авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Правовые аспекты обеспечения надежности поставок энергоресурсов в европейском союзе

-- [ Страница 2 ] --
  1. Компетенция Европейского Сообщества в энергетической сфере имеет тенденцию к расширению, что не в последнюю очередь связано с необходимостью обеспечения надежности поставок энергоресурсов в ЕС. Это обуславливает расширение сферы применения права Сообщества и более активную роль ЕС на международной арене при решении вопросов устойчивости энергоснабжения.
  2. Понятие «надежность поставок энергоресурсов» (security of energy supply) характеризует обеспечение непрерывного поступления энергоносителей на рынок по ценам, доступным для всех потребителей. Данное понятие имеет специфическое содержание, обусловленное высокой степенью зависимости ЕС от импорта энергоресурсов.
  3. В настоящее время надежность поставок энергоносителей является главным приоритетом энергетической политики ЕС. Она выступает одновременно как основная цель и ключевой элемент либерализации электроэнергетического и газового рынков ЕС.
  4. Правовые предписания Европейского Сообщества в сфере обеспечения надежности поставок нефти направлены на регулирование общественных отношений в трех областях: (а) создание стратегических запасов нефти на случай перебоев в ее поставках, (б) реализация информационных полномочий Европейской Комиссии для оценки текущей ситуации на рынке и прогнозирования, (в) политическая и финансовая поддержка строительства нефтепроводов. Указанные юридические механизмы, с учетом их масштаба, могут быть эффективно использованы лишь на уровне интеграционного объединения. В этой связи, они являются необходимым звеном, дополняющим аналогичные меры на национальном уровне.
  5. Вследствие либерализации газовой сферы произошло увеличение конкурентного давления на производителей и поставщиков, что потенциально может привести к снижению уровня надежности поставок газа на внутреннем рынке Сообщества. В этой связи на уровне ЕС принят ряд мер, направленных на увеличение инвестиционной привлекательности крупных инфраструктурных проектов, главным образом, в сфере газопроводного транспорта. Кроме того, нормативно закреплено разделение ответственности за поддержание устойчивости газоснабжения между производителями и поставщиками, государствами-членами и Сообществом. Подобное разделение способствует определению наиболее эффективных механизмов обеспечения надежности поставок газа на корпоративном, национальном и коммунитарном уровнях.
  6. Рынок электроэнергии гораздо меньше зависит от внешних факторов, нежели рынки нефти и газа, поскольку подавляющая часть спроса удовлетворяется за счет генерирующих мощностей на территории ЕС. В данной сфере ключевыми являются правовые предписания о порядке инвестирования в генерирующие мощности, а также гарантийные обязательства поставщиков в отношении коммунальных потребителей. В последнее время в электроэнергетике отмечается смещение баланса между правилами конкуренции и предписаниями относительно надежности поставок в пользу последних.
  7. Ряд действующих в системе ВТО правовых норм может служить обоснованием мер по ограничению поставок энергоносителей, предпринимаемых государствами-экспортерами. Следствием данного обстоятельства для Европейского Союза и входящих в него стран, является то, что в настоящий момент правила ГАТТ/ВТО не могут обеспечить им устойчивое снабжение энергоресурсами.
  8. Положения Договора к Энергетической Хартии содержат существенные правовые предпосылки устойчивости энергоснабжения стран ЕС. К ним, в частности, относятся национальный режим иностранных инвестиций, свобода транзита, международно-правовые гарантии иностранным инвесторам. Тем не менее, изначально заложенные в ДЭХ установки не реализованы в полной мере. Договор так и не превратился в действующий международно-правовой акт, который бы связывал взаимными правами и обязанностями импортеров и экспортеров.
  9. ЕС применяет несколько видов международных договоров, используемых в зависимости от степени политической и экономической интеграции с теми или иными странами-экспортерами или транзитными странами. Из них лишь соглашения об ассоциации и соглашение о Европейском экономическом пространстве, в котором участвует Норвегия, служат реальной международно-правовой основой для обеспечения надежности поставок энергоресурсов в страны Евросоюза.
  10. Вопросы обеспечения надежности поставок энергоносителей из России в ЕС, как и сотрудничество в энергетической отрасли в целом, регулируется несколькими инструментами: Соглашением о партнерстве и сотрудничестве, Договором к Энергетической Хартии, а также политическими договоренностями в рамках Энергодиалога Россия-ЕС. Предписания СПС содержат разнообразные механизмы сотрудничества, но имеют при этом чересчур общий характер. Положения Договора к Энергетической Хартии способны обеспечить очень высокий уровень надежности поставок энергоносителей в ЕС; вместе с тем, ДЭХ не ратифицирован Россией и применяется лишь на временной основе. В рамках Энергодиалога, в принципе, возможна выработка решений, отвечающих интересам Российской Федерации и приемлемых для ЕС с точки зрения гарантий устойчивости энергоснабжения; в настоящий момент, однако, подобные возможности не реализованы в достаточной степени. Это свидетельствует о том, что международно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере для России и Европейского Союза обладает значительным потенциалом для развития в самом ближайшем будущем.

Апробация результатов исследования осуществлена в восьми опубликованных научных трудах автора общим объемом 11,55 печатных листов, в том числе одной монографии, докладах и выступлениях на семинарах и международных конференциях, проведенных в 2005-2006 годах Рабочей группой «Энергетика и право» МГИМО(У) МИД РФ, и на конференциях, проведенных в 2005 году в Московском гуманитарном университете.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Объем работы составляет 180 страниц машинописного текста, включая 15 страниц библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность и новизна исследования, сформулированы его цель и задачи, определены его предмет, объект и структура.

Первая глава посвящена анализу политико-правовых основ деятельности Европейского Союза в сфере надежности поставок энергоресурсов.

Деятельность органов и институтов Европейского Союза в сфере надежности поставок энергоресурсов, равно как и в любой другой области, основывается на совокупности политических ориентиров и правовых норм. Правовым фундаментом функционирования ЕС являются, без сомнения, учредительные договоры – Договор об учреждении Европейского Сообщества и Договор о Европейском Союзе. За время, прошедшее с момента создания Европейского Сообщества стало очевидно, что право, сформировавшееся на основе учредительных договоров и в результате деятельности Европейского Сообщества и Союза, представляет собой достаточно своеобразное явление. Наличие ряда оригинальных черт, присущих этому явлению, породило совершенно неоднозначные трактовки сущности и характера европейского права. В указанной связи рассмотрение вопроса о природе права Европейского Сообщества является теоретической основой исследования, необходимой для адекватного анализа проблем и подходов к обеспечению устойчивости энергоснабжения на коммунитарном уровне.

Принимая во внимание ограниченность компетенции Сообщества, и, как следствие, предметной сферы действия права Сообщества, необходимо четко установить ее границы применительно к энергетике. Регулирование аспектов энергетики ЕС, являющихся предметом рассмотрения в настоящей работе, осуществляется в рамках предоставленной Сообществу компетенции, а значит должно основываться на соответствующих полномочиях данного интеграционного объединения. Установление объема этих полномочий имеет важное значение для понимания характера принятых ЕС мер по регулированию надежности поставок, а также перспектив их изменения и развития.

Анализ положений Договора, учреждающего Европейское Сообщество, позволяет выделить ряд норм, регулирующих отношения в сфере обеспечения надежности поставок. Их можно условно разделить на две группы: применимые к отношениям в данной сфере нормы общего характера и специальные нормы, направленные на урегулирование специфических отношений по производству, перемещению, распределению и потреблению энергоносителей. Вместе с тем, в договоре отсутствует системность регулирования энергетических вопросов. Это приводит к тому, что некоторые вопросы, имеющие более общий социально-экономический характер, не находят своего правового отражения. Кроме того, положения действующего Договора, учреждающего Европейское Сообщество, не позволяют с достаточной определенностью очертить компетенцию Сообщества в энергетике.

В той или иной степени определить сферу деятельности и полномочия Европейского Сообщества и отграничить ее от суверенных полномочий государств-членов позволяют концепция подразумеваемых полномочий, принцип пропорциональности и принцип субсидиарности. Они представляют собой единую динамическую конструкцию. Указанная конструкция, с одной стороны, предполагает возможность принятия на уровне Сообщества в случае необходимости определенных мер, напрямую не предусмотренных учредительными актами, а с другой – ограничивает данные меры такими критериями рамками как цели Сообщества и эффективность его механизмов.

В зависимости от конкретных политико-экономических обстоятельств результат применения этих принципов может быть различным. Иными словами, одни и те же меры Сообщества могут быть признаны выходящими за рамки его компетенции в одной ситуации и не признаны таковыми в другой. Таким образом, данная конструкция позволяет столь сложному интеграционному объединению, каковым является Европейское Сообщество, гибко реагировать на изменение внешних и внутренних факторов. Это имеет особое значение для вопросов устойчивости энергоснабжения, поскольку здесь существует целый ряд внешних обстоятельств, подлежащих весьма ограниченному контролю со стороны отдельных государств-членов и всего объединения, таких как цены на энергоносители и надежность путей их доставки.

Гибкость пределов компетенции ЕС в энергетике является существенной и в сфере международных отношений. При установлении связей и реализации сотрудничества с ЕС необходимо учитывать тенденцию передачи все большего объема полномочий со стороны государств-членов институтам данного интеграционного объединения. Именно они наделяются правом принятия стратегических решений и несут ответственность за их реализацию. Это значительно повышает роль институтов ЕС в осуществлении глобальной энергетической политики, что, несомненно, принимается во внимание в России при выработке подходов к проведению внешней энергетической политики. В качестве подтверждения последнего тезиса можно привести Энергодиалог, в котором партнером Российской Федерации выступает именно Европейский Союз, а не отдельные государства.

Перспективы деятельности Евросоюза в энергетике находят свое нормативное отражение в предписаниях Конституции ЕС. Несмотря на то, что она пока не вступила в силу, содержащиеся в ней формулировки свидетельствуют об институционализации единой энергетической политики и о ее последовательном развитии. В Конституции Европейского Союза впервые для учредительных договоров ЕС появляется термин «надежность поставок энергоносителей», который, однако, не раскрывается в самом тексте. Тем не менее, данное обстоятельство явно свидетельствует о конститутивной базе и соответствующих полномочиях Европейского Союза для принятия актов вторичного права в этой сфере.

Анализу понятия «надежность поставок энергоресурсов», его политико-правового содержания, а также его сопоставлению с понятием «энергетическая безопасность» посвящен отдельный раздел первой главы. Термин «энергетическая безопасность» (energy security) в широком значении используется в ЕС крайне редко. Принятая в Евросоюзе концепция энергетической безопасности, понимается в узком смысле и включает в себя действия, направленные на обеспечение физической защиты объектов энергетики и инфраструктуры, в первую очередь от террористических актов.

Сущность применяемого в законодательстве и иной документации ЕС понятия «надежность поставок энергоресурсов» (security of energy supply) состоит в обеспечении непрерывного поступления энергоносителей на рынок по ценам, доступным для всех потребителей. Институтами ЕС при осуществлении макроэкономического анализа принимается во внимание два элемента надежности поставок энергоресурсов. Первый – физическая надежность поставок, второй – стратегическая и коммерческая. Для первого необходимо поддержание безопасных и эффективных сетей, а для второго – наличие крупных и диверсифицированных источников поставок, а также трубопроводной инфраструктуры, способной удовлетворить внутренний спрос.

Правовые механизмы обеспечения надежности поставок энергоносителей могут быть структурированы в зависимости от характера правовых норм и уровня субъектов, устанавливающих эти нормы. С учетом данного критерия предмет рассмотрения настоящей работы составляют механизмы обеспечения надежности поставок энергоносителей в рамках межгосударственного объединения, коим является Европейский Союз, функционирующий на основе норм международного публичного права. Исходя из этого, указанные механизмы относятся к категории международно-правовых.

Важной особенностью функционирования энергетики в ЕС и ее правового регулирования является наличие значительной политической составляющей при принятии и реализации правовых предписаний. Это во многом объясняется тем, что энергетика является базовой отраслью экономики ЕС, многие факторы развития которой находятся вне зоны влияния интеграционного объединения и его государств-членов. Значение правового регулирования обеспечения надежности поставок энергоносителей в Европейском Союзе определяется, прежде всего, значением и развитостью общей политики Союза в этой сфере. В указанной связи в заключительном разделе первой главы проблема обеспечения устойчивости энергоснабжения освещается в сугубо политико-экономическом ключе.

За последние полвека, начиная с нефтяных кризисов конца 60-х годов прошлого столетия, произошло постепенное осознание важности проведения согласованной политики и принятия согласованных мер в данной сфере на коммунитарном уровне. В течение второй половины XX века политика Сообщества в области энергетики стояла перед дилеммой двух основополагающих вариантов развития: дешевый импорт энергоресурсов или использование более дорогих внутренних энергоносителей.

Важнейшей вехой развития европейской энергетической политики явилась принятая Еврокомиссией в 2000 году Зеленая книга о стратегии обеспечения надежности поставок энергоносителей. Она представляет собой документально оформленный выбор одного из вариантов дилеммы энергетической политики. В Зеленой книге фактически признается наличие существенной зависимости ЕС от импорта энергоносителей. При этом указывается, что данная зависимость имеет тенденцию к возрастанию. Политика ЕС в данной сфере, таким образом, направлена не на увеличение степени самообеспеченности и уменьшение зависимости, а на снижение рисков, связанных с такой зависимостью.

С 1999 года (момента введения в действие Амстердамского договора) энергетическая политика ЕС рассматривается как часть более обширной функции Сообщества – содействия устойчивому развитию. Достижение устойчивого развития в его различных измерениях – экономическом, экологическом, социальном и геополитическом – является сложным и долговременным процессом. Взаимосвязь и значение основных приоритетов европейской энергетической политики показывает, что надежность поставок находится в самой непосредственной связи с другими ключевыми элементами – установлением единого рынка энергоносителей и охраной окружающей среды. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что обеспечение надежности поставок энергоресурсов является главным определяющим фактором европейской энергетической политики. Важную роль в этом играет сотрудничество с Российской Федерацией.

Предметом второй главы работы является анализ правовых предписаний, направленных на обеспечение надежности поставок энергоресурсов, содержащихся в регламентах, директивах, решениях ЕС, а также в практике Суда Европейских Сообществ. Рассмотрению подвергаются нормы, регулирующие функционирование нефтяной, газовой и электроэнергетической сфер. Именно к этим сферам в документах Европейского Союза применяется понятие «надежность поставок энергоресурсов». Обеспечение устойчивости энергоснабжения зависит от широкого комплекса правовых мер, перечень которых объективно остается открытым. Именно поэтому необходимо не только рассмотреть действие предписаний, непосредственно направленных на обеспечение надежности поставок, но установить ее связь с другими аспектами правового регулирования энергетики Сообщества, такими как создание единого рынка электроэнергии и газа.

Правовые предписания Европейского Сообщества в сфере обеспечения надежности поставок нефти направлены на регулирование общественных отношений в трех областях. Во-первых, это создание стратегических запасов нефти на случай перебоев в поставках нефти. Вторым направлением является реализация информационных полномочий Комиссии для оценки текущей ситуации на рынке и прогнозирования, в том числе долгосрочных инвестиционных процессов. Третьей область – это политическая и финансовая поддержка строительства нефтепроводов, главным образом для диверсификации и повышения надежности импорта. Правовое регулирование обеспечения надежности поставок нефти в Европейском Сообществе, таким образом, четко указывает на существенную зависимость интеграционного объединения от импорта данного ресурса. Принятыми документами Сообщество стремится установить правовые механизмы реагирования на внешние вызовы.

В газовой сфере введение в действие Директив, касающихся открытия рынка природного газа, несомненно, установило новые правила игры в этой сфере. Поставщики и потребители газа, не имея права собственности на системы транспортировки, получают недискриминационный доступ к таким системам, наравне с собственниками. Подлежат применению правила разделения отчетности и управления вертикально интегрированных компаний. Усиливаются контрольные и появляются квазисудебные полномочия национальных регулирующих органов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.