авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Бланкетные нормы в уголовном законе и их применение органами внутренних дел

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Михайлова Ирина Анатольевна

Бланкетные нормы в уголовном законе

и их применение органами внутренних дел

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология,

уголовно-исполнительное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук.

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии

Академии экономической безопасности МВД России

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Аминов Давид Исакович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Казакова Вера Александровна

кандидат юридических наук

Резчиков Вадим Львович

Ведущая организация Белгородский государственный университет

Защита состоится «24» апреля 2009 г. в 15 ч. на заседании диссертационного совета Д 203.022.02 в Академии экономической безопасности МВД России (129329, г.Москва, ул.Кольская, 2, зал ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии экономической безопасности МВД России.

Автореферат разослан 20.03.2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук,

профессор Ю.Е.Ширяев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Многолетняя история развития уголовного законодательства, а также практика его применения обуславливают необходимость создания уголовных законов, наиболее четко и полно определяющих преступные деяния, содержащих краткие и вместе с тем исчерпывающие указания на признаки отдельных составов преступлений. Однако при формировании некоторых уголовно-правовых запретов возникает необходимость в указании на нарушение норм других отраслей права, являющихся частью преступного деяния. В этих случаях законодатель вынужден прибегать к помощи бланкетных норм, которые представляют собой одну из наиболее сложных форм изложения уголовно-правовой нормы. Особенности бланкетных норм, заключающиеся в том, что описание признаков состава преступления содержится не только в уголовном законе, но и в нормативных правовых актах иных отраслей права, обусловливают определенные сложности и специфику их применения. 94% из числа опрошенных соискателем работников органов внутренних дел ответили, что в своей практической деятельности встречали затруднения, связанные с применением бланкетных норм.

В то же время, исследования показали, что существование бланкетных норм неизбежно. Оно оправдывается системным характером права, все отрасли и нормы которого взаимосвязаны, и законодательной техникой, требующей найти оптимальное соотношение между казуистичностью и абстрактностью правовых предписаний1. Существование и возрастание числа бланкетных норм обусловлены дальнейшим усложнением социальной организации, появлением новых видов экономической деятельности, технических средств и технологий, достижениями современной науки.

В настоящее время в УК РФ бланкетные нормы составляют 87,9% от общего количества содержащихся в нем норм. Правильная квалификация преступлений в соответствии со статьями Уголовного кодекса, содержащими бланкетные нормы, осуществляемая следователями и дознавателями органов внутренних дел, в значительной мере зависит от понимания ими сущности бланкетных норм и правильного их толкования. Однако до настоящего времени в науке уголовного права не выработано единого понятия бланкетной нормы, раскрывающего ее сущность, вследствие чего 88,2% из числа опрошенных сотрудников органов внутренних дел ответили, что имеют лишь общее представление о бланкетных нормах.

Уголовное законодательство находится в исключительной компетенции Российской Федерации. Вместе с тем бланкетная уголовно-правовая норма содержит отсылку к нормам законодательства, находящимся, согласно ст.72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (налоговому, экологическому, трудовому, административному и др. законодательству). К тому же, в бланкетных нормах Уголовного кодекса РФ содержатся ссылки не только на законы, но и на другие нормативные правовые акты, причем нормы ряда этих законов еще и конкретизируются, детализируются, разъясняются иными нормативными правовыми актами. Поэтому до настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соотношении уголовного закона и иных нормативных правовых актов других отраслей права, и, как следствие, мнение о том, что источники других отраслей законодательства могут являться источниками уголовного права.

Законы и иные нормативные правовые акты, к которым обращается правоприменитель для уяснения содержания бланкетной уголовно-правовой нормы, весьма нестабильны, что возлагает на него определенные обязанности: знать все изменения и дополнения в соответствующие нормативные правовые акты, устанавливать, какая именно норма и в какой редакции действовала во время совершения общественно опасного деяния. Определенную сложность при квалификации преступлений в соответствии со статьями Уголовного кодекса, содержащими бланкетные нормы, представляют вопросы толкования бланкетных признаков и отсутствие устоявшейся судебно-следственной практики применения бланкетных норм уголовного закона.

Таким образом, на современном этапе вопросы, связанные с уяснением сущности бланкетных норм и особенностями их применением органами внутренних дел, обусловливают необходимость комплексного многоаспектного анализа, что и предопределяет актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. В ходе исследования диссертантом установлено, что проблема бланкетных норм вызывала интерес у ряда отечественных и зарубежных правоведов и становилась предметом их исследований еще в начале XIX века (К.Биндинг, Н.Д.Сергиевский, Н.С.Таганцев, М.Д.Шаргородский и др.). Однако в трудах указанных авторов характеристика бланкетных норм сводилась к констатации того факта, что диспозиция этих норм содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам. Такая норма, по их определению, называется бланкетной потому, что выступает как бы чистым бланком, который заполняется в конкретной ситуации конкретными правилами специального характера.

Ряд вопросов, касающихся теории и практики применения бланкетных норм, освещены в работах: Н.В.Беляевой, Я.М.Брайнина, Б.В.Волженкина, В.М.Галкина, Л.Д.Гаухмана, Н.Д.Дурманова, Е.В.Ильюка, Д.А.Керимова, Т.В.Клёновой, М.И.Ковалева, Н.В.Кудрявцева, Н.Ф.Кузнецовой, А.В.Наумова, К.К.Панько, Н.И.Пикурова, В.В.Соколова, Э.С.Тенчова, П.С.Тоболкина, А.Н.Трайнина, В. И.Тюнина, И.В.Шишко, П.С.Яни и др. Результаты исследований указанных авторов, безусловно, представляют собой существенный вклад в развитие отечественной науки уголовного права. Вместе с тем, не все проблемы, связанные с использованием бланкетных норм в правотворческой и правоприменительной деятельности, были решены в силу их сложности и многогранности. В частности, нуждаются в изучении вопросы об определении понятия бланкетных норм, их видах и особенностях их использования в деятельности органов внутренних дел, необходимо установить ошибки, допускаемые правоприменителями при использовании бланкетных норм, и разработать пути их устранения.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе разработки и применения норм уголовного закона, содержащих бланкетные признаки.

Предметом исследования являются бланкетные нормы уголовного закона, в том числе их виды, признаки, структура и практика применения органами внутренних дел.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в анализе бланкетных норм уголовного закона и практике их применения в российском законодательстве, выявлении и решении теоретических и практических проблем, связанных с бланкетными нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, и выработке на этой основе предложений и рекомендаций по предупреждению ошибок, допускаемых в правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи:

- осуществить ретроспективный анализ российского уголовного законодательства с целью выявления тенденций использования бланкетных норм;

- дать общую характеристику бланкетных норм в российском уголовном праве;

- выявить характерные особенности бланкетных норм и современные трактовки определений бланкетной нормы;

- осуществить классификацию бланкетных норм и определить видовой состав бланкетных норм, применяемых органами внутренних дел;

- выявить особенности толкования бланкетных норм;

- выявить особенности квалификации органами внутренних дел преступлений, предусмотренными статьями Уголовного кодекса РФ, содержащими бланкетные нормы;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства с целью предупреждения ошибок, допускаемых при толковании бланкетных норм;

- разработать рекомендации по квалификации преступлений в точном соответствии со статьями, содержащими бланкетные нормы уголовного закона.

Методологическую основу и методику исследования образуют положения общенаучного диалектического метода познания общественных процессов и социально-правовых явлений. Кроме того, использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов. При этом в диссертации использованы методологические приемы сбора и обобщения информации: наблюдения, анкетирования, обобщения статистических характеристик.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных исследователей в области уголовного права и общей теории права. Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, другие федеральные законы, нормативные правовые акты различных отраслей российского законодательства.

Эмпирическая основа исследования. В целях изучения практики применения бланкетных норм уголовного закона проанализированы правоприменительные, инструктивно-методические материалы Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации, прокуратуры, МВД, в том числе 46 постановлений Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и Российской Федерации (с 1962 г. по 2008 г.); обзоры судебной практики Верховного Суда РФ (за 1999-2008 г.г.), обзоры надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ (за 2002-2008 г.г.); постановления Президиумов Верховных судов республик, краевых и областных судов, опубликованные в Бюллетене Верховного Суда РФ (за 2003-2008 г.г.), 17 методических рекомендаций по квалификации и расследованию преступлений, подготовленных Следственным комитетом при МВД России и опубликованных в Информационном бюллетене Следственного комитета при МВД России (с 2001 по 2008 г.г.). В соответствии с целями исследования изучено 247 уголовных дел, опрошено 354 работника органов внутренних дел (из них: 19 начальников следственных отделов, 37 старших следователей, 173 следователя, 58 дознавателей, 24 сотрудника ОУР и 43 сотрудника ОБЭП) УВД по Белгородской, Липецкой, Курской, Орловской областям и 239 курсантов и слушателей Белгородского юридического института МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное монографическое исследование, посвященное проблеме применения бланкетных норм Уголовного кодекса Российской Федерации органами внутренних дел. Соискателем проведен ретроспективный анализ использования бланкетных норм в отечественном уголовном законодательстве, разработана классификация бланкетных норм, выявлены особенности их использования в правоприменительной деятельности органов внутренних дел. В диссертационной работе сформулировано авторское определение понятия бланкетной уголовно-правовой нормы и установлены критерии отнесения уголовно-правовых норм к виду бланкетных, что позволило соискателю определить систему исследуемых в диссертации норм, выявлены ошибки, наиболее часто допускаемые в следственной и судебной практике в процессе применения бланкетных норм уголовного законодательства.

Более детально новизна сформулированных соискателем выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Проведенное исследование (в т.ч. ретроспективный анализ) свидетельствует о том, что существование бланкетных норм в действующем уголовном законодательстве обусловлено объективной необходимостью процесса правоприменения и развития российского уголовного законодательства, в том числе функциональной связью охранительных уголовно-правовых норм с регулятивными нормами иных отраслей законодательства. Отсутствие же бланкетных норм в уголовном законодательстве будет способствовать необходимости дублирования в тексте уголовного закона норм других отраслей права.

Более эффективным способом преодоления существующих проблем применения бланкетных уголовно-правовых норм следует признать совершенствование правоприменительной практики органов внутренних дел и других правоохранительных органов, а не изменение конструкции норм уголовного закона.

2. Под бланкетной нормой уголовного законодательства предлагается понимать «норму уголовного закона, в которой один или несколько ее структурных элементов содержат признаки (признак), неуяснимые без обращения к законам или другим нормативным правовым актам иных отраслей права». Бланкетные нормы характеризуются множеством разнообразных признаков, которые позволяют классифицировать их на определенные группы. Имеющуюся в литературе классификацию системы бланкетных норм предлагается дополнить следующими основаниями:

- по связи с нормативными правовыми актами иной отрасли права: 1) нормы, имеющие признаки, указывающие на нарушение тех или иных правил, законов, законодательства; 2) нормы, имеющие признаки, указывающие на незаконность деяния; 3) нормы, включающие термины, содержание которых раскрывается в иных нормативных правовых актах других отраслей права;

- по отраслевой принадлежности нормативных правовых актов, с которыми связана бланкетная норма: нормы, связанные с нормативными правовыми актами административного, гражданского, таможенного и т.д. законодательства;

- по форме выражения: 1) нормы с «явной» («открытой») бланкетностью; 2) нормы со «скрытой» («неявной») бланкетностью; 3) нормы со «смешанной» бланкетностью;

- по бланкетному описанию следующих компонентов (составных частей) элементов состава преступления: 1) объекта; 2) предмета; 3) поведения потерпевшего; 4) признаков потерпевшего; 5) поведения субъекта (деяния); 6) места совершения преступления; 7) орудий (средств); 8) способа; 9) времени совершения преступления; 10) последствий; 11) признаков специального субъекта;

- по месту бланкетных признаков в структуре нормы: 1) содержащие признаки в гипотезе; 2) в диспозиции; 3) в санкции;

- по наличию слов-индикаторов: 1) нормы, имеющие слова-индикаторы; 2) нормы, не имеющие слов-индикаторов.

3. В теории уголовного права бытует мнение о том, что источники других отраслей права могут являться источниками и уголовного права. Данная точка зрения диссертантом подвергается критике, так как она противоречит положениям, закрепленным в ст.1 УК РФ «Уголовное законодательство Российской Федерации». В силу своей бланкетности уголовно-правовые нормы не теряют характер таковых, поэтому единственным источником уголовного права является только уголовный закон.

4. Сущность толкования бланкетных норм уголовного законодательства, как и любых других правовых норм, заключается в раскрытии и разъяснении содержащихся в них правовых предписаний (т.е. законодательного смысла этих норм), что обеспечивает правильное их применение. Толкование норм права является необходимым условием и компонентом процесса правоприменения. Основным способом толкования бланкетных норм следует признать способ, который именуется систематическим. Таким образом, в процессе правоприменения понятия и термины (бланкетные признаки), содержащиеся в исследованных нормах уголовного закона, необходимо толковать буквально в том значении, в каком используются в нормативных правовых актах регулятивных отраслей законодательства, обусловливающих уголовно-правовые нормы.

Большинство ошибок, допускаемых в правоприменительной практике органов внутренних дел при квалификации преступлений по статьям Уголовного кодекса РФ, содержащим бланкетные нормы, связаны с неправильным толкованием данных норм. Основной причиной этому является то, что в ряде норм предусматриваются признаки, трудно поддающиеся установлению в конкретных деяниях соответствующих субъектов. Здесь же следует обратить внимание и на широкое использование законодателем признаков, отнесенных к категории бланкетно-оценочных. Наличие подобных признаков обрекает рассматриваемые нормы в правоприменительной практике на роль трудноприменимых.

5. Нормативно-правовые акты регулятивных отраслей законодательства не только наполняют определенным содержанием уголовно-правовую норму, но ограничивают объем уголовно-правового регулирования, что влияет на решение вопроса об обратной силе уголовного закона. В связи с этим соискатель предлагает дополнить ст.10 УК РФ частью 1.1 следующего содержания:

«1.1. Нормативные правовые акты иной отраслевой принадлежности, к которым отсылают бланкетные нормы уголовного закона, могут иметь обратную силу, если их отмена или изменения, ограничивая объем уголовно-правового регулирования, устраняют уголовную ответственность».

6. Ошибки, допускаемые в процессе применения исследованных в диссертации норм, обусловлены не только особенностями их конструирования, толкования, действия во времени и в пространстве, но также недостаточной профессиональной подготовкой некоторых сотрудников органов внутренних дел. Пределы борьбы с преступностью определяются не только объективными, но и субъективными факторами. С точки зрения применения, уголовный закон рассчитан на определенный круг людей. От того, как будут использованы правовые знания этих людей, их умение и потенциальные возможности оценивать типичные правовые ситуации, принимать правильные решения и совершать законные действия, в конечном счете, зависит законность и эффективность применения исследуемых норм.

7. Повышение качества применения бланкетных уголовно-правовых норм в практической деятельности органов внутренних дел должно быть подчинено трем основным направлениям:

- уголовно-правовое совершенствование бланкетных норм уголовного законодательства, применение которых характеризуется сложностью из-за трудностей толкования отдельных признаков;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.