авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Криминологическая политика защиты населения от наркотизации

-- [ Страница 4 ] --

Необходимо в рамках антинаркотического законодательства формировать систему нормативных правовых актов, регламентирующих криминологическую защиту объекта наркотизации. Названная система включает Концепцию криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, а также совокупность норм, регламентирующих криминологическую защиту населения, относящегося к группе риска. Эта совокупность норм позволит, во-первых, определить объект криминологической защиты, во-вторых, регулировать общественные отношения в сфере криминологической охраны объекта наркотизации, и, в-третьих, регулировать деятельность по созданию преград на пути распространения наркотиков в отношении группы риска.

Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации может быть обеспечена путем законодательного закрепления следующих понятий: «криминологическая защита населения, относящегося к группе риска, от наркотизации и ее структуры»; «определение объектов, подлежащих криминологической защите от наркотизации». Помимо этого необходимо законодательное определение системы субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, установление их компетенции в рассматриваемой сфере.

Во втором параграфе рассматривается системная характеристика субъектов криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Направления деятельности субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть дифференцированы на три уровня: во-первых, это уровень, на котором разрабатываются теоретические аспекты и доктринальные положения в рассматриваемой сфере; во-вторых, уровень, на котором вырабатываются ее нормативные правовые основы; в-третьих, уровень реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В свою очередь, субъекты криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации могут быть дифференцированы по реализуемым функциям, по направлениям деятельности, по территориальному признаку, по объему деятельности.

Такая дифференциация «сфер воздействия» берется в расчет и при выработке Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, и при выборе линии законодательного регулирования. Подчеркивается необходимость рассмотрения субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации как системы. Это необходимо чтобы учитывать: во-первых, все группы субъектов, деятельность которых непосредственно согласуется во времени и пространстве по задачам, уровню, масштабу, осуществляясь одновременно или продолжая одна другую; во-вторых, все связи между субъектами, которые существуют или требуют установления для решения конкретной задачи. Основой системной характеристики субъектов криминологической политики в рассматриваемой сфере является содержание их деятельности, которое заключается в криминологической охране объекта наркотизации и создании преград на пути распространения наркотиков.

Содержанием криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является управление общественными процессами как в сфере создания преград на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ, так и в сфере охраны объекта наркотизации. Выделяется три вида объектов управления.

Во-первых, это – государственные органы, органы местного самоуправления, негосударственные учреждения и организации, осуществляющие создание преград на пути распространения наркотических средств и психотропных веществ. Учитывая множественность таких органов и разнообразие выполняемых ими функций, этот управленческий аспект представляется актуальным и сложным.

Во-вторых, объектом управления является деятельность субъектов, осуществляющих работу с различными социальными группами, группами риска, отдельными личностями, которая направлена на профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и связана с воздействием на факторы, детерминирующие названные процессы.

В-третьих, объектом управления – это сам процесс наркотизации населения.

В связи с этим утверждением возникают сомнения и вопросы: можно ли говорить об управлении негативными социальными явлениями, включая преступность? Как вообще можно управлять стихийным, неупорядоченным явлением? Такой вопрос поставил профессор И.И. Карпец и по этому поводу сделал замечание, что «…нельзя «управлять» преступностью, но можно и нужно на основе глубокого научного анализа управлять процессом борьбы с нею». Об управлении негативными социальными явлениями можно говорить лишь в определенном смысле как о целенаправленном воздействии на них с целью качественного изменения, сокращения до социально приемлемого уровня.

Для каждого субъекта криминологической политики требуется: а) нормативное регулирование его задач, функций, правомочий; б) информационные связи по вертикали и горизонтали, обеспечивающие своевременность получения, полноту выработки, своевременность передачи управленческой информации; в) сбалансированность задач, правомочий, ресурсов.

В третьем параграфе исследуются функции и место в системе криминологической защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В частности, отмечается, что ФСКН России – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Профилактика немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их пропаганде представляет собой важное направление в деятельности ФСКН России. Такой работой в структуре ФСКН России занимается Департамент межведомственной и информационной деятельности, в обязанности которого входит достоверное, квалифицированное освещение существующих проблем в сфере распространения наркотических средств и психотропных веществ и их немедицинского потребления, формирующее у населения социальные и психологические установки на неприятие наркомании.

Вопросы координации деятельности субъектов реализации государственной политики в рассматриваемой сфере регулируются Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». Этим Указом устанавливается, что в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет.

Известно, что координация как обеспечение согласованных действий различных участников отношений в управляемой сфере является функцией управления, которая в свою очередь понимается как один из наиболее типичных, однородных и четко выраженных видов (направлений) деятельности управляющего субъекта, отвечающих содержанию и служащих интересам достижения основных целей управляющего воздействия.

Таким образом, органы госнаркоконтроля обеспечивают координацию деятельности различных государственных служб и ведомств, как на федеральном, так и на региональном уровне. В то же время следует обратить внимание, что деятельность службы вписывается в предложенную концепцию и связана с противодействием угрозе наркотизации населения и воздействием на источник угрозы. При этом внимание акцентируется на проблемах борьбы с организованными преступными группами, имеющими как межрегиональные, так и международные связи, включая борьбу с отмыванием преступных доходов.

В четвертом параграфе раскрывается характеристика органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Она предполагает необходимость вычленить соответствующие задачи и функции из всей совокупности задач и функций органов внутренних дел, но сделать это лишь для системного анализа, который необходим при управлении данной сферой деятельности органов внутренних дел. При этом мы помним, что задачи и функции органов внутренних дел в уголовно-правовой, оперативно-розыскной, административно-правовой, профилактической сфере интегрируются с задачей по обеспечению защищенности объекта наркотизации.

Важной особенностью органов внутренних дел как субъекта предупредительной деятельности является то, что осуществление ими мероприятий по нейтрализации факторов, обусловливающих наркотизацию населения, относящегося к группе риска, предполагает обязательное включение иных субъектов. Органы внутренних дел не только используют помощь других субъектов профилактической деятельности, осуществляют совместные и согласованные мероприятия, но и принимают меры по активизации их профилактической деятельности, оказывают им методическую помощь, пресекают любые попытки помешать деятельности субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Профилактическая деятельность органов внутренних дел представляет собой их функциональную обязанность, предусмотренную законодательством. Вместе с тем, профилактика преступлений и правонарушений в исследуемой области имеет глубокую социальную обусловленность, заключающуюся в тесной связи между наркотизацией и различными социальными процессами, включая незаконный оборот наркотиков. Профилактическая деятельность органов внутренних дел выступает, во-первых, составной частью предупреждения незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации, т.е. воздействия на угрозу наркотизации населения, относящегося к группе риска, и носителей этой угрозы, и, во-вторых, одним из важных направлений по защите населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Следует заметить, что предлагаемая нами дифференциация профилактических мер, реализуемых органами внутренних дел в рассматриваемой сфере, на два направления – меры по охране объекта наркотизации, включающие виктимологическую профилактику, и меры, направленные на создание преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, не отрицает сложившегося подхода к дифференциации на две составные части – общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний, и индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения с наркотиками либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства.

В связи с этим деятельность органов внутренних дел по охране объекта наркотизации заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих втягиванию представителей конкретной социальной группы в незаконное употребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Установление названных обстоятельств позволит в дальнейшем планировать проведение мероприятий по прекращению или уменьшению влияния этих факторов.

Концепция защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации исходит из того, что в фокусе профилактической деятельности органов внутренних дел должна находиться личность и три основные сферы, где реализуется ее жизнедеятельность: семья; образовательное учреждение или трудовой коллектив; досуг, включая связанную с ним социальную среду.

Особого внимания заслуживает подобная деятельность с представителями органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководителями предприятий и организаций, видными общественными деятелями и политиками, спортсменами, артистами. Сотрудники органов внутренних дел могут получить содействие в решении стоящих перед ними задач и оказать влияние на профилактику наркомании в более широком общесоциальном аспекте.

В связи с тем, что основную массу потребителей наркотиков составляет молодежь, стратегия должна также включать в себя меры по предупреждению злоупотребления наркотиками путем формирования атмосферы их неприятия в школах, по месту работы молодежи, в местах проведения досуга. В этой среде предлагается создавать и поддерживать условия, при которых выбор здорового образа жизни становится привлекательным и доступным. Ключевое место в этой сфере занимают органы внутренних дел как наиболее представленный на территории страны правоохранительный орган, а также педагогические коллективы. Представляется, что органам внутренних дел необходимо оказывать содействие педагогическим коллективам в различных формах антинаркотической профилактики. По мнению специалистов, в число мер могут быть включены организация деятельности родительских групп по оказанию эмоциональной и социальной поддержки, психологическому консультированию родителей с целью изменения их реакции на данную проблему; обучение родителей формам и методам общения с подростками, входящими в группу риска; организация досуга; разработка школьных программ, направленных на просвещение по вопросам злоупотребления наркотиками, и иные меры антинаркотической профилактики.

В настоящее время, как показывают результаты проведенного исследования, крайне неэффективно участвуют в антинаркотической пропаганде работники милиции и медицинские работники. Первые сведения о наркотиках более половины несовершеннолетних получили из средств массовой информации (53,2%), еще 24,4% – от друзей и лишь 6,7% узнали о них от медицинских работников, а 7,2% – от сотрудников органов внутренних дел.

Лица, злоупотребляющие наркотиками, а также входящие в «группы риска», выявляются в процессе повседневной деятельности сотрудниками органов внутренних дел. Для правильной организации индивидуальной профилактики сотрудник органов внутренних дел должен обладать знаниями о причинах и условиях наркотизации личности на индивидуальном уровне.

Анализ материалов, посвященных исследованию индивидуальной профилактики наркотизации, позволяет выделить три модели персонифицированной деятельности по охране от негативного воздействия факторов, детерминирующих наркотизацию. Во-первых, медицинская модель, которая ориентирована преимущественно на медико-социальные последствия наркомании и включает информирование о негативном влиянии приема наркотических средств и психотропных веществ на здоровье. Во-вторых, образовательная (когнитивная) модель, заключающаяся в обеспечении населения информацией о проблеме наркомании и обеспечении свободы выбора при максимальной информированности. И, в-третьих, психосоциальная модель, которая предусматривает развитие определенных психологических навыков в решении конфликтной ситуации, в умении сделать правильный выбор.

Деятельность органов внутренних дел, направленная на создание преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, обеспечивается реализацией трех стадий предупреждения, а именно – профилактикой, предотвращением и пресечением незаконного оборота наркотиков на определенной территории. Каждая стадия является самостоятельной по своему содержанию и включает конкретные формы и методы предупредительной деятельности.

Регулирование данной сферы детализируется и в ведомственных нормативных правовых актах. К ним относится, например, приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». Этим приказом предписано, что участковый уполномоченный должен устанавливать организаторов либо содержателей притонов, где потребляют наркотические средства и психотропные вещества; выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом и выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

Таким образом, вопросы общей и индивидуальной профилактики злоупотребления наркотиками, немедицинского потребления наркотиков, правонарушений, связанных с ними, должны составлять единую стратегическую линию защиты объекта наркотизации. Защита населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, осуществляемая органами внутренних дел, включает деятельность по охране объекта наркотизации от воздействия факторов наркотизации, а также профилактике и предотвращении незаконного оборота наркотиков на местном уровне, и деятельность по созданию преград на пути непосредственного распространения наркотиков среди населения, относящегося к группе риска, которая обеспечивается пресечением преступлений.

Четвертая глава «Информационно-аналитическое обеспечение криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации» состоит из двух параграфов, где исследуются информационные и аналитические аспекты процесса формирования и реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

В первом параграфе рассматриваются содержание и роль информационного обеспечения формирования и реализации криминологической политики защиты населения (группы риска) от наркотизации. Процесс реализации политики можно представить как совокупность различных видов деятельности (интеллектуальной, управленческой, правоохранительной) и результатов этой деятельности, включающих состояние общества, отдельных его институтов. Реализация криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации является важнейшим этапом воплощения концептуальных идей в деятельность как государственных органов, так и негосударственных организаций, объединений и отдельных граждан, являющихся субъектами социальной политики рассматриваемого направления.

Таким образом, под реализацией криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации следует понимать поведение ее субъектов, направленное на охрану объекта наркотизации, создание преград на пути распространения наркотиков в отношении такого объекта, и заключающееся в применении как специальных мер, так и мер социального характера. Причем в рамках охраны объекта наркотизации превалируют меры социального характера, а в случае создания преград на пути распространения наркотиков преобладают специальные меры.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.