авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы

-- [ Страница 2 ] --

Во введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, показана степень научной разработанности исследуемой проблемы, определены объект и предмет исследования, поставлены цели и основные решаемые задачи, показывается научная новизна, методология исследования, а также теоретическая и практическая значимость достигнутых результатов, обоснованность и апробация выдвигаемых на защиту научных положений.

В первой главе «Теоретикометодологический анализ правового регулирования таможенной службы», состоящей из трех параграфов, проводится научно-теоретический анализ сущности и содержания института правового регулирования таможенной службы Российской Федерации, истории его развития, с учетом зарубежного опыта, а также концептуальных основ его построения.

В первом параграфе «Исторические аспекты становления и развития таможенной службы в России» выявляется историческая преемственность норм, регламентирующих таможенные правоотношения. Прослеживается история развития таможенной службы, выводится тезис о том, что идеи, принципы и методы, которые в настоящее время относятся к отрасли таможенного права, закрепленные в нормативных актах на момент возникновения таможенных правоотношений, дошли до наших дней. Развитие общества требовало усложнения и дополнения правовых механизмов регулирования деятельности таможенного ведомства, для адекватного регулирования таможенных правоотношений и соответствия их развивающемуся административному устройству государства. Тем не менее, многие элементы, отраженные в нормативных актах различных исторических периодов российской государственности, относимые к регулированию таможенных правоотношений, можно обнаружить в нормах действующего таможенного законодательства.

На конкретных исторических фактах обосновывается вывод о том, что таможенное законодательство исторически отличалось излишней сложностью, запутанностью и противоречивостью наполняющих его правовых норм, что влекло за собой злоупотребления «чиновничества от таможни», являлось фактором, тормозящим торговые правоотношения, в связи с чем, часто подвергалось кодификации. В сложившейся в сфере внешнеэкономических отношений ситуации, предшествующей принятию в 2004 году нового Таможенного кодекса РФ8, выявлены элементы противоречий, свойственных историческим периодам проведения таможенных реформ. В их числе: отсутствие четких правил прохождения таможенных процедур, обилие ведомственных правовых норм различного уровня правотворчества, восполняющих правовые пробелы, устаревшие таможенные правила, не отвечающие растущим потребностям современного общества в участии в международном торговом обороте.

Обосновывается вывод о том, что вопрос «военнизированности» структуры, реализующей таможенные функции государства, беспокоил «умы правителей» на протяжении всего исторического периода развития института таможенной службы. В связи с чем таможню с целью обеспечить необходимый баланс между военной и экономической составляющими, то объединяли с пограничной службой, то наполняли военными кадрами, то наделяли функциями присущими именно военной службе. В этой связи, историко-правовой анализ позволил сформулировать вывод о том, что частичная демилитаризация таможенной службы, проведенная в ходе административной реформы 2001-2008 гг., с целью подобрать адекватное современному уровню развития международной торговли соотношение правоохранительных функций таможни и функций, связанных с оказанием государственных услуг, есть историческая особенность данного вида государственной службы.

Параграф второй «Анализ международного законодательства в области организации таможенной службы» посвящен анализу степени участия Российской Федерации в международных ассоциациях и союзах, программах противодействия транснациональной преступности и обобщению мирового опыта правового регулирования таможенной службы в качестве ведущего субъекта в таможенных правоотношениях.

Анализ степени участия Российской Федерации в ключевых международных договорах, соглашениях и конвенциях в сфере внешнеэкономических отношений показал, что сложившаяся международно-правовая база выступает нормативно правовой основой деятельности таможенной службы Российской Федерации, позволяет обеспечивать эффективность ее функционирования, повышает уровень унификации таможенных процедур и способствует единообразию применения таможенного законодательства странами - участниками соглашений.

В работе формулируется положение о необходимости дальнейшего наращивания темпов имплементации международных правовых норм. Это позволит наполнить российское таможенное законодательство, наравне с нормами национального права, значительным сегментом международно-правовых норм, позволяющих таможенной службе России, руководствоваться в своей деятельности таможенными правилами, схожими с правилами, принятыми международным торговым сообществом, и будет способствовать дальнейшей планомерной интеграции Российской Федерации в мировое торговое пространство.

Проведенный анализ международного законодательства в сфере правового регулирования внешнеэкономической деятельности позволил обосновать вывод, что в процессе реформирования таможенной службы достигнут необходимый порог идентичности моделей построения структуры таможенных органов в России и странах Европейского союза, что упрощает межведомственное взаимодействие ФТС России с таможенными службами других государств, а также способствует решению актуальной задачи вступления России в ВТО.

Вместе с тем, выявляется отличие национальной таможенной службы от аналогичных, по выполняемым функциям, административных структур государств Евросоюза, заключающееся в непосредственном подчинении ФТС России Правительству Российской Федерации. Данное обстоятельство также порождает необходимость более тщательного исследования правовых основ административного статуса таможенной службы, с целью выявления предпосылок для столь детального правового регулирования таможенных правоотношений, в том числе на уровне федерального законодательства.

Третий параграф «Конституционные основы организации таможенной службы Российской Федерации» содержит анализ положений Конституции Российской Федерации в ее правовой связи с регламентацией правового статуса таможенных органов. С учетом того, что положения связанные с установлением таможенных границ, взиманию таможенных платежей, определения статуса федеральной службы в экономической сфере функциональной деятельности, урегулированы на уровне нормативного акта государства, имеющего высшую юридическую силу, а также установленного Конституцией Российской Федерации специального порядка принятия федеральных законов по вопросам валютного, финансового и таможенного регулирования, обосновывается вывод о высокой степени значимости для системы государственного управления института правового регулирования таможенной службы.

В работе определяется степень влияния законодательной, исполнительной и судебной власти на формирование административно-правового статуса таможенной службы, проанализированы непосредственные полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области организации таможенного дела, а также на основе обобщения судебной практики рассмотрено влияние судебных актов на деятельность таможенных органов Российской Федерации.

Проведенный анализ нормативных актов законодательных, исполнительных и судебных органов по вопросам регламентации деятельности федеральной таможенной службы, позволил сделать вывод о том, что правовое регулирование таможенной службы Российской Федерации непосредственно интегрировано в систему сдержек и противовесов, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и способствует комплексному соблюдению баланса интересов «ветвей» власти в процессе регулирования таможенных правоотношений.

Во второй главе «Административно-правовой статус таможенной службы в системе органов государственной власти» проводится анализ правового статуса таможенной службы одновременно в двух своих составляющих: как таможенная служба – федеральный орган исполнительной власти и как таможенная служба – профессиональная служебная деятельность таможенных служащих.

Первый параграф раскрывает «Особенности правового статуса таможенной службы Российской Федерации».

В диссертации проводится анализ правового статуса Федеральной таможенной службы России, осуществлена попытка определить место и значение ФТС России в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, после структурных преобразований, реализованных в процессе административной реформы.

Исходя из проведенного анализа, формулируется вывод о том, что специфика ведомственной подчиненности обуславливает особенности статуса Федеральной таможенной службы в системе органов исполнительной власти Российской Федерации, а также подчеркивает значимость, регулируемого ФТС России сектора общественных правоотношений. Подтверждением данного тезиса служит то обстоятельство, что ФТС России одна из немногих федеральных служб, предмет ведения которой урегулирован кодифицированным законодательным актом, определяющим качественно иную детализацию регулируемых правоотношений по сравнению с обычным федеральным законом – Таможенным кодексом Российской Федерации. Кроме того, Федеральная таможенная служба одна из немногих, которые напрямую подчиняются Правительству Российской Федерации, что способствует консолидации управленческой деятельности в таможенном секторе и повышает оперативность в принятии решений по таможенным вопросам.

Исследование нормативных правовых актов, регламентирующих административно-правовой статус Федеральной таможенной службы, позволило определить таможенную службу как федеральный, правоохранительный орган исполнительной власти, реализующий функции государства по контролю и надзору в области применения таможенного законодательства на территории Российской Федерации.

Здесь важно отметить, что наличие правоохранительной функции в деятельности таможенной службы влечет за собой расширение перечня законодательных актов, определяющих эту составляющую правого статуса. К ним относится целый комплекс нормативных документов, касающийся реализации административно-принудительных функций государства.

Вместе с тем, комплексный анализ функций, реализуемых таможенной службой дал основания предположить, что нормативно-правовая база сложившаяся на настоящий момент, и определяющая правовой статус органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела содержит ряд противоречий. Подтверждением этого тезиса служит ряд обстоятельств:

1. Нормативно-правовые нормы, связанные с вопросами привлечения к административной ответственности вынесены в Кодекс об административных правонарушениях9 и не являются как раньше предметом ведения Таможенного кодекса, что явилось следствием реформирования таможенного законодательства, направленного на демилитаризацию таможенных органов, и уменьшило правоохранительную составляющую в правовом регулировании таможенного ведомства, уравняв ФТС России с иными государственными органами в вопросах проведения административного производства по делам о нарушении таможенных правил.

2. Основная функция, реализуемая таможенными органами, а именно таможенное оформление, скорее относятся к сфере оказания государственных услуг и имеет все присущие данной функции элементы.

3. Большая часть таможенных служащих являются федеральными государственными гражданскими служащими, не имеющих статуса сотрудников, присущего сотрудникам правоохранительных органов.

В этой связи, обосновывается тезис о необходимости совершенствования правового регулирования статуса таможенной службы. По нашему мнению, выявленные противоречия можно снять передачей функций, реализуемых таможенной службой и имеющих признаки государственных услуг, созданному на базе ФТС России Федеральному таможенному агентству.

Во втором параграфе «Особенности правового статуса сотрудников таможенной службы» проводится анализ правового статуса таможенных служащих, анализируются причины возникновения различий в правовом статусе таможенников, проблемы и пути снижения негативных последствий порожденных неоднородностью кадрового состава таможенных органов, возникшей в процессе реформирования таможенной службы.

Специфика, решаемых таможенными органами задач предполагает реализацию административно-принудительных функций государства таких как административное задержание, составление административных протоколов, проведение неотложных следственных действий, доставка товаров под таможенным контролем; осуществление работ с вредными условиями труда, например таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, что и обуславливает особый правовой статус сотрудников таможенных органов, но вместе с тем нарушает однородность кадрового ресурса таможенных служащих. Некоторую степень ясности с вопросом статуса государственных таможенных служащих может внести принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», что является логичным развитием реформирования законодательства о системе государственной службы.

Вместе с тем, по мнению автора, наиболее рациональным в рамках сложившейся к настоящему времени нормативно-правовой базы в этой сфере является в конечном итоге обособление правоохранительной функции не только для таможенной службы но и для других, например налоговой службы, миграционной службы, службы по контролю за оборотом наркотиков и пр. посредством выделения отдельного органа исполнительной власти для решения задач, связанных с оперативно-розыскной деятельностью проведением следственных мероприятий, дознания по уголовным делам и расследования административных правонарушений. При условии формирования нового органа исполнительной власти, реализующего исключительно правоохранительную функцию, сохранение специальных званий непосредственно в таможне целесообразно только для высшего начальствующего состава таможенной службы, по причине особой процедуры присвоения званий генерал-майора и выше.

В связи с утратой должностными лицами таможенных органов ряда льгот и привилегий, предоставляемых им ранее федеральным законом «О службе в таможенных органах»10 выявлена необходимость разработки комплекса мер по обеспечению достойного материального содержания таможенников и их социальной защищенности. Проблема оплаты труда таможенников достигла государственного масштаба, получив следующую оценку в концепции развития таможенных органов, одобренной распоряжением Правительства от 14.12.2005 № 2225р11- «оплата труда должностных лиц таможенных органов не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений». С учетом, высокой интенсивности внешнеэкономической деятельности в России, планами по вступлению Российской Федерации в ВТО, проводимыми Правительством Российской Федерации антикоррупционными мероприятиями, большую значимость приобретает насыщение таможенных органов высококвалифицированными кадрами, сохранение на службе в таможенных органах опытных специалистов, обладающих специфическими навыками по реализации таможенной функции государства. Очевидно, что в условиях рыночных отношений без достойного вознаграждения таможенникам сделать этого нельзя.

Третья глава «Организация и деятельность таможенной службы в условиях административной реформы» состоит из двух параграфов и посвящена анализу правоприменительной практики таможенных органов и выявлению путей перспективного развития правового регулирования таможенной службы.

Первый параграф «Особенности правоприменительной деятельности таможенных органов» содержит сравнительный анализ правоприменительной практики в таможенном секторе до и после принятия нового Таможенного кодекса РФ.

При этом основные выводы проведенного сравнительного исследования заключаются в следующем. Выведение норм об административной ответственности за нарушение таможенных правил из предмета регулирования Таможенного кодекса РФ, и включение соответствующего раздела в КоАП РФ12, привело к единообразию практики ведения производства по делам о нарушении таможенных правил. Кроме того, подобный подход позволил более тщательно сосредоточить в новом ТК РФ именно правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, сконцентрировав внимание участников таможенных правоотношений на процедурах таможенного оформления и контроля. Данное обстоятельство также способствует дальнейшему реформированию таможенного законодательства, целью которого является смещение приоритетов в работе таможенных органов в сторону оказания государственных услуг по таможенному оформлению товаров.

Смягчение ответственности за совершение незначительных административных правонарушений в области таможенного дела, помимо прямого эффекта, позволило решить множество других задач, например, разгрузить отделы таможенных расследований таможен, повысить доверие общества к государству и подтвердить на практике заявленный курс либерализации таможенного законодательства, а также сконцентрировать кадровые ресурсы таможен на работе по анализу рисков и выявлению правонарушений наносящих больший экономический урон экономике страны.

Вместе с тем, определенная степень инертности психологии таможенных служащих в процессе реализации новых таможенных технологий, предполагает акцентирование внимание ФТС России на регулярном мониторинге решений, принимаемых таможенными органами, как в процессе ведомственного контроля13, так и в процессе анализа судебной практики по обжалованию решений таможенных органов, и является одним из основных условий для дальнейшей либерализации таможенного законодательства и совершенствования правового регулирования в секторе таможенных правоотношений.

Второй параграф «Перспективы совершенствования организации и правового регулирования таможенной службы на современном этапе» посвящен выявлению основных путей перспективного развития правового регулирования таможенной службы.

Анализ действующего таможенного законодательства и деятельности таможенной службы по его применению позволил заключить, что закрепленная в ТК РФ концепция «системы управления рисками»14 позволяет экономить ограниченные ресурсы таможенных органов и концентрировать основные усилия на тех направлениях, где вероятность нарушений таможенного законодательства максимальна либо возможно нанесение значительного экономического ущерба интересам государства.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.