авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административные процедуры в деятельности банка россии

-- [ Страница 2 ] --

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические выводы дополняют понятийный аппарат административных процедур в деятельности Банка России. Сформулированные предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания и могут быть использованы в дальнейшей научной и учебно-методической разработке вопросов административно-правового регулирования банковской деятельности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведённый анализ законодательства, сформулированные выводы, конкретные предложения и рекомендации, касающиеся регулирования административных процедур в деятельности Банка России могут быть использованы в нормотворческой деятельности и правоприменительной практике при решении вопросов административного регулирования банковской системы и совершенствовании законодательства.

Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы также в учебной практике в процессе преподавания дисциплин «Административное право», «Финансовое право», «Банковское право», при подготовке лекционных курсов и учебных пособий.

Обоснованность и достоверность определяется тем, что при написании работы были использованы статистическая информация Банка России по кредитным организациям, приказы Банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций и о назначении временной администрации по управлению кредитными организациями за 1997-2008 годы, объявления Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» о банкротстве и ликвидации кредитных организаций за 2005-2008 годы.

Апробация и внедрение работы. Основные выводы и результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, были представлены на Научных конференциях аспирантов кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, проведенных 23.01.2004, 25.01.2005, 25.01.2006, Научной конференции студентов, аспирантов и преподавателей кафедры административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов, посвященной 45-летию РУДН, проведенной 04.02.2005. Основные идеи диссертации отражены в 4 публикациях. Отдельные положения диссертационного исследования были внедрены и использованы в учебном процессе Российского университета дружбы народов при проведении семинарских занятий по дисциплине финансовое право зарубежных стран.

Структура диссертации обусловлена целями исследования и следует логике изложения. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, его научная новизна, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показывается теоретическая и практическая значимость сделанных выводов, содержатся сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава «Административно-правовое регулирование банковской системы и субъекты административных процедур банка России», состоящая из трёх параграфов, включает определение понятия административных процедур и сущности административных процедур Банка России, их классификацию, теоретико-правовые проблемы исследования банковской системы, комплексное исследование всех её элементов, их связей и взаимоотношений.

В первом параграфе «Теоретико-правовые проблемы исследования административных процедур в деятельности Банка России» автор рассматривает соотношение материального и процессуального в праве, делает вывод, что процессуальное и материальное право соотносятся как форма и содержание и что процессуальные правовые нормы служат формой реализации и проявления норм материального права. Автор обращает внимание, что административные процедуры представляют собой часть административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса и определяет их как урегулированную административно-процессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленную на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с неподчиненными им гражданами и организациями.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России), являясь субъектом административно-правового регулирования банковской системы Российской Федерации с делегированными властными полномочиями, осуществляет свою правоприменительную деятельность, урегулированную административно-процессуальными нормами. Из изложенного следует, что эта деятельность является комплексом административных процедур Банка России. Основными административно-правовыми процедурами Банка России являются правоприменительная деятельность по административно-правовому регулированию порядка создания кредитных организаций, правоприменительная деятельность по административно-правовому регулированию их деятельности (включая административно-правовое регулирование кредитных организаций посредством экономических нормативов, антимонопольное регулирование банковской системы, осуществление своих функций в системе страхования вкладов), банковский надзор.

Во втором параграфе «Банковская система как объект административно-правового воздействия» автор указывает, что определение понятия и элементного состава банковской системы Российской Федерации позволяет выявить круг объектов государственного управления в этой сфере, на которые направлено управляющее воздействие государственных органов и для которых управленческие решения компетентных органов государства являются обязательными. Рассмотрев различные точки зрения на определение понятия «система», выявив его основные признаки, автор делает вывод, что система представляет собой совокупность компонентов, взаимодействие которых порождает новые качества, не присущие ее образующим, а важнейшей особенностью целостной системы является наличие в ней интегративных, системных качеств, не сводимых к сумме свойств образующих ее компонентов. Банковская система — это совокупность организаций, осуществляющих банковскую деятельность на основе специального разрешения уполномоченного органа государственной власти, образований, обеспечивающих реализацию основных функций кредитных организаций, и органов государства, осуществляющих государственное управление и надзор за банковской деятельностью.

Элементами банковской системы являются организации, непосредственно осуществляющие банковские операции, а также органы и организации, непосредственно регулирующие или обслуживающие её деятельность. По мнению многих специалистов, исследовавших вопросы банковской системы Российской Федерации, её элементами являются: Центральный банк Российской Федерации, кредитные организации — резиденты, филиалы и представительства иностранных банков, союзы и ассоциации кредитных организаций — резидентов, банковские группы, банковская инфраструктура и банковский рынок3. По мнению автора представляется правильным расширить перечень элементов банковской системы Российской Федерации и включить в него государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов», которая осуществляет выплату вкладчикам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая, ведет реестр банков-участников системы страхования вкладов, контролирует формирование фонда страхования вкладов, в том числе за счет взносов банков, управляет средствами фонда страхования вкладов.

В третьем параграфе автор рассматривает элементы банковской системы Российской Федерации как участников административных процедур. Особое место в банковской системе занимает Центральный банк Российской Федерации, поскольку именно он является единственным органом государства, наделенным специальной компетенцией в сфере управления банковской системой. Автор указывает функции, выполняемые в соответствии с действующим законодательством Банком России, и обращает внимание на необходимость повысить ответственность Банка России за экономический рост.

Вопрос правовой природы Банка России до сих пор является не решенным. Формально Банк России не входит в систему органов исполнительной власти, тем не менее, по совокупности признаков его можно определить как орган исполнительной власти особого рода.

Учитывая, что Центральный банк Российской Федерации действует от имени государства и по его поручению, наделен государственными полномочиями в области денежно-кредитных отношений, валютного регулирования и валютного контроля, банковского надзора, имеет территориальные масштабы своей деятельности, вполне обоснованным является и рассмотрение Банка России как составной части государственного аппарата4. Вместе с тем Центральный банк Российской Федерации в отличие от органов государственной власти является юридическим лицом, имеющим уставный капитал, ведет годовую финансовую отчетность, уплачивает налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, имеет право осуществлять банковские операции и сделки, ежегодно подвергается аудиторской проверке. Банк России – уникальное юридическое лицо, участвующее в экономическом обороте и наделенное властными функциями по его регулированию.

Эти специфические особенности и объясняют необходимость создания специальной организационно-правовой формы для Банка России, специального статуса, не предусмотренного общим законодательством5. Исследования многих ученых посвящены поиску подходящей формы юридического лица для Банка России с позиций существующих категорий гражданского права, однако в российском законодательстве отсутствует институт, который мог бы полностью отразить специфику правового положения Банка России. Совершая строго предусмотренные законом банковские операции, Банк России руководствуется публичными интересами. Это обстоятельство свидетельствует об актуальности разработки концепции публичных юридических лиц. На примере Банка России видна необходимость регулирования создания и функционирования публичных юридических лиц. Существующее в российском праве положение, когда категория юридического лица анализируется исключительно с позиции частного права, не отвечает потребностям современного развития рыночных отношений в банковской системе. Рассматривая право как эффективный регулятор общественных отношений, следует признать актуальным разработку юридической доктрины публичности статуса Центрального банка Российской Федерации.

Анализируя кредитные организации в качестве участников административных процедур, автор отмечает, что определение банка в том виде, в котором оно в настоящее время выражено в Федеральном законе от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», нарушает систематику банковского законодательства, порождает ряд противоречий и неясностей. В соответствии с указанным законом банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право привлекать во вклады денежные средства физических и юридических лиц, размещать указанные средства от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открывать и вести банковские счета физических и юридических лиц. При этом в Федеральном законе от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» дается иное определение: «банк — это кредитная организация, имеющая разрешение Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц, выдаваемое Банком России банкам в порядке, установленном Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Указанное расхождение в определениях понятия «банк» порождает вопрос о том, могут ли существовать банки, не включенные в систему страхования вкладов. Кроме того, явное выделение в данном случае одной из банковский операций — привлечение вкладов граждан — ставит вопрос о введении в законодательство понятия для обозначения другой группы финансовых посредников, которые не осуществляют указанной операции, и определения соответствующих рамок регулирования. Используя терминологию, например, государств-членов Европейского Союза, данные организации можно было бы назвать «финансовыми институтами», но в таком случае возникает проблема соотнесения этого понятия с понятием «небанковская кредитная организация»6.

Автор полагает, что разделение российской банковской системы на существующие сегодня высокорисковые универсальные банки, и низкорисковые кредитные учреждения (которыми могут быть как банки со специальным низкорисковым режимом, так и небанковские кредитные организации) способно стать одним из стратегических шагов для снижения вероятности повторения банковских кризисов и повышения общего доверия к российским банкам. Последовательное развитие небанковских кредитных организаций создаст комфортные условия диверсификации банковских услуг по специализированным участникам рынка, как это в настоящее время происходит во многих развитых государствах. Специализированные безрисковые кредитные организации могут работать как в статусе небанковской кредитной организации, так и в статусе банка, но и в том, и в другом случае они будут принципиально отличаться от действующих сейчас универсальных банков.

По мнению автора, деятельность иностранных банков на территории России в правовом смысле является крайне острой проблемой в связи с недостаточной разработкой правовых основ и отсутствием единой позиции в отношении их влияния на банковскую систему Российской Федерации.

В связи с тем, что в настоящее время в России фактически действует законодательно неустановленный запрет на открытие филиалов иностранных банков, целесообразно внести изменения в Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) и исключить фактически не действующие нормы. Автор делает обоснованный вывод, что поскольку в настоящее время в отношении российских банков действует масса ограничений и нормативов, регулирующих их деятельность, представляется правильным в случае предоставления иностранным банкам возможности открывать свои филиалы на территории России существенно изменить и правовое положение российских банков, чтобы поставить эти элементы банковской системы в равные условия.

Во второй главе «Виды административных процедур и их влияние на организацию и функционирование банковской системы», состоящей из пяти параграфов, автор рассматривает административные процедуры Банка России, оказывающие наибольшее влияние на банковскую систему Российской Федерации в целом и её элементы в частности.

В первом параграфе «Административные процедуры регулирования порядка создания кредитных организаций» автор исследует проблемы государственной регистрации и лицензирования кредитных организаций. Автор отмечает, что процедура государственная регистрация кредитной организации — это придание юридической силы факту создания кредитной организации (как хозяйственного общества на основе любой формы собственности) и приобретение ею статуса юридического лица в результате внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Однако для того, чтобы зарегистрированная кредитная организация имела право совершать банковские операции факта государственной регистрации недостаточно. Несмотря на то, что с момента государственной регистрации юридическое лицо признается в качестве самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений и обладает правосубъектностью, до получения лицензии на совершение банковских операций его правоспособность имеет характер общей или универсальной правоспособности. Это значит, что созданное юридическое лицо может совершать все не запрещенные законом сделки и заниматься любой законной деятельностью, кроме деятельности, для осуществления которой необходимо получение специального разрешения (лицензии). К такой деятельности и относится совершение банковских операций.

Автор полагает, что нецелесообразно рассматривать процедуры регистрации и лицензирования в банковской сфере как два отдельных этапа учреждения кредитной организации. В банковской деятельности кредитная организация изначально создается с целью проведения банковских операций, т.е. лицензия необходима ей сразу, потому что без лицензии она не имеет права заниматься той деятельностью, ради осуществления которой была создана7. Кроме того, согласно действующему законодательству ни одно юридическое лицо не имеет права использовать в своем наименовании слова «банк» или «кредитная организация», если у него нет лицензии Банка России на осуществление банковских операций. В то же время, после государственной регистрации кредитной организации, но до момента выдачи лицензии на осуществление банковских операций это юридическое лицо использует в своем наименовании слова «банк» или «кредитная организация».

Автор приводит аргументы, подтверждающие нецелесообразность и искусственность порядка получения кредитными организациями правосубъектности в результате двух отдельных процедур регистрации и лицензирования деятельности, потому что и государственная регистрация, и лицензия Банка России необходимы для функционирования кредитной организации. Кредитная организация не может существовать ни без свидетельства о государственной регистрации, ни без лицензии на осуществление банковских операций. Таким образом, момент государственной регистрации и момент выдачи лицензии кредитной организации должны совпадать.

Для объединения процедур регистрации и лицензирования деятельности кредитных организаций необходимо изменить перечень документов, представляемых в территориальное учреждение Банка России учредителями кредитной организации, дополнив его требованием о стопроцентной оплате уставного капитала на момент подачи документов для регистрации и получения лицензии, а следовательно и необходимостью представления документа, подтверждающего оплату 100% уставного капитала и правомерность такой оплаты.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.