авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Бюджетный процесс в российской федерации: теоретические основы и проблемы развития

-- [ Страница 3 ] --

Автор выделяет первый крупный этап становления и развития бюджета и бюджетного процесса в России – это дореволюционный период.

В третьем параграфе «Бюджет и бюджетный процесс в советский период развития государства» анализируется бюджет и развитие бюджетного процесса в условиях советского периода существования государства.

Автор отмечает, что первый советский бюджет на январь - июнь 1918 г. утвержден СНК 11 июля 1918 г., который стал началом системы полугодовых бюджетов, просуществовавшей в течение 1918 - 1919 гг. Затем в 1920 - 1921 гг. происходит возврат к годовым бюджетам.

Образование Союза Советских Социалистических Республик (1922 г.) явилось основанием для создания новой бюджетной системы. С 1921 по 1924 г.г. создаются бюджеты союзных республик. Вопросы дальнейшего развития бюджетного устройства нашли отражение в Конституции Союза ССР (1924 г.). Она определяла звенья бюджетной системы - единый государственный бюджет (общесоюзный бюджет и бюджеты союзных республик), бюджеты АССР и местные бюджеты; основные принципы распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы и основы бюджетных прав Союза ССР, союзных республик и местных Советов.

Первым актом, конкретизирующим и развивающим общие положения в области бюджета, установленные Конституцией СССР, явился Декрет СНК СССР «О порядке составления и рассмотрения смет и росписей государственных доходов и расходов на 1923/24 бюджетный год»4. 7 марта 1925 г. введено в действие Положение о Бюджетной комиссии, которая была создана 27 марта 1925 г.5 В ее компетенцию входило: рассмотрение одобренного СНК СССР единого Госбюджета; рассмотрение отчета об исполнении бюджета СССР; рассмотрение общих директив по составлению бюджета.

Принятая в 1936 г. Конституция СССР во многом повторила положения первой союзной Конституции 1924 года и установила, что бюджетная система СССР складывается из союзного, республиканского и местных бюджетов, закрепив право всех местных Советов устанавливать свой бюджет. Подчеркивается, что с 1938 г. все бюджеты, действующие на территории нашего государства, объединяются в единый Государственный бюджет СССР, который состоял из союзного бюджета и государственных бюджетов союзных республик.

Важным этапом явилось принятие 30 октября 1959 г. Закона СССР «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик».6 Государственный бюджет СССР составлялся на основе государственного народнохозяйственного плана, определяющего и направляющего всю хозяйственную жизнь страны.

В четвертом параграфе «Бюджет и бюджетный процесс в условиях рыночных отношений в Российской Федерации» исследуется третий этап становления и развития бюджета и бюджетного процесса - это бюджетный процесс в условиях рыночных отношений в Российской Федерации.

В 1991 году произошли коренные изменения в существующей бюджетной системе в связи с образованием самостоятельного суверенного российского государства, начался процесс создания бюджетной системы, основанной на федеративных, демократических началах. Приняты важные документы: Декларация о государственном суверенитете России 12 июня 1990 г. и Постановление первого съезда народных депутатов «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР». 31 октября 1990 г. принят Закон РСФСР «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году», который определил принцип формирования бюджетов в Российской Федерации7.

В период 1991 - 1993 гг. были приняты основополагающие нормативные правовые акты, закрепляющие и регламентирующие современное бюджетное устройство Российской Федерации8.

Конституция Российской Федерации 1993 г. установила трехуровневую бюджетную систему Российской Федерации, а также основополагающие полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области бюджета.

Бюджетное законодательство девяностых годов XX века состояло из отдельных законов и подзаконных актов, которые не имели единого понятийного аппарата бюджетного права.

Важной вехой развития и совершенствования бюджетного законодательства является принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ9, устанавливающего общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных правоотношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В ходе преобразований был упразднен Государственный бюджет СССР.

Автором отмечается, что новеллой БК РФ явилось включение с 1 января 2000г. в состав первого и второго уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджетов государственных внебюджетных фондов. Государственные внебюджетные фонды выполняют на практике социальную функцию государства, поскольку предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Н. А. Шевелева отмечает, что «несмотря на филологическую алчность, сегодня не вызывает сомнений целесообразность включения внебюджетных фондов в бюджетную систему России, поскольку задачи, решаемые фондами, и правовой режим средств внебюджетных фондов соответствует целям бюджетной системы страны».10

В состав бюджетной системы входят лишь только бюджеты государственных внебюджетных фондов и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Глава 17 БК РФ в отличие от ранее действовавшей редакции имеет наименование «Бюджеты государственных внебюджетных фондов». Законодатель правильно изменил наименование данной главы, поскольку в БК РФ нашла закрепление правовая регламентация функционирования бюджетов государственных внебюджетных фондов, доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов, основы бюджетного процесса этих фондов.

Подчеркивается необходимость усиления влияния бюджетной системы на формирование рыночных отношений, что требует выработки новых подходов к анализу осуществления и функционирования бюджетного процесса в Российской Федерации.

В данной связи выделяются и систематизируются основные новации бюджетного законодательства.

Вторая глава «Бюджетный процесс институт бюджетного права Российской Федерации» посвящена исследованию бюджетного процесса в системе юридического процесса и финансового права, анализу бюджетно-процессуальных норм, понятию бюджетного процесса и его стадий, принципам бюджетного процесса, бюджетно-процессуальным правоотношениям и их участникам.

Целью первого параграфа «Бюджетный процесс в системе юридического процесса и финансового права» является исследование основ юридического процесса и таких его категорий, как: процессуальная форма, процессуальные стадии и т д., определение места бюджетного процесса в системе юридического процесса и финансового права.

Термин «процесс» (лат. process us - прохождение, продвижение) – последовательная смена состояний, тесная связь закономерно следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение11.

Основы теории юридического процесса были заложены в XIX - начале XX веков первоначально в виде единства трех процессов - уголовного, гражданского, административного. В середине шестидесятых годов прошлого века возникла дискуссия по вопросу содержания и объема понятий «процессуальные нормы», «процессуальное производство», что привело к признанию в общей теории права понятия «узкого» и «широкого» понимания процесса.

Смыслом «узкого» понимания процесса является признание за ним только того объема, который предусмотрен для юрисдикционной деятельности управомоченных государственных органов, а «широкое» понимание подразумевает выход за рамки юрисдикции и включение в это понятие всего того, что регламентирует урегулирование возникшего разногласия между участниками правовых отношений12.

Большинство ученых придерживаются идеи «широкого» понимания юридического процесса и считают, что смыслом такого понимания является не только регламентация принуждения в рамках уголовного и гражданского процесса, но и любая деятельность по реализации предписаний материально-правовых норм.

Обосновывается, что такие признаки юридического процесса, как стадийность, обязательное наличие государственно-властного субъекта, динамичный характер, т.е. это всегда развернутая во времени деятельность, юридическая, правовая природа процесса, его юридическая результативность, последовательность, правовая регламентированность, связанность, целенаправленность присущи и бюджетному процессу в Российской Федерации.

В научной литературе в основном используются два термина – нормы процессуальные и нормы процедурные. И «процесс» и «процедура» определяются по-разному.

С позиций науки финансового права понятие «процесс» значительно шире, чем понятие «процедура». Бюджетный процесс можно рассматривать как урегулированную нормами права деятельность по реализации материальных норм бюджетного права. Бюджетный процесс обеспечивает принятие закона о бюджете на финансовый год и плановый период, его последующее исполнение и завершается утверждением отчета об исполнении бюджета. Процедура - это внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку процедура предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой из стадий бюджетного процесса, то есть процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности, объекты бюджетного процесса, сроки прохождения бюджета на каждой стадии бюджетного процесса.

В настоящее время наличие процессуальных норм доказано во многих отраслях права – государственном, финансовом, земельном, хозяйственном, трудовом. Особенности процессуальных норм заключаются в том, что они являются формой, в которой реализуются материальные нормы бюджетного права, а также носят служебный характер. Автор считает, что процессуальные нормы бюджетного права по своему характеру являются публичными, обеспечивающими выполнение задач и функций, стоящих перед государством и муниципальными образованиями.

Процессуальные бюджетные правоотношения не существуют изолированно, они неразрывно связаны с материальными бюджетными правоотношениями. Поэтому правоотношения по составлению проекта бюджета, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней поверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса являются составной частью бюджетной деятельности. Соответственно процессуальным институтом бюджетного права является институт бюджетного процесса.

Институт бюджетного процесса объединяет бюджетно-процессуальные нормы бюджетного права, регулирующие круг однородных и образующих отдельную группу бюджетно-процессуальных общественных отношений по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществления бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Аргументируется мнение, что бюджетный процесс является составной частью бюджетного права - институтом бюджетного права.

В параграфе втором «Понятие бюджетного процесса и его стадии» проведен анализ российского законодательства и теоретических разработок по вопросу понятия бюджетного процесса и его стадий.

По названным проблемам существуют различные точки зрения как представителей правовой, так и экономической науки. В бюджетном процессе Российской Федерации теснейшим образом переплетаются экономические, правовые и политические аспекты. Об этом свидетельствует практика работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в ходе последних 15 лет. Законодательное определение понятия бюджетного процесса нуждается в уточнении и совершенствовании.

Законодательное определение «бюджетного процесса» претерпело ряд изменений. Новеллой является включение в данное определение положений, связанных с «осуществлением бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности». С другой стороны, законодатель исключил из определения «бюджетного процесса» положения, связанные с бюджетным процессом государственных внебюджетных фондов. Очевидно, он исходил из того, что бюджетный процесс по отношению к бюджету совпадает с бюджетным процессом бюджетов государственных внебюджетных фондов и не требуется его дополнительного включения в данное определение.

Однако в определении «бюджетного процесса», закрепленном в БК РФ, по-прежнему четко не разграничены стадии бюджетного процесса. И законодатель оставил ряд ранее действующих положений и объединяет в единые различные стадии бюджетного процесса.

Важное место в определении бюджетного процесса отводится контролю за исполнением бюджета. И данное положение сохранено в определении. На наш взгляд, финансовый контроль должен сопровождать все стадии бюджетного процесса от составления проекта бюджета до утверждения отчета об исполнении бюджета.

Автором разработано следующее понятие определения «бюджетного процесса»: бюджетный процесс – это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов; рассмотрению и утверждению проектов бюджетов; исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета; составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

Исследуется вопрос о понятии и сущности стадии в бюджетном процессе Российской Федерации. Исходя из теории права стадия – совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью.13

Каждая из существующих стадий бюджетного процесса отличается следующими признаками: во – первых, задачей, лежащей в основе каждой из стадии бюджетного процесса. Так, например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств; во-вторых, для каждой стадии бюджетного процесса характерен определенный состав субъектов, причем разграничиваются их полномочия в зависимости от стадии бюджетного процесса; в-третьих, каждая из стадий бюджетного процесса ограничивается определенными сроками; в-четвертых, каждая из стадий бюджетного процесса завершается определенным действием или принятием соответствующего правового акта. Так, например, стадия составления и рассмотрения проекта бюджета завершается принятием закона о бюджете на федеральном уровне и на уровне субъекта РФ, на муниципальном уровне - муниципальным правовым актом муниципального образования.

Автор пришел к выводу, что стадией в бюджетном процессе является регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета как финансово- правового акта и финансово-планового акта.

Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов политики государства, аккумулируя и распределяя средства, поддерживая стабильную макроэкономическую ситуацию. И поэтому первостепенное значение имеет четкое закрепление бюджетно-процессуальных норм в Бюджетном кодексе РФ, как основном источнике бюджетного права.

В параграфе третьем «Принципы бюджетного процесса» проводится анализ основополагающих начал, лежащих в основе бюджетного процесса, и обосновывается необходимость их закрепления на законодательном уровне.

В условиях глобализации экономики первостепенное значение для всех стран имеет эффективное и ответственное управление общественными финансами для обеспечения устойчивости национальных бюджетных систем.

Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации лежат и в основе бюджетного процесса. Автор считает важным выделить специальные принципы, характеризующие бюджетный процесс в Российской Федерации: законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности бюджетного процесса, плановости бюджетного процесса, организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

В параграфе четыре « Бюджетно-процессуальные правоотношения. Участники бюджетного процесса» проведен детальный анализ бюджетно-процессуальных правоотношений и участников бюджетного процесса.

Бюджетно-процессуальные отношения являются разновидностью правовых отношений. И, следовательно, обладают общими признаками правоотношения.

Автор отмечает, что бюджетно-процессуальные правоотношения можно разграничить и по стадиям бюджетного процесса: бюджетно-процессуальные правоотношения на стадии составления проекта бюджета, на стадии рассмотрения и утверждения проекта бюджета, на стадии исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также на стадии составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Исходя из федеративного устройства государства, можно разграничить бюджетно-процессуальные правоотношения на федеративном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, на муниципальном уровне. По количественному составу участников: двухсторонние и многосторонние (имеют место на стадии исполнения бюджета).

Обосновываются следующие особенности бюджетно-процессуальных правоотношений:

  1. они возникают, изменяются и прекращаются в ходе бюджетной деятельности, т. е. деятельности по составлению проекта бюджета, рассмотрению и утверждению проекта бюджета, исполнению бюджета и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

2) связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории;

3) права и обязанности субъектов бюджетно-процессуальных правоотношений обусловлены составлением, рассмотрением и утверждением бюджета, исполнением бюджета, составлением, рассмотрением и утверждением отчета об исполнении бюджета как основного финансового плана;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.