авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Основные правовые тенденции европейской интеграции в практике реализации энергетической политики ес

-- [ Страница 1 ] --

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ВОЛОДИН Олег Николаевич

ОСНОВНЫЕ

ПРАВОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

В ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Специальность 12.00.10 Международное право; Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

кандидата юридических наук

Москва – 2010

Работа выполнена на кафедре международного права Государственного образовательного учреждения «Дипломатическая академия МИД России»

Научный руководитель : кандидaт юридических наук

ШИЛОВА Наталья Леонидовна

Официальные оппоненты : доктор юридических наук, профессор

ЮМАШЕВ Юрий Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

ЛУТКОВА Оксана Викторовна

Ведущая организация : Федеральное государственное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный

университет имени М.В.Ломоносова»

Защита состоится 23 апреля 2010 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.209.001.03 по защите диссертаций на соискание учёной степени доктора юридических наук при Государственном образовательном учреждении «Дипломатическая академия МИД России» по адресу : 119021, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России.

Автореферат разослан 22.03.2010 года.

Учёный секретарь

Диссертационного совета, Б.М. Ашавский

кандидат юридических наук,

старший научный сотрудник

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Прогресс и достижения интеграции в рамках Европейского Союза (Евросоюз/ЕС) крайне интересны: постепенно от задач формирования Общего рынка –т.е. сугубо экономических целей, учредители значительно расширили горизонты сотрудничества, включив в перспективы дальнейшей совместной работы создание «пространства свободы, безопасности, правосудия».

Правовое регулирование процессов по добыче, производству, транспортировке и дальнейшему обороту энергетических материалов и продуктов (энергоресурсы) получило в ЕС активное развитие в последние 15-20 лет. К 90-м гг. XX века в ЕС сложилась потребность в юридическом оформлении наиболее общих правил функционирования рынка энергоресурсов. Накопленный массив источников влечёт потребность его детального международно-правового анализа.

В результате расширения ЕС до 27-ми государств-членов, объединительные процессы замедлились, а эффективность интеграции заметно снизилась. Перед лицом этого вызова европейским законодателем была осознана не только важная роль регулирования рынка энергоресурсов на коммунитарном уровне, но и серьёзный интеграционный потенциал этой «отрасли» европейского права. Таким образом, «энергетическое» право следует в настоящий момент считать наиболее значимым, показательным и «активным» с точки зрения дальнейшего развития интеграции ЕС.

Евросоюз не остановился на внутренней регламентации энергетических отношений. В 1990-х гг. Европейская Комиссия (Комиссия) стала подключать к своей «энергетической» правовой стратегии третьи страны. В итоге Советом (министров) (Совет), Европейским Парламентом (Европарламент) и Комиссией – институтами ЕС, уполномоченными на правотворчество (институты ЕС) учредительными Договорами, были изданы акты [Европейская Энергетическая Хартия (ЕЭХ) и Договор к Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ)] весьма широкого спектра, как по предмету регулирования, так и по кругу субъектов. ДЭХ относится к категории европейского права и вносит в международное право весьма серьёзную специфику, обладающую для ряда стран принципиальной новизной и потому требующую предметного исследования и научного обоснования. Специфика ДЭХ такова, что, будучи актом межгосударственного творчества, он в то же время требует существенного сокращения роли государств в международной торговле такими суверенно-значимыми товарами, как газ и нефть. Особенность ДЭХ заключается и в том, что он распространяет целый ряд коммунитарных правовых принципов на третьи государства, не являющиеся членами ЕС. ДЭХ требует от «Договаривающихся сторон» не секторальной регламентации энергетики, а концептуальной перестройки всей системы внутренних экономических отношений по т.н. «либеральной» модели. Не все участники ДЭХ к этому готовы, т.к. не являются ни членами Всемирной торговой организации (ВТО), ни членами ЕС. ДЭХ основан именно на правовых принципах этих организаций. Несовместимость правовых систем Евросоюза и некоторых «третьих» государств становится порой непреодолимым препятствием на пути сотрудничества. Правовая экспансивность ЕС в области энергетики стала чрезмерно завышенной, в частности, для РФ и её законодательства. В области международного энергетического сотрудничества образовалась коллизия двух принципиально различных фундаментальных правовых форм организации экономической жизни, известных международному экономическому праву, как либерализм и протекционизм. Мировой финансовый кризис только обострил ситуацию. Энергетика стала тем индикатором, в котором это противоречие проявилось достаточно остро и рельефно обозначило значимые правовые тенденции в самом ЕС.

Под «правовыми тенденциями евроинтеграции» в настоящей работе понимаются современные направления и особенности коммунитарного правотворчества (в том числе технико-юридического и методического характера), способствующие развитию интеграционных процессов в ЕС.

Ключевой задачей в новейший период своего существования Евросоюз видит укрепление солидарности государств-членов. Эта цель прямо отражена в учредительных Договорах, проходит красной линией во всех действиях и акциях ЕС: во многом именно этой задаче посвящены и Лиссабонские реформы ЕС. Её осуществление производится как посредством механизмов правового регулирования (унификация, гармонизация), так и в результате практической деятельности институтов ЕС (прежде всего – Комиссии) по реализации переданных им в ведение политик. Механизмы достижения и укрепления сплочённости внутри ЕС представляют безусловный интерес как с научной, так и с практической точек зрения.

По этой причине сегодня особенно актуальна потребность в оценке международной правоспособности ЕС и степени самостоятельности Комиссии во внешней сфере; в оценке распределения задач и полномочий между институтами ЕС и государствами-членами ЕС как внутри, так и вне Евросоюза; в оценке правовых принципов и норм, на которых юридически базируется европейская интеграция; оценке правовых последствий от их «экспорта» в тот правопорядок, который формируется в рамках ДЭХ; сопоставления либерального и традиционного межгосударственного подходов регулирования и организации сотрудничества в сфере энергоснабжения, других вопросов.

Учитывая неизбежность и необходимость выстраивания полноценных международно-правовых отношений между «новым» Европейским Союзом и Российской Федерацией, точное представление о перспективах развития ключевого контрагента [в частности – в энергетической сфере] трудно переоценить. Данная диссертационная работа является одним из исследований, нацеленных на рассмотрение указанных правовых проблем в рамках новых условий взаимоотношений ЕС и РФ в сфере энергетики.

Объект исследования.

Объектом исследования является европейское право в части, содержащей основные принципы и нормы, регулирующие сферу международного сотрудничества, торговли товарами и инвестиций.

Предметом диссертационного исследования являются правоотношения в области энергетики между институтами ЕС, государствами-членами ЕС, а также третьими странами, отражающие наиболее значимые тенденции в европейском праве, способствующие развитию интеграционных процессов ЕС.

Степень разработанности темы.

Вопросы европейской интеграции, европейского правового сотрудничества исследовали в своих работах: М.М.Бирюков, Р.М.Валеев, С.В.Ершов, А.Я.Капустин, С.Ю.Кашкин, В.И.Кузнецов, Г.И.Курдюков, А.В.Клёмин, Ю.М.Колосов, Л.Х.Мингазов, Т.Г.Пархалина, Г.П.Толстопятенко, Б.Н.Топорнин, Е.А.Шибаева, Н.Б.Шеленкова, Л.М.Энтин, М.Л.Энтин, Ю.М.Юмашев и другие. В том числе и многие зарубежные авторы: А.фон Богданди, К.Борхардт, А.Герлитц, Д.Гёген, Г.Фишер, Т.Хартли и другие.

Российская наука международного права знает немало глубоких доктринальных исследований в области права международных договоров, права международных организаций, соотношения и взаимодействия международных норм во внутригосударственном праве. Это труды: И.П.Блищенко, В.Г.Буткевича, Б.Л.Зимненко, В.В.Гаврилова, А.С.Гавердовского, Г.В.Игнатенко, А.А.Ковалёва, Т.М.Ковалёвой, И.И.Лукашука, В.И.Маргиева, С.Ю.Марочкина, Р.А.Мюллерсона, Ю.А.Тихомирова, О.И.Тиунова, А.Н.Талалаева, Е.Т.Усенко, Д.И.Фельдмана, С.В.Черниченко и другие.

Вопросы режима экономического сотрудничества со странами Западной Европы и ЕС рассматриваются в трудах: М.М.Богуславского, Г.М.Вельяминова, Р.А.Каламкаряна и Ю.И.Мигачёва, Н.Е.Тюриной, В.М.Шумилова.

Из числа зарубежных исследователей энергетического права назовём: Т.Вальде, А.Гюнст, А.Никпэй, С.Падгетт, Л.Риттер, К.Смит, Л.Ханчер.

Политические и экономические проблемы европейской интеграции и энергетической политики ЕС исследовали такие авторы, как: Ю.А.Борко, О.В.Буторина, А.В.Ведехов, Л.М.Гринберг, С.З.Жизнин, Е.А.Завьялова, А.А.Захаров, П.С.Каныгин, А.А.Конопляник, Н.В.Миронов, Т.А.Романова, Г.Д.Селяндин, О.В.Фоменко, И.И.Хохлов, Н.П.Шмелёв и другие.

Отдельные аспекты международного энергетического сотрудничества исследовались в работах А.Н.Вылегжанина, В.Н.Кокина, Э.Л.Кузьмина, А.И.Перчика. Следует отметить литературу, затрагивающую отдельные аспекты энергетической политики ЕС. Это известные труды последних лет коллективов, руководимых С.Ю.Кашкиным и Л.М.Энтиным.

В последние годы защитили диссертации молодые специалисты в области международно-правовых аспектов регулирования энергетики в ЕС: О.В.Боровская, И.В.Гудков, И.В.Ряхина, С.С.Селивёрстов, Н.Л.Шилова.

В исследование включены публичные выступления руководителей институтов и государств-членов ЕС, а также высших руководителей Российской Федерации. В настоящей работе исследованы «Программы», «Стратегии» и прочие акты «мягкого права» ЕС в секторе энергетики, а также частично затронуты утратившие свою актуальность, но в ряде моментов – весьма показательный проект Договора, учреждающего Конституцию для Европы (проект Европейской Конституции) и, на протяжении более 50-ти лет являвшийся основой европейской интеграции Римский Договор об учреждении Европейского Сообщества 1957 года (в редакции Ниццкого Договора 2001 года – ДоЕС 1957 г.). Значительная часть материала по энергетической политике ЕС получена с помощью сети Интернет, которая значительно облегчила доступ к правовым источникам и другим актам ЕС.

Теоретической основой диссертации стали труды таких отечественных авторов, как: М.М.Бирюков, В.В.Безбах, Р.М.Валеев, В.В.Гаврилов, Е.А.Дубовицкая, Г.В.Игнатенко, Р.А.Каламкарян, А.Я.Капустин, С.Ю.Кашкин, А.В.Клёмин, А.А.Ковалёв, Ю.М.Колосов, Г.И.Курдюков, И.И.Лукашук, П.И.Лукин, Ю.И.Мигачёв, Л.Х.Мингазов, Н.В.Миронов, Р.А.Мюллерсон, И.Г.Пашковская, В.К.Пучинский, Г.И.Тункин, Г.П.Толстопятенко, Б.Н.Топорнин, Н.А.Ушаков, С.В.Черниченко, В.М.Шумилов, Н.Т.Эбралидзе, М.Л.Энтин, Л.М.Энтин, Ю.М.Юмашев и другие, и зарубежных авторов: Д.Анцилотти, Т.Вальде, П.Винклер фон Моренфельс, Г.Еллинек, Х.Ипсен, Х.Кох, Х.Магнус, П.Матийсен, А.Пречал, Р.Уолкер, Т.Хартли, Р.Штурм и другие.

Цель работы.

Цель исследования заключается в том, чтобы выявить, сформулировать и юридически охарактеризовать основные правовые тенденции европейской интеграции.

Задачи исследования:

- Проанализировать нормы наиболее концептуальных актов ЕС:

  • Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС);
  • Европейской Энергетической Хартии (ЕЭХ) и Договора к Энергетической Хартии 1994 года (ДЭХ);
  • Директив ЕС в области энергетики (носящих фундаментальный характер);

с целью выявления их основных правовых идей, целей и принципов;

- Раскрыть нормативное содержание таких основополагающих принципов европейского права, как принципы недискриминации и свободной конкуренции;

- Сопоставить нормы и принципы, выработанные внутри Евросоюза и имеющие фундаментальный характер, с нормами и принципами ДЭХ;

- Выявить и охарактеризовать инструменты и механизмы, применяемые Евросоюзом для обеспечения и укрепления внутреннего единства (солидарности);

- Выявить и раскрыть основные мотивы внешней деятельности ЕС, его подходы к формированию международных соглашений о сотрудничестве;

- Получить представление об объёме правовых полномочий ЕС на самостоятельную внешнеполитическую деятельность.

Методы исследования.

В работе использованы универсальные, общенаучные и специальные методы, свойственные только юриспруденции. Метод диалектической противоречивости – когда, показывая успехи евроинтеграции в праве и движение ЕС к унитаризму, мы наблюдаем «возврат» к типичным межгосударственным формам сотрудничества и усиление контроля за применением принципов субсидиарности и пропорциональности. В числе общенаучных следует назвать сравнительный метод, используемый для сопоставления первичного и производного законодательства ЕС. В некоторых случаях использовался метод хронологический. Системный и формально-юридический методы позволили рассмотреть «энергетическую политику Евросоюза» как сферу, являющуюся частью предметов ведения, делегированных государствами-членами Евросоюзу для соответствующего регулирования ДФЕС. В числе использованных в работе следует назвать приём анализа и синтеза, приёмы индукции и дедукции, абстрагирования, а также приём аналогии, которым сопоставлялись «модель» права ЕС, как исходная, с «моделью» ДЭХ, как существенно более широкой по составу субъектов.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно стало первым комплексным диссертационным исследованием европейского права (права Европейского Союза) в области энергетики с точки зрения выявления основных правовых тенденций европейской интеграции.

В диссертации выявлены и обоснованы основные правовые тенденции в процессе дальнейшей интеграции ЕС, нашедшие наиболее наглядное отражение при регулировании сектора энергетики, показаны их значение для институтов ЕС и государств-членов, международной деятельности Евросоюза, третьих стран, в частности – Российской Федерации. В обобщённом виде они сформулированы и раскрыты в следующих Положениях, выносимых на защиту:

1. Институты ЕС предпринимают меры по обеспечению уставной солидарности государств-членов, в частности, в столь жизненно-важной сфере, как энергетика. Лиссабонскими реформами в правовые материи ЕС введён и законодательно закреплён принцип «энергетической солидарности» (ст. 194 ДФЕС). Осуществление условия солидарности производится как посредством механизмов правового регулирования (унификация, гармонизация), так и в процессе практической деятельности по реализации переданных в ведение ЕС политик.

Задачу обеспечения уставной солидарности в секторе энергетики Комиссия решает с помощью активной гармонизации «энергетических» правоотношений внутри ЕС – изданием Директив, формирующих единый энергетический рынок ЕС.

Также, с помощью международно-правовых актов, основанных на коммунитарных [единорыночных] принципах, дающих правовые возможности раскрытия энергетических рынков третьих стран (ДЭХ), Комиссии удаётся сплотить государства-члены ЕС идеей единой внешней энергетической политики.

Автором обосновывается, что, благодаря «коммунитаризации» энергетической сферы, в юридическом обороте ЕС закрепляются новые термины: «энергетическая безопасность», «энергетический диалог», «энергетическая эффективность». Тем самым Комиссия внедряет в повседневную деятельность единообразный терминологический аппарат, с целью дополнительной унификации в «энергетических» правоотношениях.

2. Государства-члены сохраняют правовые возможности обеспечения собственных суверенных интересов в сфере энергетики независимо от институтов ЕС.

Установлено, что в практике ЕС сложилось распределение полномочий в сфере энергетики, согласно которому государства-члены фокусируются на заключении двусторонних соглашений коммерческого характера, а институты ЕС специализируются на издании актов стратегического [общего значения] характера и актов «мягкого» права. Тем самым, государства-члены ЕС, без ущерба для достижений и целей интеграции, реализуют свои потребности в обеспечении энергоресурсами, не задействуя при этом институты ЕС. Юридически точно обозначенной границы компетенции ЕС учредительными Договорами не закреплено. В связи с этим предложено считать устоявшееся в практике распределение полномочий в сфере энергетики – элементом обычного права ЕС.

3. Комиссия предпринимает попытки расширить свои полномочия с помощью придания [важным для неё] вопросам собственной заинтересованности – коммунитарной значимости. Осуществление такого расширения производится путём объединения компетенций.

Установлено, что при всей важности таких проблем, как энергоэффективность, производство возобновляемых источников энергии и, самое важное – охрана окружающей среды, все они в актах «энергетического» права ЕС привязаны к проблеме энергопоставок для придания ей «коммунитарного масштаба» и, таким образом, её легитимации в качестве коммунитарной, т.е. подведомственной институтам ЕС. Подобное «комбинирование» является эффективным средством внедрения Комиссии в сферы регулирования, ранее ей неподведомственые. Подтверждение этим обстоятельствам найдено в аналогиях с созданным 13 июля 2008 года Средиземноморским Союзом. Предлагается считать такую практику также элементом обычного права ЕС.

4. Евросоюз в одностороннем порядке, без учёта интересов других стран, имеющих свои интересы в энергетике, экстраполирует внутренние правила организации экономической деятельности в сфере энергетики на акты внешнего сотрудничества с окружающими ЕС государствами.

В этой связи весьма показательными являются ДЭХ (53 участника) и учреждённое 25 октября 2005 года Энергетическое Сообщество (11 государств). В терминологическом обороте ряда исследователей упоминается «рецепция», с точки зрения диссертанта – речь должна идти об экстраполяции, т.е. о целенаправленной, «авторской» задаче распространения действия права ЕС на правопорядки третьих государств. Целью указанного феномена является формирование управляемой, контролируемой и прогнозируемой экономико-правовой среды вокруг ЕС и среди контрагентов ЕС.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.