авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконного участия в предпринимательской деятельности

-- [ Страница 2 ] --

Практическая значимость исследования. Положения и рекомендации‚ содержащиеся в диссертации‚ важны для практической деятельности работников правоохранительных органов по квалификации преступления, предусмотренного ст. 289 УК РФ.

Сделанные автором выводы и предложения по совершенствованию уголовного законодательства и правоприменительной практики могут быть учтены в законопроектной работе‚ а также при подготовке разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Материалы диссертации могут использоваться в учебном процессе по дисциплинам «Уголовное право» и «Криминология», в целях создания спецкурса «Противодействие коррупционной преступности», а также в системе повышения квалификации следователей и судей.

Апробация результатов исследования. Выводы и положения диссертационного исследования излагались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (Томский государственный университет, 27 января, 2006 г., 27 января 2007 г., 1 февраля 2008 г.); «Право и государство: приоритеты ХХI века» (Алтайский государственный университет, 29 сентября 2006 г.); «Актуальные вопросы публичного права» (Уральская государственная юридическая академия, 14 октября 2006 г.); «Совершенствование деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях» (Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 26 октября 2006 г.); «Наука. Технологии. Инновации» (Новосибирский государственный технический университет, 8 декабря 2006 г.); «Организованная преступность экстремизм, коррупция в начале ХХI века в России» (Академия Генеральной прокуратуры РФ, 6 февраля 2008 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе» (Сибирский юридический институт МВД РФ, 14 февраля 2008 г.); «Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения» (Сибирский государственный университет путей сообщения, 27 марта, 2008 г.); «Борьба с коррупцией в сфере государственного и муниципального управления: зарубежный и российский опыт» (Сибирская академия государственной службы, 28 марта 2008 г.); «Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт» (Новосибирский государственный университет экономики и управления, 25 апреля 2008 г.); «Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации» (Новосибирский государственный университет экономики и управления, 18 сентября 2008 г.); «Конституция Российской Федерации: проблемы построения демократического общества и правового государства» (Сибирская академия государственной службы, 10 декабря 2008 г.); «Преемственность и новации в юридической науке» (Омская академия МВД РФ, 12 марта 2009 г.).

Результаты исследования отражены в опубликованных автором девятнадцати научных трудах, в том числе в изданиях, входящих в Перечень ВАК Минобрнауки РФ, внедрены в учебный процесс Новосибирского государственного университета экономики и управления, а также в практическую деятельность следственного управления Следственного комитета РФ по Новосибирской области, филиала ФГУ «ВНИИ МВД России» по Сибирского федеральному округу.

Структура диссертации. Работа состоит из введения‚ трех глав‚ включающих одиннадцать параграфов, заключения‚ списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации‚ показана степень ее разработанности, определяются цели‚ задачи‚ объект‚ предмет‚ методология и методика, теоретическая основа и эмпирическая база исследования‚ его научная новизна‚ теоретическая и практическая значимость‚ формулируются основные положения‚ выносимые на защиту‚ приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Исторические и социальные предпосылки уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности» – состоит из двух параграфов.

В первом параграфе«Уголовная ответственность за преступное совместительство государственных служащих в истории отечественного законодательства» – раскрываются национальные исторические особенности появления и развития феномена совместительства деятельности на государственной (муниципальной) службе и предпринимательства.

Основным документом, который составлял правовую основу деятельности служащих гражданского ведомства до 1832 г., был Устав о службе по определению от Правительства. В 1832 г. указанный Устав был включен в документ, который систематизировал законодательство о гражданской службе, а именно в «Свод уставов о службе гражданской». В документах Свода уставов о службе гражданской нашел отражение запрет на совмещение гражданской службы с участием в хозяйственной деятельности, если чиновник по долгу службы имел отношение к этой деятельности. Запрет распространялся на супругов и детей гражданских служащих.

Новый импульс коррупционные явления в системе государственной службы получили в связи с переходом к рыночным отношениям и утверждением в стране капиталистического социально-экономического уклада. Наиболее эффективным средством коррумпирования крупных правительственных чиновников стало их привлечение к учреждению различного рода товариществ и компаний, предложение тех или иных должностей в советах и управлениях частных фирм. В связи с этим в декабре 1884 г. Александром III был утвержден Указ «О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях», в соответствии с которым государственная служба высших должностных лиц признавалась несовместимой с участием в учреждении железнодорожных, пароходных, страховых и других торговых промышленных товариществ, а также общественных и частных кредитных ассоциаций. Чиновникам других классов разрешалось участвовать в учредительстве компаний при условии, если это не связано с вредными последствиями для государственной службы и на то получено разрешение начальства.

Согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. под уголовную ответственность подпадали действия, связанные с открытием частного банка, торгового общества, товарищества или компании без дозволения правительства, злоупотребления в банковской сфере совершенные чиновниками государственных кредитных установлений и должностными лицами общественных и частных банков. Уголовное уложение 1903 г. отражало уголовно наказуемые деяния служащих, заключавшиеся во вступлении в запрещенные законом по роду службы имущественные сделки и в воспрещенном законном участии в предприятиях, договоре или залогодательстве по договору от своего имени или от имени своей жены или через подставное лицо.

Октябрьская революция повлекла национализацию экономики, запрет частной торговли продовольственными товарами, усиление борьбы со спекуляцией. В советский период запреты и ограничения в системе гражданской службы содержались в Постановлении СНК от 27 июля 1918 г. «Об ограничении совместной службы родственников в советских учреждениях», а также во Временных правилах о службе в государственных учреждениях и предприятиях от 21 декабря 1922 г. С созданием частных предприятий и кооперативов в период НЭПа основные государственные монополии сосуществовали с частным предпринимательством. Поддержка государством развития частноэкономической деятельности и в то же время ее подконтрольность и регулируемость со стороны государства повлекли рост злоупотреблений в виде организации предпринимательских структур самими чиновниками. Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции в своем Циркуляре от 9 октября 1922 г. назвал взяточничеством случаи участия сотрудников рабоче-крестьянской инспекции в торгово-промышленной деятельности в качестве посредника, комиссионера и контрагента между государственным органом и частными лицами, а также использования своего служебного положения в целях перехода на службу в подотчетное учреждение. УК РСФСР 1926 г. криминализировал незаконное совместительство в двух государственных учреждениях или в одном государственном и в другом частном, посредничество при подрядах, поставках, торгах, связанное с получением комиссионных или наградных выплат. Позже в качестве служебного преступления были криминализированы содействие, оказываемое должностными лицами государственных органов и коопераций, организации лжекооперативов или попустительство их дальнейшей деятельности, а равно оказание им содействия в той или иной форме (ст. 111-а УК РСФСР 1926 г.).

В 30-е годы ХХ столетия был издан ряд постановлений, касающихся борьбы с должностными злоупотреблениями в отдельных отраслях народного хозяйства. Например, Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 апреля 1934 г. «О премировании железнодорожных работников и совместительстве работы на транспорте с работой в других предприятиях и учреждениях» запрещало работникам железнодорожного транспорта работать в сторонних организациях по совместительству.

Создание основ для развития частного предпринимательства связано с принятием ряда законов в конце 80-х годов («Об индивидуальной трудовой деятельности» 1986 г., «О кооперации в СССР» 1988 г.). Получили развитие кооперативы, которые могли иметь в собственности недвижимость, самостоятельно определяли направления своей деятельности, а также предоставляли возможность переводить немалые денежные ресурсы из государственного сектора экономики в частный.

Политические и экономические события начала 90-х годов способствовали переходу важнейших государственных единиц (ведомств, торговых, снабженческих предприятий, заводов, государственных банков) в частные руки. Отсутствие дистанцирования гражданского оборота в экономике от государственных структур оказало решающее значение на распространение случаев совместительства коммерческой деятельности и государственной службы. Запрет государственным служащим лично или через посредников заниматься предпринимательской деятельностью, принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами или иными хозяйствующими субъектами и выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности), предусмотренный Указом Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», а позже Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в РФ», а также рост подобных случаев привели к криминализации незаконного участия в предпринимательской деятельности в УК РФ 1997 г.

Второй параграф «Социальная обусловленность уголовной ответственности за незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности» – посвящен характеристике общественной опасности незаконного участия должностного лица в предпринимательской деятельности как основания криминализации этого деяния.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности достаточно четко вписывается в рамки признаков коррупционного преступления: должностное лицо вопреки закону участвует в предпринимательской деятельности, используя свои должностные полномочия для оказания незаконных преимуществ, покровительства своей организации в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц, посягая на законные интересы и авторитет государства, интересы общества, физических и юридических лиц. Незаконное участие в предпринимательской деятельности является одним из проявлений деловой коррупции, природа которой заключается в сращивании носителей власти с бизнесом, в незаконном лоббировании ими интересов бизнеса в целях личного, узкогруппового обогащения вопреки интересам службы, что представляет серьезную угрозу стабильности и устойчивости национальной экономики и политической системы государства. Общественная опасность этого вида преступной деятельности характеризуется рядом негативных последствий: нарушаются конкурентные механизмы рынка; расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета; неэффективно используются бюджетные средства, в частно­сти при распределении госзаказов и кредитов, что и без того усугуб­ляет бюджетные проблемы России; постепенно происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических групп, видящих во власти средство лоббирования интересов своего бизнеса и широкие возможности для отмывания де­нег.

Соискатель приходит к выводу, что незаконное участие в предпринимательской деятельности как проявление деловой коррупции представляет угрозу: во-первых, для политической системы государства (подрывается авторитет государственной власти, так как должностное положение используется не в интересах общества и государства, а в интересах бизнеса чиновника); во-вторых, для национальной экономики (государственный служащий использует свой статус для оказания различных преимуществ, льгот своей организации, что ведет к ограничению или устранению конкуренции, неэффективному использованию бюджетных средств, непоступлению в бюджет причитающихся налогов и др.).

В сравнительно-правовом плане для оценки социальной обусловленности уголовно-правового запрета незаконного участия в предпринимательской деятельности анализируется опыт криминализации данного преступления в зарубежном уголовном законодательстве на примере таких стран, как Испания, Аргентина, Япония, Германия, Швейцария, Азербайджан, Франция, Дания, Австрия, Грузия. Делается вывод о том, что криминализация анализируемого преступления в виде отдельного состава преступления обладает преимуществами.

Вторая глава «Уголовно-правовая характеристика состава незаконного участия в предпринимательской деятельности» – состоит из пяти параграфов.

В первом параграфе«Объект незаконного участия в предпринимательской деятельности» рассматривая объект незаконного участия в предпринимательской деятельности, автор анализирует существующие точки зрения на определение объекта преступления в целом и объекта преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления в частности. Устанавливая правовые отношения, обеспечивающие авторитет, порядок и принципы несения государственной и муниципальной службы, интересы законной предпринимательской деятельности, государство охраняет их безопасность. Объект незаконного участия в предпринимательской деятельности имеет «ядро» – общественные отношения, обеспечивающие безопасность определенной сферы, и «правовую оболочку» – совокупность правоотношений, которые обеспечивают определенный, желательный порядок поведения субъектов охраняемой сферы.

В качестве «ядра» объекта незаконного участия в предпринимательской деятельности целесообразно рассматривать безопасность политической системы государства и национальной экономики, нарушаемую незаконными действиями должностных лиц, преследующих вопреки установленному порядку, принципам, интересам службы личные (узкогрупповые) корыстные цели. «Правовую оболочку» составляют национальные и международные нормативно-правовые акты, предусматривающие запрет должностным лицам совмещать службу и предпринимательскую деятельность, а также содержащие нормы о предупреждении и пресечении конфликта интересов совмещения государственной службы и предпринимательской деятельности.

Во втором параграфе«Объективная сторона незаконного участия в предпринимательской деятельности» автор, анализируя объективную сторону незаконного участия в предпринимательской деятельности, подробно рассматривает понятие «учреждение организации» и «участие должностного лица в управлении организацией», «организация, осуществляющая предпринимательскую деятельность», «доверенное лицо». Диссертант отмечает, что толкование в научной литературе понятия «участие должностного лица в управлении организацией» сужает практические возможности применения статьи 289 УК РФ. Должностному лицу необязательно быть юридически оформленным в организации, участие такого лица в предпринимательской деятельности возможно путем владения ценными бумагами, акциями, долями в уставном капитале организации, как это предусмотрено ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Обязательным условием наступления уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 289 УК РФ, является то, что каждое из действий субъекта (и учреждение, и участие) должно быть связано с предоставлением должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот, преимуществ или покровительства в иной форме. Таким образом, должностное лицо, прямо или косвенно участвуя в принятии тех или иных решений в организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, «помогает» последней благодаря своей компетенции и (или) авторитету обойти какие-либо препятствия. Такие препятствия могут быть: по отношению к другим субъектам рынка, как правило, связанные с нарушением добросовестной конкуренции (например, лоббирование принятия решения в пользу «своей» организации государственными и иными органами, льготное налогообложение); по отношению к государству, т.е. контакт с органами власти в виде определенных действий последних (например, облегчение бюрократической волокиты при получении лицензии или оформлении иных необходимых документов) либо бездействий (отказ от излишнего контроля, проведения проверок, ревизий); по отношению к иным субъектам (банкам, иным организациям), например, предоставление кредитов на льготных условиях.

Понятие «доверенное лицо» в составе незаконного участия в предпринимательской деятельности неверно сужать до гражданско-правового смысла термина «доверительный управляющий» при заключении договора, предусмотренного главой 53 ГК РФ «Доверительное управление имуществом», или термина «представитель» (глава 10 ГК РФ «Представительство. Доверенность»). Как показывает судебная практика чаще всего виновный осуществляет свою незаконную деятельность через родственников (детей, супругов, сестер, братьев, родителей). Доверенное лицо, через которое виновный участвует в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, должно нести ответственность за пособничество в незаконном участии в предпринимательской деятельности.

Предлагается усовершенствованная редакция диспозиции ст. 289 УК РФ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.