авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Правовые аспекты обеспечения надежности поставок энергоресурсов в европейском союзе

-- [ Страница 3 ] --

Новые правила приводят к увеличению конкурентного давления на производителей и поставщиков, возникают вопросы рентабельности финансирования крупных инфраструктурных проектов. Разделение управления вертикально интегрированных компаний влечет за собой разделение ответственности за устойчивое газоснабжение между несколькими субъектами. Потенциально это может привести к снижению уровня надежности поставок газа на внутреннем рынке Сообщества.

В качестве ответа на обозначенные вызовы на уровне ЕС принят ряд мер, призванных обеспечить бесперебойность поставок данного ресурса в условиях новой рыночной парадигмы. В Директиве № 2003/55 об общих правилах внутреннего рынка природного газа сделаны изъятия, учитывающие капиталоемкость, длительный цикл реинвестирования и значительный объем рисков при создании и модернизации инфраструктуры. Такие изъятия предоставляются крупнейшим инфраструктурным объектам трансграничного характера, а также объектам, предназначенным для осуществления операций со сжиженным газом.

Принята Директива № 2004/67, касающаяся мер по обеспечению надежности поставок природного газа и устанавливающая трехступенчатый антикризисный механизм на случай перебоев в поставках. Данный нормативный акт закрепляет разделение ответственности за поддержание бесперебойности газоснабжения между производителями и поставщиками, государствами-членами и Сообществом. Таким образом, уменьшаются негативные эффекты разделения менеджмента вертикально интегрированных газовых компаний. Юридически закреплены стандарты устойчивости газоснабжения и понятие крупных перебоев в поставках.

Преобразования рынков электроэнергии и природного газа изначально задумывались и осуществлялись как схожие и во многом взаимосвязанные процессы. Сходство проявляется в целом ряде правовых предписаний, таких как правовое положение операторов систем транспортировки и распределения, требования по разделению видов деятельности. Вместе с тем, налицо и существенные различия.

Во многом они определяются тем, что рынок электроэнергии гораздо меньше зависит от внешних факторов, которые в большинстве своем находятся вне пределов контроля Евросоюза. Подавляющая часть спроса удовлетворяется за счет генерирующих мощностей на территории ЕС, и отсутствует такая необходимость в импорте, которая существует в газовой сфере. Цены на электричество в меньшей степени определяются внешними обстоятельствами, в связи с чем можно говорить о более высоком уровне надежности поставок электроэнергии.

В отличие от газовой сферы, ряд ключевых норм об устойчивости электроснабжения инкорпорирован в текст Директивы № 2003/54 об общих правилах внутреннего рынка электроэнергии. Ключевыми являются предписания о порядке инвестирования в генерирующие мощности, а также гарантийные обязательства поставщиков в отношении коммунальных потребителей. В Директиве № 2003/54 данные предписания были изложены по-новому, в результате чего можно говорить об определенном смещении баланса между правилами конкуренции и предписаниями относительной надежности поставок в пользу последних.

Государствам-членам предоставлена возможность вводить систему долгосрочного планирования. Она означает планирование необходимых инвестиций в генерирующие, передающие и распределительные мощности на долгосрочной основе, с целью соответствия спросу системы на электроэнергию и обеспечения надежных поставок потребителям. Государства-члены обязаны обеспечить всем коммунальным потребителям (household customers), а также, в случае необходимости, мелким предприятиям, предоставление всеобщих гарантированных услуг (universal service), то есть права на приобретение электроэнергии определенного качества по разумным и прозрачным ценам.

Механизм обеспечения надежности поставок в электроэнергетике, закрепленный в Директиве № 2005/89 отличается от аналогичной Директивы № 2004/67 для газовой сферы и правил, применяемых на нефтяном рынке. В более ранней Директиве о надежности поставок газа устойчивость снабжения рассматривается лишь как инструмент построения единого газового рынка. В Директиве о поставках электроэнергии налицо нормативное отражение взаимной обусловленности двух указанных явлений: устойчивость энергоснабжения выступает одновременно как цель единого рынка и как его составной элемент.

В целом, представляется, что правовая конструкция обеспечения устойчивости электроснабжения, содержащаяся в Директиве № 2005/89, носит характер предварительных набросков. Она предполагает принятие национальными законодателями мер по ряду ключевых направлений, устанавливая при этом достаточно расплывчатые ориентиры. Директива не содержит конкретизирующих предписаний, и будет исключительно трудно доказать в суде несоблюдение государствами-членами ее положений, если ими будут приняты хотя бы минимальные стандарты обеспечения надежности поставок электроэнергии. В то же время, если рассматривать данную Директиву как первый этап введения коммунитарной системы обеспечения надежности поставок электроэнергии, она несет в себе несомненный потенциал для дальнейшего развития.

Третья глава посвящена рассмотрению международно-правового аспекта надежности поставок энергоресурсов в Европейский Союз и эффективности международно-правовых предписаний в этой области.

Европейские Сообщество и Союз располагают целым рядом международно-правовых инструментов обеспечения надежности поставок энергоносителей. В этой связи можно выделить договоры общего характера и договоры, регулирующие исключительно вопросы энергетики. К первым можно отнести нормы ВТО и двухсторонних соглашений между Сообществом и третьими государствами, ко вторым – положения Договора к Энергетической хартии.

ВТО обладает развитой и детализированной системой правовых норм, регулирующих международную торговлю и направленных на ее либерализацию. Вместе с тем, определенные правила данной торговой системы могут служить обоснованием мер по ограничению поставок энергоносителей, предпринимаемых государствами-экспортерами, будь то в рамках международных организаций, как например, ОПЕК или в одностороннем порядке.

Следствием данного обстоятельства для государств-нетто импортеров энергоносителей, и в том числе для Европейского Союза и входящих в него стран, является то, что система ГАТТ/ВТО не может обеспечить им устойчивость снабжения. Тем не менее, в рамках ВТО потенциально существуют инструменты достижения более высокого уровня надежности поставок энергоносителей.

Основным содержанием Договора к Энергетической Хартии является предоставление инвестиций в энергетическую сферу экспортирующих стран в обмен на надежность поставок энергоносителей, то есть на гарантированность необходимых объемов поставок по как можно более доступным ценам, потребителям, в первую очередь в странах Европейского Союза. Представляется, что положения ДЭХ содержат очень существенные правовые предпосылки устойчивости энергоснабжения стран ЕС.

В настоящий момент ДЭХ представляет собой соглашение, объединяющее государства-импортеры энергоресурсов и облегчающее осуществление взаимных инвестиций между ними. Определенную роль Договор сыграл и при подготовке вступления новых государств-членов в ЕС. Можно сказать, что Договор к Энергетической Хартии и Секретариат ДЭХ представляют собой один из элементов энергодиалога между потребителями и производителями. Тем не менее, изначально заложенные в ДЭХ установки не реализованы в полной мере. Договор так и не превратился в действующий международно-правовой акт, который бы связывал взаимными правами и обязанностями импортеров и экспортеров.

Анализ двухсторонних договоров Европейского Сообщества позволяет отметить ряд закономерностей. Налицо несколько типовых форм договоров, применяемых в зависимости от степени политической и экономической интеграции ЕС с теми или иными странами-экспортерами или транзитными странами. Для стран Персидского залива это соглашения о сотрудничестве, контурно предусматривающие политические и экономические основы взаимодействия; для государств бывшего Советского Союза – соглашения о партнерстве и сотрудничестве, служащие основой для первоначальной интеграции; для стран Средиземноморья – соглашения об ассоциации.

Лишь последний тип договоров, то есть соглашения об ассоциации с их режимом защиты инвестиций и четкими правовыми основами сотрудничества в энергетической сфере, служат реальной международно-правовой основой для обеспечения надежности поставок энергоресурсов в Европу. Основным отрицательным моментом является лишь отсутствие на данный момент ратификации соответствующего соглашения ключевым экспортером региона – Алжиром.

Международно-правовая связь с основным европейским экспортером энергоресурсов, Норвегией, формализована соглашением о Европейском экономическом пространстве. С помощью этого международно-правового акта энергетическая отрасль Норвегии в еще большей степени интегрируется в экономику Евросоюза. Нормы данного соглашения представляются наиболее эффективными с точки зрения предоставленных гарантий устойчивости энергоснабжения.

Вопросы обеспечения надежности поставок энергоносителей из России в ЕС, как и сотрудничество в энергетической отрасли в целом, регулируется Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, Договором к Энергетической Хартии, а также политическими договоренностями в рамках Энергодиалога Россия-ЕС. С точки зрения обеспечения устойчивости энергоснабжения ЕС каждый из указанных элементов имеет как достоинства, так и недостатки.

Предписания СПС содержат разнообразные механизмы сотрудничества, но имеют при этом чересчур общий характер. Предусмотренный СПС режим торговли товарами осуществляется на основе положений ГАТТ, который, как указано выше, не препятствует введению ограничений экспорта. Принцип свободы транзита признается существенным условием достижения целей СПС. С другой стороны, СПС содержит ряд предписаний, обосновывающих ограничения свободы транзита, в том числе оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности, а также защиты природных ресурсов.

Предписания Договора к Энергетической Хартии способны обеспечить очень высокий уровень надежности поставок энергоносителей из России в ЕС. Вместе с тем, ряд ключевых положений ДЭХ прямо противоречит интересам Российской Федерации. В данной связи Договор к Энергетической Хартии не ратифицирован Россией и применяется лишь на временной основе.

В рамках Энергодиалога возможна выработка решений, приемлемых для ЕС с точки зрения гарантий устойчивости энергоснабжения; в настоящий момент, однако, подобные возможности не реализованы в достаточной степени. С правовой точки зрения Энергодиалог представляет собой постоянный консультативный механизм для развития международных отношений в энергетической сфере между Россией и Европейским Союзом.

Заключение содержит выводы и рекомендации, сделанные автором по результатам исследования.

Рассмотренные правовые механизмы свидетельствуют в пользу того, что в Европейском Союзе существует развитая система норм, главным образом вторичного права, регулирующих отношения в сфере надежности поставок энергоресурсов. Дальнейшее развитие правового регулирования в данной сфере будет определяться совокупностью факторов, наиболее значимыми из которых являются создание единого рынка газа и электроэнергии, гарантирование прав потребителей на непрерывность энергоснабжения, достижение экологических ориентиров и целей устойчивого развития.

Международно-правовое оформление гарантий надежности поставок энергоносителей в ЕС в настоящее время не соответствует масштабам международных связей и объемам поставок. В этой связи можно предположить активизацию деятельности Европейского Союза по проведению внешнеполитических мероприятий и установлению международно-правовых механизмов в сфере обеспечения надежности поставок энергоресурсов.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях автора:

1. Право Европейского Сообщества: регулирование отношений в нефтегазовой сфере – М.: МосГУ, 2005 г. – 8,25 п.л.

2. Энергодиалог продолжается: энергетическая безопасность как элемент сотрудничества России и Европейского Союза // «Финансовый контроль». – 2006. - № 8 (57). – 0,2 п.л.

3. Вопросы обеспечения надежности поставок энергоносителей в сфере трубопроводного транспорта ЕС // «Московский журнал международного права». – 2006. – Специальный выпуск, май. – 0,45 п.л.

4. Реформа газового рынка в ЕС // «Московский журнал международного права». – 2005. – Специальный выпуск, декабрь. – 0,4 п.л.

5. Европейская модель реформирования газового рынка и ее влияние на российскую экономику // Сборник «Теория и практика формирования экономических механизмов рынка» – Выпуск 7 – М.: МосГУ, 2005 г. – 0,4 п.л.

6. Политико-правовые ориентиры энергетического рынка ЕС // Сборник «Методология исследования механизмов рынка: российские и мировые тенденции» – М.: МосГУ, 2005 г. – 0,5 п.л.

7. Вопросы соотношения международного и европейского права // «Московский журнал международного права» – 2004. – № 1. – 1 п.л.

8. Новая «газовая Директива» - другие правила? // Сборник «Актуальные вопросы экономических и правовых наук» – М.: Спутник+, 2004 г. – 0,35 п.л.


1 Европейское право; Под ред. проф. Л.М. Энтина, 2-е изд. – М.: НОРМА, 2005, с. 3

2 Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой подход / М.М. Бирюков. – М.: Научная книга, 2004, с. 16-17



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.