авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Консульские отношения россии и консульское право

-- [ Страница 2 ] --

Параграф 1.2 «Анализ содержания норм Венской конвенции 1963 г. о консульских сношениях и ее современная роль в дальнейшем развитии консульского права» посвящен анализу Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.3 и оценке ее современной роли в развитии консульского права. Конвенцию принято считать первым международным многосторонним соглашением, устанавливающим универсальные правила в области консульских отношений. Однако в консульской договорной практике государств, регулирующих статус консульских учреждений и их сотрудников, произошли заметные изменения, вызывающие необходимость дальнейшей кодификации и прогрессивного развития консульского права. В частности, набирает силу тенденция к приравниванию объема привилегий и иммунитетов консульских учреждений к объему привилегий и иммунитетов дипломатических представительств. Исходя из этого автор диссертации полагает, что назрела необходимость внесения изменений в Венскую конвенцию о консульских сношениях 1963 г. В этой связи автором рассматриваются положения, имеющие существенное значение для развития консульских отношений в настоящее время, которые необходимо дополнить: обеспечение более эффективной охраны консульских помещений, абсолютной неприкосновенности консульских помещений, определение более гибкого порядка численности персонала консульского учреждения, уточнение правового статуса консульского курьера, обеспечение максимальных возможностей для осуществления консульских функций почетным консулом и др.

В работе указано, что поскольку не все положения удалось предусмотреть в Венской конвенции 1963 г., то СССР, а потом и Россия проводили линию на заключение двусторонних консульских конвенций, которые предоставляли бы консульским учреждениям и их должностным лицам более широкие привилегии и иммунитеты по сравнению с Венской конвенцией 1963 г., приближающиеся к дипломатическим иммунитетам и привилегиям. Это объяснялось тем, что деятельность консульских учреждений, по сравнению с традиционной, со временем расширилась и даже в ст. 17 Венской конвенции о консульских сношениях содержится положение, согласно которому если в государстве нет дипломатического представительства, то консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. На практике подобные ситуации случались довольно часто. Так, например, ГДР в 1970-е годы, не имея дипломатических отношений с отдельными странами Северной Африки, для решения ряда вопросов активно использовала свои консульские учреждения в Египте.

Диссертантом отмечается, что данная Конвенция стала основной моделью для всех государств при заключении международных договоров. Для стран, не ратифицировавших Конвенцию, ее положения стали нормами общего международного права. Однако со времени принятия Венской конвенции о консульских сношениях прошло почти 50 лет. Ряд ее положений значительно устарел и не отвечает потребностям дальнейшего развития консульских отношений между государствами. В этой связи автором предлагается в рамках ООН принять резолюцию, которая предусматривала бы разработку Комиссией международного права соответствующих дополнений к положениям Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

В Главе II «История развития консульских отношений России (СССР). Правовое регулирование деятельности консульской службы в России» рассматриваются вопросы, имеющие непосредственное отношение к деятельности консульской службы Российской Федерации, как на современном историческом этапе развития консульских отношений, так и в процессе их становления.

Параграф 2.1 «История развития консульских отношений и консульского права в России (СССР)» посвящен историческому развитию консульских отношений в России. Автором исследования отмечается, что Россия была одним из последних европейских государств, которые установили консульскую практику, тем не менее консульский институт начал активно развиваться уже при Петре I. С приходом к власти Александра I в России была начата реформа центрального управления. Коллегиальную систему, принятую еще при Петре I, должна была сменить министерская, основанная на единоначалии. 8 (20) сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении министерств, в том числе МИД. 3 (15) мая 1809 г. по представлению министра иностранных дел Николая Петровича Румянцева императору Александру I была создана в рамках МИД «Экспедиция консульских дел». Так, в мае 2009 г. в рамках МИД России уже отмечался 200-летний юбилей консульской службы МИД России.

Автор приводит статистические данные, позволяющие сделать вывод, что у России традиционно существовали широко развитые консульские отношения. Уже в начале XX в. Россия обладала в достаточной степени развитой консульской службой. Консульские представители играли важную роль в расширении российской внешней торговли.

Принимаемые в разное время документы отвечали внутренним потребностям России в развитии торгово-экономических и политических отношений с развитыми странами мира. В работе проанализированы положения консульских уставов 1820, 1853 и 1893, 1903, 1926 и 1976 г.

СССР, а затем и Россия старались последовательно придерживаться выработанной консульской практикой позиции при заключении международных документов, в частности расширения консульских связей и функций консульских учреждений. Так, одним из первых документов в СССР было Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР4, в котором, например, был закреплен принцип абсолютной неприкосновенности помещений дипломатического представительства и консульского представительства (на основе принципа взаимности). Кроме того, консульскому учреждению в соответствии с данным документом предоставляются такие же льготы в отношении таможенных пошлин, что и дипломатическому представительству. Принятие данного документа имело большое политическое и практическое значение в осуществлении консульских связей СССР с другими государствами. Более того, предусмотренная в Положении возможность применения этих норм в отношении государств, не являющихся участниками соглашений, способствовала в то время внедрению в международную практику прогрессивных норм международного права.

Что касается Консульского устава СССР 1976 г., то этот документ долгое время оставался единственным сводом правил, регулирующим организацию и работу консульских учреждений, а также определяющим функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами. Однако в связи с динамичным развитием консульских отношений возникла необходимость в разработке нового, отвечающего современному развитию международных связей, Консульского устава Российской Федерации.

Параграф 2.2 «Консульская служба России: понятие и принципы» посвящен проблемам определения места консульского института в международном публичном праве. Консульский институт нашел отражение в каждой из доктринальных систем международного права, предлагаемых русскими учеными в XIX–XX вв. Однако отечественные исследователи по-разному смотрели на значение консульских органов в системе международного права. В отношении консульской службы в советский период высказывались мнения не только о ее сохранении, но и о придании другого значения, прежде всего административного. Однако с учетом развития различных международных отношений многие исследователи стали отмечать политический характер консульской службы и настаивать на признании представительного характера консульских органов. Некоторые отечественные исследователи (Н.Ш. Блинков, Н.Г. Зубков, Ю.Д. Ильин и др.) отмечали тенденцию сближения и даже слияния консульской и дипломатической служб.

В исследовании приводятся различные точки зрения ученых на определение консульских отношений, консульской службы, консульского права. В частности, диссертантом предлагается свое определение консульской службы как профессиональной деятельности консульских и дипломатических работников Министерства иностранных дел России, направленной на обеспечение, в рамках выполнения своих задач и функций, защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, государства в соответствии с Конституцией, законодательством и международными договорами России.

Общепризнано, что консульские отношения являются одним из видов межгосударственных отношений, развитие и поддержание которых входит в основном в компетенцию консульской службы на основе норм консульского права. Консульское право является отраслью международного публичного права, имеет свой предмет и объект регулирования и базируется на общепризнанных принципах международного права, которые распространяются на деятельность консульских учреждений. К ним относится: всеобщее уважение прав человека, суверенное равенство государств, принцип невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничество между государствами, добросовестное выполнение международных обязательств, принцип взаимности и недискриминации. Некоторые авторы выделяют и специальные принципы консульского права, регулирующие консульские отношения, которые отражают их специфику (самостоятельность консульских отношений, при этом тесная связь с дипломатическими отношениями, функциональный характер консульских иммунитетов и т.д.)5.

Параграф 2.3 «Нормативно-правовое регулирование консульской службы в России. Новый Консульский устав России: основы и правоприменение» посвящен рассмотрению нормативных актов, регламентирующих деятельность консульских учреждений Российской Федерации. Автором отмечается, что за последние годы проделана значительная нормотворческая работа, которая в очередной раз свидетельствует о повышении роли консульской службы, и о расширении ее функций. Диссертантом рассматриваются недавно принятые документы, содержащие основополагающие положения для деятельности консульской службы: Федеральный закон от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 31 мая 2010 г. № 370 «Об утверждении Положения о предоставлении помощи в возвращении в Российскую Федерацию гражданам Российской Федерации, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию» 6 и т.д.

Автором проводится сравнительный анализ основных положений нового Консульского устава Российской Федерации 2010 г. Закон состоит из 6 глав и 41 статьи, содержащих положения об основных задачах и организации консульской деятельности, о совершаемых консульских действиях, о статусе и функциях почетного консула Российской Федерации. Теоретически обосновывается правовая форма рассматриваемого документа. По сравнению с положениями Устава 1976 г. в п. 1 ст. 1 Консульского устава России закрепляются основные задачи консульской деятельности, в которой в первую очередь консульские учреждения России должны обеспечивать защиту прав и интересов своих граждан и юридических лиц, а через них — прав и интересов Российской Федерации.

В результате исследования автором делается вывод, что консульские функции активно расширяются, появляются новые — оказание материальной помощи, обеспечение сохранности воинских захоронений и т.д., некоторые сокращаются, в частности, перечень нотариальных действий, которые могут совершать консульские должностные лица, поскольку часть из них утратила социальное значение в современных условиях.

В процессе исследования положений Консульского устава России диссертант сделал следующие выводы: при четком законодательном закреплении задач, которые стоят перед консульскими должностными лицами, будет исключена возможность ссылки на отсутствие полномочий для осуществления того или иного действия или же превышения полномочий, что будет способствовать не только оптимизации процесса приема посетителей, более рациональному использованию кадровых ресурсов, но и позволит избежать в будущем неправомерных действий в отношении граждан Российской Федерации в иностранных государствах.

В Главе III «Международно-правовые аспекты развития консульских отношений России с другими государствами в последние два десятилетия» отражаются тенденции консульской практики России, других государств, раскрывается потенциал использования института почетного консула и обозначаются новые задачи, стоящие перед консульской службой России.

В параграфе 3.1 «Развитие консульских отношений России и правовой анализ двусторонних консульских конвенций, заключенных Россией с иностранными государствами в последние два десятилетия» анализируются двусторонние консульские отношения России с иностранными государствами. За последнее время договорно-правовая база, касающаяся консульских отношений, значительно расширилась. В настоящее время между Российской Федерацией и иностранными государствами действует свыше 80 двусторонних консульских конвенций.

Основное содержание данного параграфа — сравнительно-правовой анализ консульских конвенций. Несмотря на то что структура, как отмечается диссертантом, практически одинакова (как правило, они состоят из преамбулы, дефиниций, порядка открытия консульских учреждений и назначения их глав, установления привилегий и иммунитетов, функций консулов, заключительных положений), безусловно, консульские конвенции имеют свои характерные особенности. Анализ ряда положений консульских конвенций, заключенных не только Российской Федерацией, но и иными государствами, позволяет автору сделать вывод, что приближение консульских иммунитетов и привилегий к дипломатическим представляет собой устойчивую тенденцию в консульской договорной практике.

Статьи многих консульских конвенций, заключенных Российской Федерацией (например, с Венгрией, Украиной), касающиеся неприкосновенности консульских помещений при «форс-мажорных» обстоятельствах (пожар, стихийное бедствие), содержат более благоприятные положения для защиты консульств, чем это предусмотрено ч. 2 п. 2 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях, так как они требуют, так или иначе, согласия консула на вступление властей государства пребывания в консульские помещения7. Кроме того, в некоторых консульских конвенциях предусматривается неприкосновенность не только консульских помещений, но и жилых помещений консульских должностных лиц (например, в Конвенции с Великобританией). Автором подчеркивается, что включение этих положений в двусторонние консульские конвенции является продолжением политики, которую вел СССР на Венской конференции в 1963г., и свидетельствует о том, что такой подход находит поддержку со стороны все большего количества государств. Кроме того, консульская практика других стран имеет аналогичные тенденции развития консульских отношений, что отражено в диссертации.

Договорная практика развивается в отношении личной неприкосновенности консулов. В двусторонних консульских конвенциях последнего времени личная неприкосновенность и иммунитет консульских должностных лиц от юрисдикции государства пребывания весьма часто практически совпадают с аналогичными иммунитетами дипломатических агентов, что свидетельствует, по мнению автора, о расширении привилегий и иммунитетов консульских должностных лиц. Так, в частности, в Конвенциях России с Азербайджаном8 и Казахстаном9 указывается, что консульские должностные лица и члены их семей пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой бы ни было форме. Кроме того, аналогичные положения содержатся и в консульской практике других государств.

Консульские конвенции, действующие между Российской Федерацией и иностранными государствами, создают благоприятные условия для становления и развития консульских отношений, осуществления и совершенствования консульских функций в целях содействия развитию и укреплению дружественных отношений и сотрудничества между странами.

Параграф 3.2 «Институт почетного консула в консульском праве и практике России, его значение» посвящен вопросам, касающимся института почетного консула. В последние годы институт почетного консула получает широкое развитие в консульской практике Российской Федерации и других государств. Автор подчеркивает, что почетный консул способен оказать действенную помощь штатным сотрудникам посольств и консульств. Особенно важен этот институт для тех государств, которые не имеют своих посольств на территории той или иной страны. Почетный консул в этом случае является фактически единственным связующим звеном между представляемым государством и государством пребывания.

В исследовании отмечается, что в настоящее время нормативными актами, определяющими назначение и деятельность почетного консула Российской Федерации, являются: Консульский устав Российской Федерации 2010 г.10, Приказ МИД России № 2774 «Положение о Почетном консуле Российской Федерации»11, а также Распоряжение «О порядке назначения почетного консула Российской Федерации и порядке рассмотрения обращений иностранных государств о назначении почетных консулов в Российской Федерации»12. Однако до сих пор в российском законодательстве нет определения понятия «почетный консул». В этой связи автором предлагается следующее определение: почетный консул — это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее ряд консульских функций по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания.

Среди консульских функций почетного консула весьма актуальными становятся услуги гражданам по следующим вопросам: оказание консультационных и информационных услуг в вопросах установления контактов и развития делового сотрудничества с партнерами государства пребывания, знакомство с законами государства пребывания в области экономической деятельности; помощь в получении виз, разрешений на работу и вида на жительство и т.д.

Автором особо подчеркивается, что в связи с развитием института почетного консула намечается тенденция расширения привилегий и иммунитетов почетных консулов. Так, например, в Консульской конвенции с Румынией13 есть ряд положений, относящихся к привилегиям и иммунитетам почетных консулов, которые идут дальше по сравнению с Венской конвенцией о консульских сношениях. В ст. 20 данного документа предусмотрены положения «защита интересов и оказание содействия гражданам представляемого государства в случае ареста и судебного разбирательства», в ст. 26 содержатся нормы, регламентирующие ряд функций в отношении наследства, и т.д.

При рассмотрении правового статуса почетного консула автором был сделан вывод, что имеются все основания говорить о наличии определенной тенденции, направленной в целом на укрепление института почетных консулов, на признание его роли и необходимости, в том числе в экономическом общении между государствами.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.