авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам южного урала)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ЕМЕЛИН СЕРГЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

Органы внутренних дел в 1939-1953 годы:

эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности (по материалам Южного Урала)

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2010

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии экономической безопасности МВД России.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Хабибулин Алик Галимзянович

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор

Мулукаев Роланд Сергеевич

Заслуженный деятель науки РФ

доктор юридических наук, профессор

Наумкин Юрий Всеволодович

доктор юридических наук, профессор

Александров Сергей Григорьевич

Ведущая организация: Казанский государственный университет

им. В.И. Ульянова-Ленина

Защита состоится 26 февраля 2010 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.022.02 при Академии экономической безопасности МВД России по адресу: 129329, г. Москва, ул. Кольская, 2, (зал Ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан « » января 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор В.И. Гладких

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.

Актуальность темы исследования. Одно из ведущих мест в системе органов государственной власти России традиционно принадлежит органам внутренних дел. История их развития является ярким доказательством этого. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка; обеспечение целостности и стабильности государства; защита конституционных прав граждан и общественных интересов государства – вот лишь некоторые, безусловно, основные, направления деятельности органов внутренних дел, которые остаются неизменными на протяжении более двухсот лет.

Период с 1939 по 1953 год характеризуется существенными изменениями в развитии российского государства и общества. Они вызваны стремлением партийно-государственного руководства упрочить основанную на диктатуре коммунистической партии модель государства; обеспечить ее материально-техническую базу таким образом, чтобы позволить государству развиваться независимо от внешних факторов. В этой связи созданная в СССР административно-командная система в полной мере отвечала поставленным задачам, а органы внутренних дел занимали в этой системе важнейшее место, выполняя свою основную роль инструмента принуждения; служили реализации целей и задач дальнейшего государственного строительства.

Исследование проблематики, связанной с деятельностью органов внутренних дел, всегда было затруднено ввиду особого места, которое они занимают в государстве. До сих пор сохраняются засекреченные документы, касающиеся различных вопросов организации и деятельности, а также правового обеспечения органов внутренних дел, в том числе содержащие данные о динамике преступности; показателях работы по отдельным направлениям; изменении структуры и штатной численности; недостатках в работе и злоупотреблениях руководителей разных уровней. Закрытость многих источников, особенно архивных фондов, многочисленные фальсификации, которые были отражением политической конъюнктуры, к сожалению, являлись постоянными спутниками историографии органов внутренних дел на протяжении многих лет.

Задачей российской историко-правовой науки всегда являлось объективное исследование исторического опыта развития государства и права. Особенно это касается вопросов, связанных с периодами военного времени, в частности, со Второй мировой войной. Сегодня эта задача облегчается возможностью привлечения значительного числа документальных и, главное, архивных источников, ранее недоступных широкому кругу исследователей. Исследование развития системы органов внутренних дел в условиях военного времени на примере Южного Урала как крупнейшего стратегического региона государства позволят выделить общие тенденции, нашедшие свое отражение в теории и практики деятельности как правоохранительных органов, так и иных государственных институтов.

Рассматриваемая проблематика актуальна также с позиции оценки правового обеспечения деятельности органов внутренних дел регионального уровня, включая соотношение законодательных актов и ведомственных нормативных документов НКВД СССР; нормативных и правоприменительных актов соответствующих региональных подразделений, находящихся на Южном Урале. Этот аспект приобретает особую значимость, поскольку недостаточная регламентация полномочий органов внутренних дел послужила одной из причин значительного числа нарушений законности в их деятельности.

Не менее значимой является проблема взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти и управления, государственной безопасности, а также с иными организациями и учреждениями при реализации общих задач.

В соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел, изменялась организационно-штатная структура территориальных подразделений НКВД, число которых за время войны несколько увеличилось. На основе принятия, как на всесоюзном, так и на региональном уровнях ведомственных нормативных актов, менялись организационные основы и методы деятельности различных служб милиции.

Научное исследование деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг. позволит дать объективную оценку роли и участии их структурных подразделений в войне, а также в послевоенный период, по выполнению всего спектра поставленных задач. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической проработки. Она должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как государства в целом, так и его отдельных регионов, свободных от господствовавших в течение длительного периода идеологических установок. Тем более, что современная историко-правовая наука имеет возможность более целостного и объективного изучения прошлого. Сегодня есть все предпосылки выйти на качественно новый уровень понимания роли и значения органов внутренних дел в механизме государства в указанный период времени.

Комплексный характер исследования предполагает анализ не только вопросов истории создания, организации, функций, форм и методов работы органов внутренних дел, но и особенностей политической и экономической ситуации в регионе. Этим обусловлен анализ ряда проблем, находящихся на стыке истории государства и права с теорией государства и права, отечественной историей, гражданским и административным правом.

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблематики исследования и ее недостаточная разработанность в историко-правовой науке обусловили выбор темы диссертации.

Степень научной разработанности проблемы определяется тем, что особенности организации, развития и деятельности органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в 1930-1950-е годы не являлись до настоящего времени предметом детального самостоятельного исследования.

Исследованием отдельных аспектов истории органов внутренних дел как в общесоюзном, так и в региональном масштабе занимались: А.А. Абдумоминов, Ю.Е. Аврутин, А.Е. Александров, Х.Р. Алимов, А.М. Афанасьев, B.C. Афоничев, Ф.Х. Ахмадеев, Ф.Е. Базаров, Б.П. Белозеров, И.Г. Билас, Л.Н. Бодерко, Д.В. Верютин, А.И. Вольхин, Р.Б. Герман, Ф.М. Городинец, Э.П. Григонис, А.Е. Григуть, В.А. Гусак, М.И. Еропкин, Н.Н. Жильский, В.И. Ирлицин, В.П. Казанцев, И.И. Калашников, В.И. Костин, В.В. Макеев, В.Е. Мартианов, Л.Д. Матросова, М.Ю. Моруков, Г.В. Незвигин, В.В. Обухов, Л.А. Попов, А.В. Панфилец, В.И. Полубинский, Ю.Б. Порфирьев, Л.П. Рассказов, А.Г. Рябченко, С.В. Стяжкин, А.В. Сучилкин, В.В. Тимофеев, А.П. Тимченко, С.П. Шатилов, Н.Г. Янгол и другие.

Многие из работ указанных авторов носят фундаментальный характер, опираются на обширный круг литературы и источниковой базы. В этом отношение особо следует выделить работы С.В. Биленко, А.Я. Малыгина, Р.С. Мулукаева, В.Ф. Некрасова и А.Т. Скилягина. Именно они впервые обратились к изучению многих неразработанных вопросов по истории и правовым основам развития и деятельности органов внутренних дел, в том числе в годы Великой Отечественной войны, а также послевоенный период.

Интересующие нас проблемы также нашли отражение в исследованиях, посвященных правовым аспектам и практическим сторонам деятельности органов внутренних дел, в том числе правовому, социальному и кадровому обеспечению, профессиональной и психологической подготовке, укреплению служебной дисциплины сотрудников, действиям в чрезвычайных ситуациях и другим вопросам. Этому посвятили свои работы такие исследователи, как: В.Б. Аверьянов, Б.А. Викторов, П.В. Голубец, А.В. Горожанин, А.Н. Гузеев, А.С. Емелин, Е.Г. Ермаков, В.Я. Кикоть, Е.М. Ковалева, Б.П. Кондрашев, М.А. Кожевина, В.В. Кожевников, Н.М. Кузьмина, Ю.Н. Кучма, И.И. Лизикова, А.А. Молчанов, В.М. Морозов, М.С. Нурбаев, В.М. Петрожицкий, С.Д. Порощук, В.Ф. Прокофьев, Е.Д. Проценко, А.Г. Пынзарь, В.Б. Романовская, Ю.Н. Симинягин, Н.С. Симонов, В.В. Скляров, Е.А. Слепнев, А.В. Степанов, Л.М. Стерликова, А.В. Степанов, Л.К. Суворов, В.М. Суслов, В.И. Тимченко, А.Д. Тихомиров, П.А. Ткачев, А.И. Трофимов, В.К. Филатов, А.В. Числов, В.М. Шамаров, В.Я. Шашков и другие.

Особенности освещения затрагиваемых вопросов обусловлены высокой политизированностью темы, что выдвигало на первый план стремление показать так называемую «парадную» сторону деятельности органов внутренних дел. В ущерб объективности замалчивались проблемы и негативные стороны, зачастую приводились малодостоверные данные. Значительная часть работ имела своей задачей повышение авторитета советской милиции и популяризацию службы в органах внутренних дел.

Во многих работах содержится ценный фактический материал. Однако основной упор в большинстве трудов, изданных в советский период, сделан на освещение роли и задач партийных организаций в годы войны, в том числе и по руководству органами внутренних дел. В ряде работ имеются многочисленные неточности и несогласованность, замалчивание трудностей и недостатков в работе, что, безусловно, снижает их научную ценность.

В известном смысле переломным моментом в развитии историографии органов внутренних дел стала середина 60-х годов XX века. С этого времени интерес к теме неуклонно возрастает, начинает преодолеваться общая ограниченность исследований, расширяется источниковая база. Это отразилось в появлении разноаспектных работ по теоретико-правовым вопросам организации правоохранительной деятельности, конкретным проблемам, а также по истории региональных подразделении. В 70-80-х гг. XX века впервые появляются обобщающие работы, детально воссоздающие общую картину деятельности органов внутренних дел в годы войны, а в последующем историография проблемы расширяется за счет поиска и разработки новых тем, привлечения новых источников.

В то же время, анализ имеющейся историко-правовой литературы свидетельствует о том, что в указанных аспектах деятельность органов внутренних дел на территории Южного Урала в данный период еще не исследовалась. Отдельные проблемы темы, касающиеся деятельности региональных органов внутренних дел, освещены в региональной историко-правовой литературе явно недостаточно. Слабо изучена хозяйственная деятельность органов внутренних дел в данный период, недостаточно внимания уделяется региональной истории органов внутренних дел. В общесоюзных (всероссийских) работах данные аспекты затрагиваются в самой общей форме, специальные исследования отсутствуют. В частности, отсутствуют диссертационные исследования, касающиеся истории органов внутренних дел республик и областей, территориально расположенный в пределах Южного Урала. Те работы, которые посвящены различным вопросам истории, правового обеспечения, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны, как по общесоюзным проблемам, так и касающиеся региональных аспектов, не позволяют сформировать целостную картину и дать органам внутренних дел объективную оценку на этом переломном этапе отечественной истории. Помимо этого, анализ практики деятельности местных правоохранительных органов в силу известных причин носил поверхностный характер, что не позволяет получить целостное представление о развитии органов внутренних дел. В этой связи изучаемая проблематика представляется актуальной и научно востребованной темой.

Объектом диссертационного исследования является система функционирующих на территории Южного Урала в 1939-1953 гг. органов внутренних дел. В настоящем исследовании понятие «органы внутренних дел» объединяет: территориальные управления милиции со всеми структурными подразделениями, отделы по борьбе с бандитизмом, с детской беспризорностью и безнадзорностью, паспортную службу, включая справочные бюро и отделы ЗАГС. За рамки рассмотрения вышли подразделения государственной безопасности и войсковые части НКВД-МВД, имевшие обособленную структуру, противопожарная служба, хозяйственные подразделения; объекты, входящие в уголовно-исполнительную систему, а также архивная служба.

Предметом исследования являются эволюция статуса, правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, отражающих специфику региона и изучаемого периода.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в выявлении на основе анализа нормативных правовых актов, архивных документов, опубликованной литературы, а также аналитических, статистических и иных материалов специфики эволюции, правового регулирования, организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг., особенностей, механизмов и методов реализации возложенных на них задач.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования ставились и решались следующие задачи:

исследовать нормативную правовую базу деятельности органов внутренних дел в 1939-1953 гг., ее особенности и динамику развития;

показать эволюцию организации, структуры и задач органов внутренних дел региона в рассматриваемый период;

рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, их изменение в связи с особенностями оперативной обстановки и расширением правоохранительной сферы, основные результаты борьбы с дезертирством, преступностью несовершеннолетних, детской беспризорностью и безнадзорностью;

выявить специфику деятельности органов внутренних дел региона в годы Великой Отечественной войны, в том числе перестройку их работы на военный лад, обеспечение эвакуационных процессов и решение иных хозяйственных вопросов, показать специфику обеспечения законности в военный период;

проанализировать динамику общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей;

подвергнуть анализу проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел региона, решение задач отбора, обучения и воспитания личного состава в военных условиях;

проанализировать участие органов внутренних дел в общественно-политической жизни региона, взаимодействие с органами власти и общественностью по решению правоохранительных и хозяйственных задач, в том числе в ходе восстановления мирной жизни;

оценить роль органов внутренних дел на Южном Урале в осуществлении государственной политики в рассматриваемый период, их место в общесоюзной правоохранительной системе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные принципы объективности и историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений, опирающиеся на диалектическое понимание исторического процесса и закономерностей общественного развития, а также на принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Характер цели и задач, поставленных в диссертации, своеобразие используемых источников обусловили применение различных комплексных и специальных методов научного исследования. Прежде всего, это системный, логический, сравнительно-исторический, историко-типологический и хронологический методы, а также общенаучные методы познания (дедукция, индукция, моделирование, анализ и синтез, междисциплинарный синтез и др.).

При формировании теоретической основы и сопоставлении взглядов различных авторов по изучаемым проблемам применялся системный подход, структурно-функциональный метод, а также метод сравнительного и ретроспективного анализа.

Для исследования нормативной правовой базы использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Для структурирования объектов исследования применялся метод классификации и количественный метод, применение широкого комплекса статистических материалов и цифровых данных обусловило использование статистического метода.

Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволило систематизировать и обобщить историко-правовой опыт организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939-1953 гг.

Эмпирическую и информационную базу диссертационного исследования составили опубликованные и архивные материалы. Прежде всего, это нормативные правовые акты, являющиеся правовой основой организации и деятельности органов внутренних дел в рассматриваемый период. Среди них следует выделить основополагающие законы и указы Президиума Верховного Совета СССР и РСФСР, постановления Государственного комитета обороны, Совета народных комиссаров – Совета министров СССР и РСФСР, приказы, директивы и указания НКВД СССР и Главного управления милиции, а также их территориальных подразделений, указания и разъяснения прокуратуры СССР, Верховного суда, наркомата юстиции, решения органов местного самоуправления и другие партийно-политические документы, а также подзаконные акты, касающиеся работы органов внутренних дел.

Данные документы вошли в разноплановые сборники законодательных и иных базовых нормативных актов советской власти рассматриваемого периода, где содержатся материалы по уголовному законодательству, уголовному процессу и организации работы правоохранительных органов.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.