авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Криминологическая политика защиты населения от наркотизации

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

ВОРОНИН МИХАИЛ ЮРЬЕВИЧ

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ НАРКОТИЗАЦИИ

Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва 2010

Работа выполнена в Государственном учреждении

«Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России»

Научный консультант – доктор юридических наук, профессор

Плешаков Владимир Алексеевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор Яковлев Александр Максимович;

Заслуженный деятель науки РФ

доктор юридических наук, профессор Ревин Валерий Петрович;

Заслуженный юрист РФ

доктор юридических наук, профессор Лебедев Семен Яковлевич

Ведущая организация – Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится «28» сентября 2010 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203.005.02 при Государственном учреждении «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России» по адресу: 123995, Москва, Г-69 ГСП-5, ул. Поварская, 25.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВНИИ МВД России.

Автореферат разослан « » ___________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Кулешов Р. В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. За последние двадцать лет общественные отношения, существующие в сфере контроля над наркотиками в Российской Федерации, как объект правоохраны и управления претерпели существенные изменения. Это было обусловлено рядом обстоятельств. С одной стороны, в 1993 году Верховным Советом Российской Федерации была утверждена Концепция государственной политики по контролю за наркотиками1, был принят Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»2, Указом Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»3 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. С другой стороны прозрачность государственных границ, географическое положение России, удобное для транзита наркотических средств, способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. По данным Управления ООН по наркотикам и преступности4 ежегодно в Россию поступает 627 тонн наркотиков, а изымается не более 4% от всей массы. Конвертируемость рубля и ряд других социально-экономических причин обусловили емкий внутренний рынок сбыта наркотиков, что повлекло рост числа потребителей и больных наркоманией.

По сведениям Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и УНП ООН ежегодно в Российской Федерации умирают от передозировки наркотиков и иных вредных последствий употребления наркотических средств и психотропных веществ от 30 до 40 тысяч человек. Согласно экспертным оценкам, приведенным в обзоре ООН, процент российского населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, в 5-8 раз превышает соответствующий показатель в странах Европейского Союза. И если число лиц, находящихся под наблюдением наркологической службы, за период с 1992 по 2009 год выросло почти в 11,5 раз и составляет около 538 тысяч человек, то опыт употребления наркотиков в России имеют около 6 миллионов человек5 (примерно 4% населения), находящихся под воздействием факторов наркотизации. По мнению экспертов ООН Критическая масса наркотизации населения в любом государстве, за которой следует полная деградация населения составляет 5%6. Учитывая, что более двух третей от всего числа наркопотребителей – это лица в возрасте до 30 лет, мы можем утверждать, что наркотики являются оружием селективного действия, направленного против будущего России.

Традиционно научные концепции обеспечения защиты интересов личности, общества и государства в рассматриваемой сфере строятся по двум основным направлениям. Во-первых, это исследования в области совершенствования и применения антинаркотического законодательства, включающего уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и административное. Во-вторых, развитие науки криминологии. Криминологами рассматриваются причины и условия незаконного оборота, личность преступника, различные меры предупреждения такого оборота, связанные с воздействием на эти причины и личность, большое внимание уделяется виктимологическим аспектам работы с населением, антинаркотической пропаганде.

Названные выше направления играют существенную роль в развитии российской правовой науки, тем не менее, их практическое влияние на тенденции наркотизации и борьбу с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотиков, все же оказывается недостаточно эффективным. Исследования американских ученых показывают, что вкладываемые в борьбу с незаконным оборотом наркотиков средства не только не дают необходимой отдачи, но даже не могут приостановить негативной динамики распространения наркотиков и наркомании7. Основной причиной неэффективности является увеличивающийся спрос на наркотические средства и психотропные вещества. А его повышение связано, прежде всего, с увеличением численности лиц, находящихся под воздействием факторов наркотизации. Современная концепция антинаркотической политики строится на подходе, который заключается в балансе мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотиков и уменьшение спроса на них. Уменьшение спроса на них предполагается лишь за счет антинаркотической пропаганды и повышения эффективности лечения от наркомании.

В то же время предполагается, что группы риска входят в состав населения, с которым организуется виктимологическая профилактика. В то же время группа риска и составляет основной «потенциальный объект» для распространителей наркотиков. Именно группа риска нуждается в оперативных мерах защиты, которые создают реальные преграды на пути предложений наркотических средств и обеспечивают защиту лиц от вовлечения в систематическое потребление наркотиков.

Не отказываясь от подхода, связанного с сокращением незаконного предложения наркотиков и уменьшением спроса на них, мы считаем необходимым в основу концепции государственной антинаркотической политики положить дифференциацию мер воздействия исходя из объектов такого воздействия. Разделение данных объектов необходимо в связи с их ролью и специфическими особенностями. Таким образом, можно выделить четыре основные группы таких объектов: во-первых, это лица, организующие, участвующие и способствующие незаконному обороту наркотиков; во-вторых, это наркозависимые лица, не только потребляющие, но и часто распространяющие наркотические средства; в-третьих, это «группа риска» наркотизации, т.е. лица, имеющие опыт потребления, знающие источники, а соответственно имеющие возможность приобретения наркотиков, но не являющиеся наркозависимыми; и, в-четвертых, это остальные граждане, которых не только необходимо удерживать от контакта с наркотиками, но и формировать у них активную антинаркотическую жизненную позицию.

Определяя группу риска как объект защитного воздействия, следует выделить направление государственной антинаркотической политики, связанное с обеспечением криминологической защиты этой социальной группы и позволяющее выстроить определенным образом систему субъектов и мер криминологической политики в рассматриваемой сфере. Подобное разделение объектов воздействия государственной антинаркотической политики позволит дифференцировать имеющуюся систему мер и субъектов, акцентировав внимание на приоритетных направлениях, т.к. «… именно общенациональная политика задает те рамки, в пределах которых ведется наркотическая война»8.

Исходя из указанных соображений, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена решением двух новых проблем: формирования концептуальных основ криминологической политики защиты части населения, находящегося под угрозой наркотизации (группы риска), и выработки целостной теоретической платформы для образования системы ее субъектов и системы мер профилактического воздействия.

Степень научной разработанности проблемы. На исходную мировоззренческую позицию автора, формирование им еоретических оснований, идей и выводов оказали существенное влияние фундаментальные научные труды по общей теории права, философии права, социологии, криминологии, а также работы известных ученых, исследовавших проблемы уголовной и криминологической политики: А.П. Алехина, Ю.М. Антоняна, В.Г. Афанасьева, Г.А. Аванесова, М.М. Бабаева, Л.И. Беляевой, Н.А. Беляева, С.В. Бородина, С.С. Босхолова, Л.Ш. Берекашвили, С.Е. Вицина, В.А. Владимирова, И.М. Гальперина, Л.Д. Гаухмана, А.А. Герцензона, С.И. Гирько, С.К. Гогеля, В.В. Гордиенко, П.Ф. Гришанина, А.И. Долговой, П.С. Дагеля, А.Э. Жалинского, Н.И. Загородникова, И.А. Исмаилова, А.П. Ипакяна, И.И. Карпеца, Ю.М. Козлова, А.И. Коробеева, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, В.В. Лазарева, С.Я. Лебедева, Г.Ю. Лесникова, В.В. Лунеева, Ю.И. Ляпунова, В.Д. Малкова, Г.М. Миньковского, В.С. Овчинского, В.А. Плешакова, П.Н. Панченко, В.А. Петрова, Э.Ф. Побегайло, Н.Ф. Поповой, В.П. Ревина, Л.И. Романовой, Ю.В. Степаненко, Н.С. Стручкова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Токарева, Г.А. Туманова, Р.О. Халфиной, В.Ф. Цепелева, В.В. Черникова, М.Д. Шаргородского, А.П. Шергина, В.Е. Эминова, А.М. Яковлева и др.

В последние годы защищены диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук (Б.П. Михайлов, Е.Е. Тонков), ряд диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук, предметом исследования которых явились отдельные аспекты деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Несмотря на очевидные достоинства этих исследований, большинство из них имеет прикладной характер, посвящено разным субъектам государственной политики в сфере контроля над наркотиками, одному или нескольким направлениям (аспектам) их оперативно-служебной деятельности.

Более того, за рамками научного анализа остаются перспективы развития субъектов государственной политики контроля над наркотиками и совершенствования их деятельности. Недостаточно разработаны проблемы оптимизации их правового статуса, нормативного регулирования и реализации принадлежащей им компетенции. Не рассмотрены и другие актуальные вопросы механизма реализации государственной политики в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота. Вместе с тем, современное знание о системе управления профилактикой немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и их незаконного оборота, а также о системе управления профилактикой других видов преступлений, связанных с таким социальным явлением, как наркотизация населения, остается проблематичным. Поэтому необходимость переосмысления достигнутых научных результатов и выработки новых теоретических и практических подходов к обеспечению правопорядка в такой жизненно важной сфере общества, как охрана здоровья населения, требует проведения исследований более широкого теоретического научного диапазона.

Объектом исследования является система общественных отношений складывающихся в сфере вовлечения населения страны в процесс наркотизации и формирования криминологической политики защиты от наркотизации.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные закономерности формирования и реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации, научные труды, посвященные данной проблематике, результаты эмпирических исследований и статистические данные.

Цель исследования – разработка современной научной концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, ее понятия и сущности, правовых и организационных основ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

разработать концептуальные основы криминологической политики защиты населения от наркотизации и ее понятийный аппарат, а также построить ее современную модель;

разработать систему принципов криминологической политики защиты населения от наркотизации;

определить состояние и выявить тенденции развития наркоситуации, а также факторы, детерминирующие наркотизацию населения Российской Федерации;

выделить части населения (группы риска), находящиеся под воздействием факторов наркотизации и являющиеся объектом наркотизации;

проанализировать действующую юридическую базу, а также существующие теоретические представления о правовых началах формирования криминологической политики защиты населения от наркотизации;

раскрыть особенности криминологической политики, предопределяющие специфику ее субъектов;

проанализировать систему субъектов криминологической политики, в том числе принадлежащую им специальную компетенцию и механизм ее реализации;

исследовать деятельность органов внутренних дел как субъекта криминологической политики защиты населения от наркотизации;

изучить информационно-аналитическое обеспечение как основу формирования и реализации криминологической политики защиты населения от наркотизации.

Методология диссертационного исследования. Методологической основой исследования принят всеобщий метод познания – диалектика, которая позволила на криминологическом уровне проследить связь общего, особенного и единичного, необходимого и случайного, причины и следствия. Законы диалектики легли в основу криминологической характеристики структуры и динамики наркотизации населения России, ее связи с незаконным оборотом наркотиков и влияния на деструктивное поведение отдельных категорий лиц. Системный подход дал возможность изучить криминологическую политику защиты населения от наркотизации как единство ее субъектов и мер, реализуемых этими субъектами. Использование системного подхода позволило выявить качественные стороны субъектов криминологической политики защиты населения от наркотизации как интегрального образования.

В процессе исследования также применялись методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие достижению поставленной цели.

Эмпирическая база исследования. В ходе подготовки диссертации автор обращался к нормативным правовым актам, регламентирующим деятельность в сфере реализации государственной политики контроля над наркотиками, а также правовой статус, компетенцию и организацию деятельности ее субъектов. Кроме того, в работе нашли применение статистические сведения о результатах борьбы правоохранительных органов с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, сильнодействующих веществ, как в целом по России, так и по отдельным регионам, в процессе исследования использовались статистические данные Министерства здравоохранения и социального развития РФ о числе больных синдромом зависимости от наркотических средств в целом по России и по отдельным регионам.

В основу выводов автора положены результаты опроса по специально разработанным анкетам 2985 респондентов из Московской, Тульской, Ростовской областей Российской Федерации, а также Северного, Северо-Восточного и Западного округов г. Москвы. В том числе было опрошено несовершеннолетних лиц – 1244; совершеннолетних – 990; лиц, состоящих на учетах в органах здравоохранения по поводу злоупотребления наркотическими средствами – 139. В качестве экспертов выступили 582 сотрудника органов внутренних дел и 68 врачей-наркологов, работающих в учреждениях здравоохранения.

Научная новизна исследования. Концептуальная идея диссертации заключается в необходимости формирования криминологической политики защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации как самостоятельного направления государственной антинаркотической политики. Результатом диссертационного исследования стало формулирование авторской концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, позволяющей выйти на комплексное решение проблем, связанных с существующим противоречием между принимаемыми мерами в рамках государственной антинаркотической политики и тенденциями наркотизации населения России.

В диссертационном исследовании с учетом современного состояния теории и практики в систематизированном виде освещаются основные понятия и институты криминологической политики защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации. Подвергнута изучению сама категория «криминологическая политика защиты от наркотизации» и ее соотношение с государственной политикой контроля над наркотиками. Дается авторское теоретическое толкование и анализ таких отличительных качеств рассматриваемой деятельности, как ее объект, сущность, содержание. Определяются принципы, исходя из которых формируется криминологическая политика защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации.

Новыми положениями диссертации выступают теоретические конструкции понятий «наркотизация населения», «объект наркотизации», «наркоситуация». Предлагается детальная типология факторов, детерминирующих наркотизацию населения.

Автором дается системная характеристика субъектов криминологической политики защиты населения, относящегося к группам риска, от наркотизации. Определяется роль и место органов внутренних дел в системе субъектов криминологической политики. Охватываются исследованием информационно-аналитические основы реализации криминологической политики защиты населения, относящегося к группе риска, от наркотизации.

Содержание и круг рассмотренных проблем позволяют считать данное диссертационное исследование, пополняющим теоретическую и практическую сферы новыми знаниями нацеленными на совершенствование государственной стратегии защиты населения от наркотизации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Авторское видение Концепции криминологической политики защиты населения от наркотизации, которой является совокупность основополагающих идей и положений, определяющих: стратегическую цель – обеспечение эффективной криминологической защиты той части населения, которая находится под угрозой наркотизации (группы риска); совокупность принципов, позволяющих формировать политическую систему защиты группы риска от наркотизации; круг задач, решение которых необходимо для достижения поставленной цели; нормативное правовое, информационно-аналитическое, научное, кадровое обеспечение криминологической политики защиты группы риска от наркотизации.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.