическую основу проведенных исследований, создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю органов внутренних дел с позиций политической конъюнктуры. На практике это выразилось в создании биполярного подхода относительно функционирования органов внутренних дел. С одной стороны – популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов; с другой – отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий.
  3. Основной вектор эволюции органов внутренних дел конца 30-х – начала 50-х гг. XX века определяется тем, что, наряду с традиционными видами правоохранительной деятельности, в их компетенцию входило решение целого комплекса политических, военно-мобилизационных, хозяйственных, экономических и режимных задач.

    Полифункциональность органов внутренних дел особенно ярко проявилась в период Великой Отечественной войны. Это имело большое значение, так как успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве.

  4. В силу того, что органы внутренних дел в России традиционно являются одним из основных звеньев государственного управления, то они, наряду с правоохранительными функциями, осуществляли еще и управленческие функции, напрямую не связанные с обеспечением общественного порядка. В конце 30-х - начале 50-х гг. XX века это выражалось в том, что НКВД являлся, по существу, крупнейшим строительно-хозяйственным ведомством, что особенно характерно для Южного Урала. Данное обстоятельство подчеркивает историческую связь и общность выполняемых задач с Министерством внутренних дел Российской империи, также выполнявшим преимущественно управленческие и хозяйственные функции.
  5. В период Великой Отечественной войны все направления государственной и общественной жизни, в том числе и обеспечение правопорядка и общественной безопасности, были подвергнуты существенным изменениям. Это нашло отражение в комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих статус органов внутренних дел. Специфика проводимых мероприятий отражала общую линию партийного руководства страны, направленную на усиление (и, наоборот, – ослабление) системы НКВД-МВД в те или иные исторические отрезки времени, выражалась в особенностях кадровой политики и ее реализации на местах (в том числе в вопросах обязательного согласования с соответствующими партийными инстанциями все персональные назначения, утверждая в номенклатурных должностях лиц руководящего состава органов внутренних дел), роли и месте территориальных подразделений и их взаимоотношениях с органами власти и управления, а также многих других важных вопросах. Изменение структурного построения органов внутренних дел, круга выполняемых функций подчеркивает стремление партийно-государственного руководства страны держать их под постоянным контролем.
  6. Многоплановость правоохранительной деятельности конца 30-х – начала 50-х гг. XX века была обусловлена как многообразием правоохранительных органов, так и выполняемых ими социальных функций. Это не могло не отразиться на положении органов внутренних дел в системе государственного управления, а также содержании комплекса мероприятий, направленных на их реорганизацию. Именно этим, в частности, объясняется чередование усиления и ослабления массового террора, неоднократная смена руководства ведомства и частичный пересмотр политических дел, что имело своей целью успокоить общество, дистанцировать позицию руководства государства от имевших место злоупотреблений и перегибов.
  7. Значимым направлением в деятельности органов внутренних дел являлось укрепление сложившейся единой государственной системы, подавление национальных стремлений регионов. Это выражалось, с одной стороны, в советизации национальных окраин и вновь присоединенных республик, которая традиционно проводилась с опорой на репрессии, а также в тотальном выселении из европейской части СССР на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию представителей т.н. «малых народов», в первую очередь, немцев. Под данные кампании попадали также бывшие кулаки, участники «контрреволюционных» организаций на территории Южного Урала, члены семей репрессированных и другие асоциальные, по тогдашним меркам, категории населения. Полномочия органов внутренних дел в решении этого вопроса не ограничивались только организацией масштабного переселения. Им был вменен и последующий контроль за переселенцами.
  8. Существенной особенностью, которая накладывала отпечаток на деятельность органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в годы войны, являлось введение оперативно-начальствующих должностей по обслуживанию промышленных предприятий оборонного значения. Это было связано с наличием в регионе огромных людских и материальных ресурсов. Динамика изменения численности оперативных сотрудников в региональных подразделениях на Южном Урале была неодинаковой. В основном, прирост шел за счет расширения численности аппаратов региональных НКВД.
  9. Функции гласного и негласного контроля, которые выполнялись органами внутренних дел в изучаемый период, были тесно переплетены с хозяйственными обязанностями. Учитывая, что, начиная с предвоенных лет, огромные людские и материальные ресурсы были направлены в оборонные отрасли промышленности, которые развивались форсированными темпами, это требовало оперативного сопровождения. Кроме того, в числе обязанностей органов внутренних дел была организация и руководство специальными подразделениями, проверочно-фильтрационными лагерями, использование труда заключенных и многие другие задачи.
  10. Развитие криминогенной ситуации по линии как уголовной, так и экономической преступности на Южном Урале отличалось от общесоюзной, что связано со спецификой экономической структуры региона, наличием здесь огромного оборонного комплекса, представленного, преимущественно, эвакуированными предприятиями, которые требовали оперативного сопровождения.
  11. Усложнение работы по борьбе с уголовной преступностью, активизация уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложности, которые испытывали органы внутренних дел в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с распространением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями, компенсировались расширением агентурной сети, а также развитием форм участия общественности в выполнении правоохранительных функций. На территории Южного Урала эти направления развивались особенно динамично на протяжении всего периода.

Теоретическое значение исследования заключается в комплексном научном анализе исторических условий, опыта и правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале, выявлении объективных закономерностей их эволюции в рубежный для страны период. Полученные в результате анализа и оценки ранее засекреченных архивных источников данные представляют большой научный интерес как в плане создания целостной картины указанного периода, так и определения роли и места органов внутренних дел, а также специфики их функционирования, в том числе в чрезвычайных условиях.

Теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют научный интерес в контексте изучения истории российского государства и права, а также для дальнейших теоретических исследований в историко-правовом поле.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.